Vår ref.: 2.71.73 Deres ref.: 201312853-25 Dato: 20.05.15 Oslo Kommune Plan og bygningsetaten ved saksbehandler Toril Gulbrandsen Kopi: OOFs medlemsorganisasjoner Høringsuttalelse til: Reguleringsplan for Skullerud flerbruksarena Oslo og Omland Friluftsråd er positiv til at Oslo kommune ønsker å ruste opp Skullerud flerbruksarena. Det vil være positivt for idretten og folkehelsa, ved at anlegget styrker mulighetene til fysisk aktivitet og utendørs aktiviteter, særlig om vinteren. OOF vil vektlegge at flerbruksarenaen også må opprettholdes som et godt lavterskel-tilbud til friluftslivet, med akebakke, skileikområde og raste- og bålplasser for allmennheten. Vi er også godt fornøyd med at en legger stor vekt på å ivareta naturkvalitetene i området. Det skal ifølge bestemmelsene utarbeides en Landskapsplan for området. OOF anbefaler også en skjøtselplan som spesielt ivaretar områdets natur- og kulturlandskapskvaliteter. OOF er helt enig med Plan og bygningsetatens krav om at "det må dokumenteres nærmere hvordan en terrengheving (av sletta ved Ljanselva) kan ivareta naturvernområdet (langs Ljanselva). Terrengarbeider som svekker dette, kan ikke anbefales." 1
Oppsummering av OOFs forslag Anleggets betydning for friluftslivet må sikres i bestemmelsene I 4.2 i bestemmelsene må det føyes til at anlegget har et breiere friluftsmessig formål (understreket tekst): "Feltet skal benyttes til helårs flerbruksarena særskilt tilpasset langrenn, orientering, sykkel, skileik, skiskole, aking, lek og rasting med muligheter for bålfyring og rekreasjon. Det skal produseres og distribueres snø til alle disse formålene. Utvidet hensynssone for naturmiljø Området på østsiden av Ljanselva, med unntak av den delen som omreguleres til skiløype, bør bli en del av hensynssone for bevaring naturmiljø. Dette blant annet for å sikre kantsonene på begge sider av elva. Terrenghevingens effekt på naturverdiene må dokumenteres OOF er på bakgrunn av den usikkerhet det er rundt terrengheving, av sletta ved Ljanselva, enig med Plan og bygningsetatens krav: "Det må dokumenteres nærmere hvordan en terrengheving kan ivareta naturvernområdet (langs Ljanselva). Terrengarbeider som svekker dette, kan ikke anbefales." Skjøtselsplan bør lages Det bør utarbeides en skjøtselplan for området som ivaretar og gjenoppretter områdets kvaliteter som kulturlandskap, preget av beiting, slått og lignende. Grasdekte trasekanter må sikres I 8 i bestemmelsene må det føyes til en setning: Kantene skal være grasdekt og skal tilsås med stedegen frøblanding. Uttak av vann må ikke gå ut over vannkvaliteten i Ljanselva Planen bør på en bedre måte dokumentere hvordan vannkvaliteten i Ljanselva skal kunne komme opp på det nasjonale mål om "god tilstand", samtidig som det skal hentes mye vann til snøproduksjon fra vassdraget. Mål for flerbruksarenaen OOF støtter målene for flerbruksarenaen, slik de framkommer i saksframstillingen og i bestemmelsene: - at anlegget skal være en helårs flerbruksarena - at det skal bidra til å økt aktivitet - at det skal bidra til å redusere brukerkonfliktene - at det skal forlenge skisesongen gjennom snøproduksjon Men OOF synes ikke at allmennhetens friluftsinteresser kommer godt nok fram i plan og bestemmelser. Det bør blant annet tydeliggjøres at snøproduksjonen også skal være et tilbud til det allmenne friluftsliv. Konsekvenser i forhold til Markaloven En av OOFs sentrale oppgaver er å ivareta Marka som et viktig natur- og friluftslivsområde for Oslos innbyggerne. Markaloven og markagrensa er viktige redskap som skal sikre dette store området fra utbygging og naturødeleggelse. Markalovens formål er "å fremme og tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett. og bevare et rikt og variert landskap og natur." 2
Store deler av Marka vil være lite tilrettelagt, men i randsonen vil det etter OOFs mening være viktig å tilrettelegge i en grad, som sikrer at større deler av befolkningen kan få dekt sine behov for fysisk aktivitet, idrett, friluftsliv og naturopplevelse. Oslo kommune har i sin siste kommuneplan lansert begrepet aktivitetssoner. OOF ønsker heller å bruke begrepet aktivitetsområder, som skal være avgrensede områder i Markas randsone. Skullerud flerbruksarena er et eksempel på et slikt aktivitetsområde. Her er det allerede godt tilrettelagt for friluftslivet og for Marka-idretter som langrenn, sykkel og lignende. Det er også et populært område for skileik og om vinteren er det et yrende liv i akebakken der barnefamilier fra hele det sørøstlige Oslo samles for aking, skileik og bålkos. Slike anlegg er i tråd med Markaloven, og i forbindelse med Stortingets markalovarbeid skrev daværende statsråd Solheim i brev, datert 4. mars 2009, følgende til stortingskomiteen: I henhold til forslagets 7 første ledd nr. 3 kan det uavhengig av byggeforbudet planlegges for idrettsanlegg som kan innpasses innenfor lovens forma l. Bygge- og anleggsforbudet i 5 vil dermed ikke være til hinder for utvikling, opprustning og utvidelse av eksisterende idrettsanlegg i Marka, sa lenge det dreier seg om anlegg som kan innpasses i Marka. Anlegg som vil kunne tenkes a kunne innga i plan etter denne bestemmelsen er Holmenkollen, Linderudkollen/Grefsenkleiva og Skullerud skianlegg, Marikollen og Tryvann Vinterpark. Men, det er utfordringer knyttet til denne typen anlegg, og OOF vil være kritisk og opptatt av at viktige naturverdier og friluftslivsinteresser ivaretas. Konsekvenser i forhold til Naturverdiene For OOF er det viktig at naturverdiene og landskapet ivaretas. Naturmangfoldet Naturmangfoldet er godt kartlagt gjennom Biofokus kartlegging, og i selve planen er dette tatt hensyn til ved at områder som er klassifisert som svært viktige (A) og viktige (B) naturtyper, i stor grad har fått betegnelsen hensynssoner for bevaring av naturmiljøet. Her tillates ikke tiltak som forringer naturtypen, i følge bestemmelsenes paragraf 10. I tillegg stiller OOF seg bak Østmarka Venners forslag om at området på østsiden av Ljanselva, med unntak av den delen som omreguleres til skiløype, bør bli en del av hensynssonen. Området er klassifisert som lokalt viktig naturtype (C) og forslaget sikrer at kantsonen på begge sider av elva blir en del av hensynssonen. Heving av sletta på vestsiden av Ljanselva For å redusere flomprobleme på sletta vest for Ljanselva, foreslås det i planen å heve sletta med 1-2 meter. I Biofokus-rapporten påpekes det at våtmarksarter som er avhengige av flom vil kunne rammes av et slikt tiltak. I et referat fra et møte mellom Bymiljøetaten og Biofokus kan det se ut som at Biofokus og Bymiljøletaten har blitt enige om avbøtende tiltak som kan redde en av disse våtmarksartene, nemlig rødlistearten nikkebrønsle. I samme referat står det at sletta skal heves 0,5 til 1 meter. Dette stemmer ikke med selve planen, der det står at sletta skal heves 1 til 2 meter. 3
For OOF blir det da avgjørende å få klarhet i hva slags informasjon Biofokus har hatt når de har vurderte dette og blitt enige med bymiljøetaten om avbøtende tiltak. OOF er på bakgrunn av den usikkerhet det er rundt tiltaket enig med Plan og bygningsetatens krav: "Det må dokumenteres nærmere hvordan en terrengheving kan ivareta naturvernområdet (langs Ljanselva). Terrengarbeider som svekker dette, kan ikke anbefales." OOF foreslår skjøtselplan for å ivareta landskapsbilde I bestemmelsen er det flere punkter som OOF mener kan bidra til å sikre landskapsbilde. I paragraf 3.1 står følgende: "Vegetasjon og kulturlandskap skal skjøttes i henhold til mål og retningslinjer for Oslo kommunes skoger, vedtatt av Oslo bystyre." I paragraf 3.2 står det at det skal utarbeides en landskapsplan. OOF foreslår at det også utarbeides en skjøtselplan for området, gjerne basert på de anbefalinger Biofokus har i sin rapport. Her anbefales skjøtseltiltak som beiting, slått, rydding av kratt og hogst av trær for å gjenskape/opprettholde kulturlandskapets kvaliteter. En hovedutfordring er ifølge planen "å legge løypene skånsomt i terrenget". Svaret er blant annet at det skal gjøres "så få terrenginngrep som mulig og vegetasjonen bevares tett inntil løypene." Skitraseene vil bli 6 meter breie og i noen tilfeller hele 12 meter. Ifølge planen vil selve grusdekket aldri blir mer en 3 meter bredt og kantene skal være grasdekt med tilsådd "naturlike frøblandinger". OOF er godt fornøyd med at disse kravene i stor grad er nedfelt i bestemmelsen. Men grasdekte kanter står ikke i bestemmelsene. Vi foreslår derfor en ekstra setning i paragraf 8, der vi også har byttet ut naturlik frøblanding med stedegen frøblanding. Forslag til ny tekst i bestemmelsen (understreket): 8 Landbruks-, natur og friluftsformål - friluftsformålet Vegetasjon og kulturlandskap skjøttes i henhold til mål og retningslinjer for Oslo kommunes skoger, vedtatt av Oslo bystyre. Det tillates etablert skiløyper med enveistrafikk i inntil 6 meters bredde. På løypestrekninger planlagt med toveis trafikk kan løypene gis en bredde på 12 meter. Løypetraséene tillates gruset i 3 meters bredde. Kantene skal være grasdekt og skal tilsås med stedegen frøblanding. Det tillates ikke løypetraséer som medfører større skjæringer eller fyllinger. Løypene tillates lyssatt. Det tillates nødvendig teknisk infrastruktur for å anlegge distribuert snøproduksjonsanlegg. Skiløyper tillates opparbeidet med skibroer/skiadukter. Disse skal utformes med høy estetisk kvalitet. Uttak av vann og vannføringen i Ljanselva Østmarkas Venner påpeker i sin høringsuttalelse at uttak av vann til snøproduksjon fra Skraperudtjernet er dårlig behandlet i planen. OOF er enig i dette og ber om en utredning som svarer på om dette tiltaket kan gjennomføres uten at det går ut over de nasjonale miljømål om "god tilstand" for vannkvaliteten i Ljanselva. Konsekvenser i forhold til friluftslivet For OOF er det viktig å ivareta de allmenn friluftsinteressene generelt. Et viktig friluftsområde for allmennheten Skullerud er et svært viktig friluftsområde og nærmiljøanlegg for allmennheten. I planen står det at "eksisterende turveier og stier (blåmerkede og rødmerkede) vil ikke bli 4
endret som følge av planforslaget." Videre påpekes det at det blir færre konflikter mellom de ulike brukerne av området, for eksempel ved at den planlagte brua bidrar til et klarere skille mellom konkurranse/treningsområdene og de områdene som vil bli brukt til aking, skileik og lignende. Dette er OOF godt fornøyd med. Om vinteren blir området brukt av mange, særlig barnefamilier, til aking, skileik, rasting og bålkos. Snøproduksjonen i anlegget har vært en viktig faktor for å sikre gode og stablie snøforhold. Også Skiforeningen med sin skiskole-aktivitet har hatt stor nytte av dette. OOF mener at allmennhetens bruk av området kommer for dårlig fram i planen og forslår derfor følgende tilføyelse i paragraf 4.2. Forslag til ny tekst i bestemmelsene (understreket): 4.2 (Utforming og bruk): "Feltet skal benyttes til helårs flerbruksarena særskilt tilpasset langrenn, orientering, sykkel, skileik, skiskole, aking, lek og rasting med muligheter for bålfyring og rekreasjon. Det skal produseres og distribueres snø til alle disse formålene. Tilgjengelighet OOF er opptatt av at tilgjengeligheten til Marka må være god og godt tilpasset behovene. I kommuneplanen som nå snart skal vedtas, kommer det fram at kommunen planlegger for en befolkningsøkning på 180 000 mennesker. Mange av disse menneskene vil bosette seg i fortettingsområder, i leiligheter, uten private utearealer. En kan derfor forvente seg økt bruk av Marka til rekreasjon og dermed også et økt behov for transport med både bane, buss, bil og sykkel. OOF ber om at dette forholdet problematiseres på en mer framtidsrettet måte i planen og at parkeringsplassbehovet ses i lys av dette. Støy fra snøproduksjonsanlegget Snøproduksjonsanlegget vil kunne medføre støy til plage for friluftslivet og naboer. OOF er godt fornøyd med at det er laget egne bestemmelser med tydelige krav om dette ( 14.2). OOF ber om at disse bestemmelsene følges opp og evalueres, etter for eksempel 1 år, slik at en evt. kan justere bestemmelsene. Med vennlig hilsen Tom Fremstad Generalsekretær Johan Hval Rådgiver Godkjent og elektronisk ekspedert 5