Teknologinøytralitet i inkasso- og tvangsfullbyrdelsesloven Advokat Børre Sig. Bratsberg Kredinor SA
2 2
Teknologinøytralitet på inkassolovens område - Historikk For å unngå tolkningstvil presiseres at krav om skriftlighet i 9 og 10 innebærer krav til bruk av papir. Som et overordnet utg.pkt. bør ikke tvangsfullbyrdelsesloven og inkassoloven være til hinder for elektronisk kommunikasjon Ot.prp. nr. 108 (2000-2001) Skriftlighet viktig varslingsfunksjon Manglende tilknytning mellom inkassator og skyldner Skyldner kan mangle oppfordring til å undersøke sine elektroniske kanaler for kommunikasjon Kan virke for «lett» for inkassator å oppfylle sine plikter ved elektronisk kommunikasjon Loven kan ikke ses å åpne for elektronisk kommunikasjon Høringsnotat nov. 2015, Snr. 15/7963 Økt digitalisering og teknologisk utvikling gir grunn til å vurdere åpning for mer teknologinøytrale løsninger. Slike endringer kan bidra til effektivisering. Som et overordnet utg.pkt bør ikke tvangsfullbyrdelsesloven og inkassoloven være til hinder for elektronisk kommunikasjon dersom man kan ivareta hensynene som ligger til grunn for de enkelte skriftlighetskravene. 3
Inkassoloven og Tvangsloven - forslag til nye bestemmelser Inkassoloven 3 a Krav i eller i medhold av denne loven om at opplysninger eller meldinger til skyldneren skal gis skriftlig, er ikke til hinder for bruk av elektronisk kommunikasjon dersom meddelelsen er sendt på en betryggende måte. Åpner for at bl.a. inkassovarsel og betalingsoppfordring kan meddeles skyldner elektronisk Tvangsloven 1-10 annet ledd Krav i eller i medhold av denne loven om at opplysninger eller meldinger mellom saksøker og saksøkte skal gis skriftlig, er ikke til hinder for elektronisk kommunikasjon dersom meddelelsen er sendt på en betryggende måte. Åpner for at bl.a. varsel iht 4-18 og 4-19 kan meddeles skyldner elektronisk 4
«Sendt på en betryggende måte» Høringsnotatets «sendt på en betryggende måte» har et annet meningsinnhold Departementet fremholder at det trolig fortsatt bør tas utgangspunkt i at partene må være enige hvis det skal kommuniseres elektronisk (samtykke/avtale). Det kan imidlertid isteden vurderes å stille et generelt vilkår om at varsel kan sendes elektronisk dersom meddelelsen er sendt på en «betryggende måte». Ved en slik løsning vil det måtte vurderes konkret i hvert enkelt tilfelle om varsel kan sendes elektronisk. Det vil være naturlig å legge vekt på om saksøkte i tilstrekkelig grad er sikret mot å lide rettstap som følge av at vedkommende kan ha et annet forhold til sin elektroniske postkasse enn til fysisk post. Det avgjørende vil være om mottakeren i tilstrekkelig grad blir gjort oppmerksom på at rettslig relevant informasjon kan komme inn til vedkommendes elektroniske meldingsmottak. 5
Krav til «betryggende»-vurdering og samtykke Ikke tilstrekkelig med korrekt e-postadresse til skyldner. Forutsettes en konkret og individuell vurdering av skyldners forhold til elektronisk kommunikasjon. Kan være vanskelig å ivareta i en systematisk og i stor grad automatisert saksbehandling Problematisk at høringsnotatet er uklart på om det forutsettes samtykke eller avtale med skyldner for å kommunisere elektronisk med ham. Svært upraktisk for inkassator å innhente samtykke før utsendelse av første varsel, enten dette er inkassovarsel eller betalingsoppfordring. Forsvinner muligheten for en potensiell effektiviseringsgevinst her? Inkassator må ta det sikre for det usikre; Bevisbyrden for at et varsel er sendt på en betryggende måte tilligger avsender. 6
Fritt valg av kanal for elektronisk kommunikasjon? E-post? Digipost eller e-boks? Departementet presiserer at lovendringene som vurderes ikke vil forandre annet regelverk om elektronisk kommunikasjon. Personopplysningsforskriften 2-11 tredje ledd forutsetter kryptert overføring når konfidensialitet er nødvendig. Inkassoloven 28 pålegger inkassator taushetsplikt. Nærliggende at varsler ikke kan sendes i åpne kanaler, men må sendes kryptert. Ivaretar kryptert overføring. Gir mottaker melding om ny post og kan gi avsender bekreftelse for at forsendelsen er levert. Adressaten må selv åpne for mottak av post fra hver enkelt avsender. Således er vel krav til samtykke også ivaretatt? Foreløpig svært begrenset utbredelse. Inkassator kan neppe innrette seg på at varsler i noe omfang kan sendes skyldnere elektronisk på denne måten i nærmeste fremtid. Spørsmål om elektroniske varsler og kravbrev til skyldner må forbeholdes mer formelle og strukturerte meldingsmottak enn mottakers ordinære e-postadresse? 7
Utrygg fremtid for salærsatsene? Departementet: Kostnadene en fordringshaver eller inkassator har ved inndrivingen av et krav, vil være noe lavere ved bruk av elektronisk kommunikasjon enn ved vanlig post (porto etc.). Dette bør prinsipielt reflekteres i reguleringen av skyldnerens erstatningsplikt for fordringshaverens inndrivingskostnader etter inkassoforskriften. Mulige løsninger som kan vurderes, er å redusere maksimalsatsene generelt, eller foreskrive en reduksjon av satsene ved bruk av elektronisk kommunikasjon. 8
Utrygg fremtid for salærsatsene?, forts. Virke Inkasso har i sitt høringssvar fremholdt at: Departementets argument om kostnadsbesparelser (porto etc.) synes å mangle grunnleggende innsikt i det faktiske kostnadsbilde inkassoforetakene i realiteten har. Allerede etablerte stordriftsfordeler og lave porto- og andre ekspedisjonskostnader ved postal forsendelse. Digitale postkasser er priset på grunnlag av datamengde (kr 1,60 30,00). Tilleggstjenester som SMS-varsling har også transaksjonspris. Kostnader forbundet med nødvendig ITutvikling, systemtilpasninger og brukerløsninger må påregnes for bransjen. Etterlevelse av kravet «sendt på en betryggende måte» innebærer i flere henseende manglende effektiviseringsgevinst ved elektronisk kommunikasjon. Ikke opplagt at adgang til digital kommunikasjon vil bli benyttet som hovedkanal i nærmeste fremtid. Da er det neppe grunnlag for en generell reduksjon i salærsatsene. Reduksjon i satsene der digital kommunikasjon faktisk blir benyttet, innebærer at inkassoforetakene i tilfelle må forholde seg til 16 forskjellige salærtabeller uoversiktlig for alle berørte. Hva hvis delvis på papir og delvis elektronisk? 9
10 Takk for meg!