Kulturminne og dispensasjonar - praksis og erfaring
Kulturminneloven - 1 lovens formål: Kulturminner og kulturmiljøer med deres egenart og variasjon skal vernes både som del av vår kulturarv og identitet og som ledd i en helhetlig miljø- og ressursforvaltning. Det er et nasjonalt ansvar å ivareta disse ressurser som vitenskapelig kildemateriale og som varig grunnlag for nålevende og fremtidige generasjoners opplevelse, selvforståelse, trivsel og virksomhet. Når det etter annen lov treffes vedtak som påvirker kulturminneressursene, skal det legges vekt på denne lovs formål.
2 Kulturminne og kulturmiljøer definisjoner: Med kulturminner menes alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelser, tro eller tradisjon til. Med kulturmiljøer menes områder hvor kulturminner inngår som del av en større helhet eller sammenheng. Etter denne lov er det kulturhistorisk eller arkitektonisk verdifulle kulturminner og kulturmiljøer som kan vernes.
Utvikling tal plansaker 1600 1400 1200 1000 800 600 Kommuneplanar Reguleringsplanar Dispensasjonar 400 200 0 2003 2004 2005 2006
Dispensasjonsaker pbl - 2006 350 326 300 250 200 150 119 118 100 93 50 0 68 68 53 47 47 46 46 37 34 33 29 25 24 24 23 21 18 17 14 13 9 9 7 5 3 3 1 0 0 Fjell Os Bergen Etne Tysnes Sund Kvam Kvinnherad Meland Sveio Stord Fusa Austevoll Voss Fitjar Odda Ullensvang Eidfjord Granvin Masfjorden Samnanger Vaksdal Austrheim Ulvik Jondal Fedje Modalen
Freda kulturminne i Hordaland
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Tal freda bygg og anlegg i Askeladden kommunevis 90 13 13 12 11 9 6 6 4 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Bergen Ullensvang Voss Kvam Kvinnherad Ulvik Odda Os Granvin Etne Eidfjord Vaksdal Sveio Sund Stord Meland Jondal Fusa Fjell Fedje Austrheim Austevoll
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Tal automatisk freda kulturminne i Askeladden - kommunevis 417 321 292 252 227 220 164 151 147 122 119 113 105 105 100 87 82 80 79 72 62 62 60 36 33 23 20 15 15 13 10 7 4 Bømlo Kvam Kvinnherad Eidfjord Ullensvang Øygarden Radøy Sveio Voss Stord Sund Fjell Bergen Etne Meland Tysnes Odda Lindås Austevoll Austrheim Fitjar Fusa Os Osterøy Ulvik Askøy Granvin Modalen Vaksdal Jondal Masfjorden Samnanger Fedje
Kjelder om kulturminne Askeladden nasjonale database om freda kulturminne og kyrkja askeladden.ra.no Regionale database Kart.ivest.no Wms teneste til askeladden SEFRAK (bygningar eldre enn 1900) Andre kulturminne under utvikling Evt. kommunedelplan for kulturminne Bygdebøker, lokal kunnskap
Askeladden nasjonale database for freda kulturminne og kyrkje Kartfesting og skildring av freda kulturminne Kommunane har tilgang med passord Åpnet i 2003 Riksantikvaren Under utvikling Kvalitetsheving Foto av kulturminne Bedre kart Publikumsversjon Knytt til matrikkelen kjennskap til grunneigar I Hordaland innlegging av andre kulturminne
Kvalitetsheving prosjekt i Hordaland automatisk freda kulturminne Fylkesplanmidler - 4 års prosjekt Konsulent har besøkte de fleste automatisk freda kulturminne i Hordaland GPS innmåling og fotodokumentasjon Fra ca 1200 til over 3600 lokaliteter i Hordaland
Kart.ivest.no
Kart.ivest.no
Kart.ivest.no
Vår ref.: (nyttast ved korrespondanse) Dykkar ref.: Bergen, 19. april 2004 200402864-1/713.T04/MROD Nye rutinar for handsaming av dispensasjonssaker etter plan- og bygningslova 7 og 17-2 i Hordaland fylkeskommune Hordaland fylkeskommune mottek kvart år eit stort tal plansaker for fråsegn. Vi ynskjer å nytta knappe ressursar best mogeleg og å prioritera samhandling med kommunane i overordna plansaker som kommuneplan, kommunedelplan og reguleringsplanar ved sida av generelt rettleiingsarbeid. Dette gjer at vi frå 1.mai 2004 legg om rutinane for handsaming av dispensasjonssaker. Desse vil no som hovudregel berre bli vurdert ut i frå kulturminnevernomsyn. Endeleg svarbrev frå fylkeskommunen vil frå no koma frå Kultur- og idrettsavdelinga. Vi gjer merksam på at fråsegna etter dette ikkje inneheld ei totalvurdering ut i frå regionale interesser. Vi minner samstundes om at vi etter dei siste endringane i Plan- og bygningslova vil ha ein svarfrist på fire veker frå vi har motteke ei dispensasjonssak til fråsegn og at tre vekers svarfrist ikkje lenger er aktuell som rettesnor for kommunane. Samstundes gjer vi merksam på at vi etter Kulturminnelova 9 har høve til å krevje forlenga uttalefrist på inntil tre månader dersom tiltaket som det vert søkt om kan verka inn på automatisk freda kulturminne. Vi gjer merksam på at vi berre sender svar i saker der Hordaland fylkeskommune har merknader. Dersom kommunen ikkje får svar innan fristen kan kommunen gå ut i frå at vi ikkje har merknader. Vi vil fortsatt arbeida med problemstillingane omkring dispensasjonar og fylgja med i utviklinga når det gjeld dispensasjonssakene. Fylkeskommunen vil mellom anna utvikla analysemodellar som ein del av rettleiingsarbeidet i samband med kommuneplanlegginga.
Sakshandsaming av disp. sakar i HFK Berre handsama i høve til kulturminneinteresse, jfr. Brev av 19.04.2004 fra hfk til kommunane Frist 4 veke (jfr endring i pbl) Kan utvidda frist til 3 mnd etter KML dersom tiltaket kan verka inn på freda kulturminne på land og i sjø Svar sendt bare i de saker hvor vi har merknad.
Saksgang HFK Er dette en dispensasjonssak? regulering? Tiltak i sjø - sende saka til Bergens Sjøfartsmuseum Sjekk kart.ivest.no eller GIS Samla vurdering Tilhøvet til kulturminne som er kjent i området Konfererer med sakshandsamer - nyare tid Landskapet ut fra kart Potensial for funn av ikkje kjent kulturminne Skriv brev dersom merknad eller synfaring Saka arkiverast dersom ingen merknad
Synfaring Søker opp kjende kulturminne Vurderer potensialet for kulturminne i bakken Vurderer kva konsekvensar tiltaket vil kunne ha for kulturminne og kulturlandskap Etter synfaring skriv brev: ingen merknad eller her må det registrerast for å oppfylle undersøkingsplikta 9 i KML. Utvidda frist
Undersøkingsplikt 9, 10 i KML Ved planlegging av offentleg og større privat tiltak plikter den ansvarleg forvaltningsorgan å undersøke om tiltaket vil virke inn på automatisk freda kulturminne 3 månads frist + 1 månad Tiltakshavar må ta kostnad med registreringane, med mindre det er eit mindre privat tiltak
Registrering oppfylling av undersøkingsplikta etter 9 i KML Overflate registrering Søk etter synlege kulturminne Bruk av sonderingsbor Prøvestikking Søk etter kulturminne under markoverflate Særlig brukt for letting etter steinalderbuplasser Maskinell flateavdekking gravemaskin Søk etter kulturminne under markoverflate Særlig ved dyrka mark Særleg brukt for letting etter spor etter bronse- jern- og mellomalder
Overflateregistrering
Prøvestikking
Flateavdekking
Spor frå fortid under bakken C 14
Spor frå fortid under bakken
Spor frå fortid under bakken
Avdekking av større område krever : - dyktig maskinførar - riktig maskin - riktig undergrunn - riktig ver- og årstid - erfaring for å skille aktivitet i nyare tid Moderne grøft
Kulturminne under vatn Vurdert av Bergen Sjøfartsmuseum Koordinert frå Hordaland fylkeskommune som er kulturvernmynde Av og til må vi innhente fråsegn frå biskopen eller Riksantikvaren
Sak 1
Gis kart
Sak 1 - Kommuneplan 1600 1400 1200 1000 800 600 Kommuneplanar Reguleringsplanar Dispensasjonar 400 200 0 2003 2004 2005 2006
Sak 1 - Flyfoto
Sak 1 - Konklusjon Ber om at det utarbeidast ein reguleringsplan Potensial for funn, krav om registrering Kommune burde ha kommet med egen vurdering av saka når det vart oversendt
Sak 2
Sak 2 flyfoto
Sak 2 flyfoto
Sak 2 - Konklusjon Rår i frå p.g.a.verdifulle kulturlandskap Ikke potensial for funn hvor hus er planlagt Potensial for konflikt med dersom vegen oppgraderast. Trolig vil vi ikke klage på denne saka ikke kulturminne/landskap av nasjonale/regional verdi
Sak 3
Sak 3 Flyfoto
I dag Planar
Konklusjon Rår i frå p.g.a verdifulle kulturlandskap Vil trolig klage på vedtak dersom kommune går inn for dispensasjon Ikke potensial for funn med mindre det er aktuelt med veg.
Informasjon som trengs frå kommune Kart oversikt og detalj Forhold til kommuneplan/føresegner Storleik av Sildring av tiltak Utløyse tiltak andre inngrep - Veg? Foto Tegningene Kommunens vurdering I konflikt med kjent kulturminne/kulturlandskap?
I kommuneplan arbeid Bør analysere dispensasjonssøknadene i oppstart av kommuneplanarbeid Vurdere føresegner og areal i kommuneplan slik at det ikkje er naudsynt med så mange dispensasjon Rullere kommuneplan ofte nok slik at dispensasjoner kan avvente rullering av kommuneplan
25 meldeplikt for offentlige organer Offentlige organer som kommer i berøring med tiltak som omfattes av loven her, har plikt til å sende melding til vedkommende myndighet etter denne loven Kommunen plikter å sende søknad om riving eller vesentlig endring av bygg og anlegg oppført før 1850 til vedkommende myndighet