Trysil kommune Saksframlegg Dato: 05.05.2014 Referanse: 10682/2014 Arkiv: V00 Vår saksbehandler: Olav Kornstad Revisjon av Landbruksfondets vedtekter - Konsekvenser Saksnr Utvalg Møtedato 14/24 Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift 14.05.2014 14/36 Kommunestyret 17.06.2014 Vedlegg: 1 Vedtekter for Trysil kommunes Landbruksfond 2 Forslag til nye vedtekter for Trysil kommunes Landbruksfond 3 Landbruksfondet - Revidering av vedtekter - Saksutredning og politisk behandling Øvrige saksdokumenter: Rådmannens innstilling: Landbruksfondets vedtekter endres i henhold til administrasjonens forslag til møte 05.03.14 i hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift, med følgende endringer/tillegg, jfr. behandling i kommunestyret 29.04.14: 1 endres som foreslått i møte i kommunestyret 29.04.14. 6 endres som foreslått i møte i kommunestyret 29.04.14. I tillegg tas det inn at det gis tilskudd til bygging av platting for fôring ute. 3 beholdes som i administrasjonens forslag til møte i hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift 05.03.14. Følgende punkt tilføyes til 2 Formål slik at det blir samsvar med endringene i 6: Tilskudd til silo, høytørke og platting for fôring ute. Behandling i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift - 14.05.2014: Forslag fra Gry Vanja Eriksen, Ap: Bjørg-Edith Enger, Sp velges som saksordfører i kommunestyret. Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Bjørg-Edith Enger, Sp ble enstemmig valgt som saksordfører i kommunestyret. Innstilling i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift - 14.05.2014: Landbruksfondets vedtekter endres i henhold til administrasjonens forslag til møte 05.03.14 i hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift, med følgende endringer/tillegg, jfr. behandling i kommunestyret 29.04.14: 1 endres som foreslått i møte i kommunestyret 29.04.14.
6 endres som foreslått i møte i kommunestyret 29.04.14. I tillegg tas det inn at det gis tilskudd til bygging av platting for fôring ute. 3 beholdes som i administrasjonens forslag til møte i hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift 05.03.14. Følgende punkt tilføyes til 2 Formål slik at det blir samsvar med endringene i 6: Tilskudd til silo, høytørke og platting for fôring ute. Behandling i Kommunestyret - 17.06.2014: Forslag fra H v/anders Nyhuus: Saken utsettes. Nyhuus trakk forslaget. Forslag fra Ap, SV og Sp v/bjørg-edith Enger til ny 1: 1 Hjemmel, kapital og avkastning Fondet ble opprettet i henhold til vedtak i Trysil kommunestyre 18.12.2012. Fondets kapital er 3 000 000 kroner. Fondets kapital skal benyttes som tilskudd til landbruksformål som angitt i disse vedtekter. Votering: 1. Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drifts innstilling til 1 ble satt opp mot Ap, SV og Sps forslag. Ap, SV og Sps forslag enstemmig vedtatt. 2. Hovedutvalgets innstilling for øvrig enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret - 17.06.2014: Vedtekter for Trysil kommunes landbruksfond: 1 Hjemmel, kapital og avkastning Fondet ble opprettet i henhold til vedtak i Trysil kommunestyre 18.12.2012. Fondets kapital er 3 000 000 kroner. Fondets kapital skal benyttes som tilskudd til landbruksformål som angitt i disse vedtekter. 2 Formål Fondet skal benyttes til: tilskudd til nybygging og renovering av eldre landbruksbygg slik at de fyller krava til husdyrrom etter gjeldende lover og forskrifter tilskudd til grøfting av fulldyrka jordbruksareal tilskudd til nydyrking tilskudd til driftsbygninger for videreforedling av gårdens produkter tilskudd til prosjektarbeid knytta til satsing på lokal mat fra landbruksnæringa i Trysil kommune tilskudd til silo, høytørke og platting for fôring ute 3 Virkeområde Tilskudd til nydyrking og grøfting kan gis til eier av jordbruksareal eller foretak som leier jordbruksareal. Tiltak som gjennomføres på leid areal må ha grunneiers tillatelse. For nydyrking på leid areal kreves skriftlig leiekontrakt på minimum 10 år. Tilskudd til husdyrrom gis til søkere som er tilknytta konsesjonspliktig landbrukseiendom i aktiv drift, jf retningslinjer for Bygdeutviklingsmidler (BU-midler).
4 Vilkår Drifta på eiendommen og det omsøkte tiltaket må være i henhold til gjeldende lover og forskrifter. Videre stilles krav om at det omsøkte tiltaket ikke er påbegynt når det søkes om tilskudd. 5 Tilskudd til husdyrrom Med husdyrrom menes både den delen av driftsbygninga der husdyra holder til og bebyggelse og anlegg som er nødvendig for forskriftsmessig husdyrdrift, som f. eks. mjølkerom, uteganger og gjødselanlegg. Tilskudd gis til fysiske investeringer (avskrivbare, ikke til løsøre, mobilt materiell m. v.). Nedre grense for å kunne søke om tilskudd er godkjent kostnadsoverslag over kr 100 000. Det gis tilskudd på inntil 20 % av godkjent kostnadsoverslag. Alle kostnader regnes uten mva. Eget arbeid godkjennes med inntil 350 kr pr time. 6 Tilskudd til driftsbygninger for oppbevaring av fôr og viderefordeling av gårdens produkter Det gis tilskudd til silo og høytørke og til bygging av platting for fôring ute. Det gis tilskudd til investeringer i driftsbygninger for videreforedling av gårdens produkter, som f. eks. pakking, skjæring, frysing og salg. Tilskudd gis til fysiske investeringer (avskrivbare, ikke til løsøre, mobilt materiell m. v.). Nedre grense for å kunne søke om tilskudd er godkjent kostnadsoverslag over kr 100 000. Det gis tilskudd på inntil 20 % av godkjent kostnadsoverslag. Alle kostnader regnes uten mva. Eget arbeid godkjennes med inntil 350 kr pr time. 7 Tilskudd til prosjektarbeid knytta til satsing på lokal mat Det gis tilskudd til prosjektarbeid knytta til satsing på lokal mat. 8 Tilskudd til grøfting og nydyrking Det gis tilskudd på inntil 1 000 kr pr daa til systematisk grøfting og inntil 15 kr pr løpemeter grøft til usystematisk grøfting. Det gis tilskudd på inntil 2 500 kr pr daa til nydyrking. 9 Søknad Det skal søkes på eget skjema utarbeida av kommunen. Søknad om tilskudd til husdyrrom skal inneholde kostnadsoverslag, finansieringsplan, næringsoppgave og tilleggsskjema, dokumentasjon på at tiltaket er fullfinansiert, samt byggeplan med tegninger og beskrivelse av tiltaket. Fullstendig driftsplan kreves for tiltak med kostnadsoverslag over kr 500 000. Søknad om tilskudd til driftsbygninger for videreforedling av gårdens produkter skal inneholde kostnadsoverslag, finansieringsplan, næringsoppgave og tilleggsskjema, dokumentasjon på at tiltaket er fullfinansiert, samt byggeplan med tegninger og beskrivelse av tiltaket. Fullstendig driftsplan kreves for tiltak med kostnadsoverslag over kr 500 000. Søknad om tilskudd til grøfting skal inneholde grøfteplan med beskrivelse og kart. Søknad om tilskudd til nydyrking skal inneholde plan for tiltaket og kart, jf skjema Søknad om godkjenning av plan for nydyrking.
10 Utbetaling Tilskudd gis for en tilsagnsperiode på 3 år. Tilsagnsperioden kan forlenges etter søknad med inntil 1 år. Tilskudd til bygningstiltak utbetales etterskuddsvis på grunnlag av framlagt regnskap. 10 % av tilskuddet holdes tilbake til tiltaket er sluttgodkjent. Tilskudd til grøfting og nydyrking utbetales når tilskuddsmottaker har dokumentert at tiltaket er gjennomført. 11 Forvaltning og administrasjon Rådmannen har delegert myndighet for avgjørelse i saker om støtte fra fondet. Vedtak om tilskudd fra fondet skal refereres for hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift. Det skal rapporteres om bruken av fondet i kommunens årsmelding. 12 Forholdet til internasjonale forpliktelser i statsstøtteområdet (bagatellmessig støtte) Bruken av fondet må være i samsvar med de internasjonale regelverk Norge har sluttet seg til på statsstøtteområdet. (Se EØS-avtalens regelverk for offentlig støtte, EØS-tillegget til de europeiske fellesskaps tidende nr. 32 av 3. september 1994 med seinere tillegg og endringer. Støtten skal være begrensa som følger: Maksimal støtte må ligge innafor ei maksimumsgrense på 200 000 ECU (Omregna i forhold til referansekurs fastsatt av ESA (EFTA Surveillance Authority) EFTAs overvåkingsorgan) til en og samme bedrift i en periode på 3 år. Bedrifter som mottar støtte plikter å opplyse om bagatellmessig støtte bedriften har mottatt i de siste 3 år. Trysil kommune velger å følge reglene for bagatellmessig støtte. Samla offentlig (statlig og kommunal) støtte til det enkelte omsøkte tiltak skal ikke overstige 50 % av kapitalbehovet for tiltaket. 13 Klage Vedtak kan påklages i henhold til 28 i forvaltningsloven. Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift er klageorgan. 14 Godkjenning av vedtekter Vedtektene kan endres etter vedtak av kommunestyret. TRYSIL KOMMUNE Kristian Trengereid rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes derfor ut uten signatur.)
Saksutredning Bakgrunn Kommunestyret vedtok vedtekter for Landbruksfondet i møte 07.05.13. Landbrukskontoret behandla etter dette 21 søknader om midler fra fondet. På bakgrunn av dette fremma administrasjonen forslag til reviderte vedtekter. Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift ga sin innstilling til forslaget i møte 05.03.14. Kommunestyret behandla deretter forslaget til reviderte vedtekter i møte 29.04.14. Under behandlinga ble det framsatt forslag om ytterligere tre endringer. Det gjaldt 1 om fondets kapital, 3 om hvem som skal kunne søke om tilskudd fra fondet og 6 med en utvidelse av hva slags bygninger som skal kunne få tilskudd. Forslaget var som følger: 1 Nytt pkt: Fondets kapital er 3 000 000 kroner. 3 siste avsnitt endres til: Tilskudd til husdyrrom gis til søkere som er tilknyttet landbrukseiendom i aktiv drift. 6 Overskrifta endres til: Tilskudd til driftsbygninger for oppbevaring av fôr og viderefordeling av gårdens produkter. Nytt underpunkt: Det gis tilskudd til silo og høytørke. Det ble deretter vedtatt at saken skulle sendes tilbake til hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift for at administrasjonen skulle vurdere konsekvensene av forslagene til vedtektsendring. Vedtaket var som følger: Saken utsettes og sendes tilbake til hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift for administrasjonens vurdering av konsekvensene av forslag til endrede vedtekter foreslått av hovedutvalget 5.3.2014, samt forslaget fra Ap, Sp og SV fremmet i kommunestyret 29.4.2014. Saksutredning samt påfølgende behandling i hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift og kommunestyret følger som eget vedlegg. Det vises til dette for nærmere beskrivelse av saken. Vurdering av konsekvensene av forslag til endra vedtekter 1 om fondets kapital Innebærer at fondets kapital kan benyttes til de vedtatte formål til midlene er brukt opp. Ordninga blir mer forutsigbar og får en lengre tidshorisont. Det er svært positivt. Med tillegg av renter vil den totale kapitalen som er til disposisjon øke. Dermed vil også fondets levetid/virketid øke. Med tillegg for årlige renter vil restverdien av fondet bli kompensert for årlig inflasjon og prisstigning. Konklusjon: Administrasjonen støtter den foreslåtte endringa i 1. 3 om hvem som skal kunne søke om tilskudd fra fondet til husdyrrom Konsesjonsgrensa er 25 daa jordbruksareal eller 100 daa totalt areal. Når denne grensa fjernes som nedre arealgrense for å kunne søke om midler til husdyrrom vil det bli en større potensiell søkergruppe. Det foreligger ikke data for å kunne si noe om hvor mange dette kan gjelde. Det er i dag ca. 70 foretak som driver næringsmessig jordbruk og søker om produksjonstilskudd i Trysil, mens det
under arbeidet med Gårdskart kom det fram at det er om lag 1 400 eiendommer i kommunen som har jordbruksareal. Eventuelle søkere med eiendom som er mindre enn konsesjonsgrensa vil bare kunne søke om midler fra landbruksfondet, og ikke om Bygdeutviklingsmidler. For tilskudd til grøfting er det lagt vekt på å samordne reglene i landbruksfondet med reglene for statstilskudd. Endringa vil kunne medføre at søknader fra eiere/brukere av små eiendommer som har karakter av hobbybruk vil kunne ha krav på tilskudd fra fondet. Dette i motsetning til at det i andre sammenhenger fokuseres på viktigheten av at tilskuddsmidler brukes til aktive jordbrukere som driver næringsvirksomhet I deler av Trysil er det nå jordbruksarealer som ikke er i drift. Dette er arealer som er drivbare dersom noen ønsker å drive dem, og hvor de fleste eierne ønsker at de skal drives. Det er derfor mulig å drive jordbruk i større omfang sjøl om jordbruksarealet på egen eiendom er mindre enn 25 daa. Begrepet «Landbrukseiendom i aktiv drift» er ikke et entydig og objektivt kriterium. Det kan f. eks. brukes om en eiendom der det kun er drift i skogen. Konklusjon: Administrasjonen mener at den foreslåtte endringa i 3 ikke er entydig grei, og foreslår derfor at den ikke tas inn i vedtektene. 6 med en utvidelse av hva slags bygninger som skal kunne få tilskudd Innebærer at det under punktet tilskudd til driftsbygninger også kan søkes om tilskudd til til silo og høytørke. En gjennomgang av søknader om BU-midler de siste 17 år viser at det i perioden har vært en søknad om midler til utbedring av silo, men ingen søknader om bygging av nye siloer. Det skyldes at det brukes stadig mer rundballer. En del gamle siloer er fortsatt i bruk, men for å få nok fôr blir det da supplert med rundballer. Det kan være aktuelt for noen å utbedre eksisterende silo. På flere bruk kan være aktuelt å bygge høytørke. Noen brukere fôrer/tilleggsfôrer dyra ute i barmarkssesongen. Da kan det være hensiktsmessig å støpe en platting der dyra fôres for å hindre tråkkskader og avrenning. Dette kan særlig være aktuelt på bruk med mange dyr. Det foreslås derfor at 6 utvides med formålet «Platting for fôring ute» Som følge av utvida virkeområde for type driftsbygninger det kan søkes om tilskudd til vil det bli en større potensiell søkergruppe. Som følge av utvidelse av de formål fondet kan brukes til i 6, må 2 Formål tilsvarende suppleres med «tilskudd til silo, høytørke og platting for fôring ute» Konklusjon: Administrasjonen foreslår at 6 utvides til å gjelde silo, høytørke og platting for fôring ute. Konklusjon Endringer som innebærer at gruppen av potensielle søkere øker og/eller at fondets bruksområde økes vil ha som konsekvens at fondets midler vil bli forbrukt fortere. De foreslåtte endringene i 1 og 6 vil være greie å forholde seg til både for brukerne av fondet og administrasjonen. Den foreslåtte endringa i 3 anbefales ikke tatt inn i vedtektene.