nærmere om leveransen og økonomiske vilkår
1 INNHOLD 1 Innhold... 2 1 Overordnet om prosjektet bredbåndsutbygging i distrikts-tromsø... 3 2 Prosjektering og bygging... 3 2.1 Innledning... 3 2.2 Fiberbredbåndsnettet... 3 2.3 Geografi, dekning og utbyggingsfaser... 3 2.3.1 Rett til tilslutning og fiber til kommunalt bruk... 3 2.3.2 Overordnet om hvilke områder som er omfattet og ikke omfattet av prosjektet... 4 2.3.3 Utbyggingsfase 1... 4 2.3.4 Utbyggingsfase 2... 4 2.3.5 Utbyggingsfase 3... 5 2.4 Tildeling av kontrakt kommunens økonomiske forutsetninger, utbyggingsomfang og fremdriftsplan... 5 2.4.1 Økonomiske forutsetninger... 5 2.4.2 Tildeling av kontrakt... 5 3 Eierskap til og drifting av fiberbredbåndet... 6 4 Levering av innholdstjenester... 7 5 Øvrige forhold... 7 5.1 Tredjepartstilgang... 7 5.2 Synliggjøring av kommunen ved prosjektomtale... 8 6 Økonomiske rammebetingelser... 8 6.1 Tilskudd, prosjektregnskap og støtteberettigede kostnader... 8 6.2 Årlig rapporteringsplikt... 8 6.3 Bruk av veilysmaster etc.... 9 6.4 Tilknytningsavgift... 9 6.5 Redusert støtte ved ekstraordinær kundetilgang... 9 6.6 Forbehold dersom tilbudet går ut over ESAs godkjennelse... 9 2
1 OVERORDNET OM PROSJEKTET BREDBÅNDSUTBYGGING I DISTRIKTS- TROMSØ I dag er det omkring 68 000 innbyggere i Tromsø kommune, hvorav ca. 6500 i distrikts-tromsø. Innbyggere, offentlige organer og næringsliv lokalisert i distrikts-tromsø har ikke tilgang til et fiberbasert bredbånd. For at innbyggere og næringsliv i kommunen skal få like muligheter til tilgang til høyhastighetsnett, vil Tromsø kommune bidra til oppstart av utbygging av et kraftfullt og framtidsrettet fiberbasert bredbåndsnett i utkantene av Tromsø kommune. Tromsø kommune har søkt om og fått tilsagn om såkalte RDA-midler (midler for kompensasjon av høyere arbeidsgiveravgift enn resten av fylket) til denne utbyggingen. For å realisere prosjektet, vil oppdraget bli satt ut til en eller flere operatør(er)/tilbyder(e) som er villig(e) til å prosjektere, bygge, eie, drifte og levere innhold i det fremtidige fiberbaserte bredbåndsnettet. Oppdraget vil bli gitt til de(n) tilbyderen(e) som krever lavest tilskudd/støttebeløp for å forestå utbyggingen og levere de etterspurte tjenestene. Tilbyderen vil motta et omforent engangstilskudd etter at hver av utbyggingsfasene er ferdig bygd, godkjent og satt i drift. For å skape rettslig sikkerhet for operatøren, og fordi tilskuddet er å anse som statsstøtte i EØS-avtalens forstand, er prosjektet forhåndsgodkjent av EFTAs overvåkningsorgan (ESA). ESAs vedtak av 13. juli 2011 er en del av konkurransegrunnlaget (vedlegg 5). 2 PROSJEKTERING OG BYGGING 2.1 Innledning Tilbyderen skal prosjektere og bygge fiberbredbånd i tråd med nedenstående spesifikasjoner. 2.2 Fiberbredbåndsnettet Tilbyderen skal altså bygge et framtidsrettet fiberbasert bredbåndsnett et såkalt next generation access network (NGA). Nettet skal dimensjoneres med minimum 1 fiber fra node/konsentrator til hver kunde som ønsker å knytte seg til nettet. 2.3 Geografi, dekning og utbyggingsfaser 2.3.1 Rett til tilslutning og fiber til kommunalt bruk Fiberbredbåndet skal være et såkalt FTTH/FTTB (fibre to the home/fibre to the building). Alle fast bebodde hus, offentlige bygg, bedrifter og næringsbygg skal ha mulighet til å kople seg til bredbåndsnettet, forutsatt at bygningene ligger i den delen av kommunen som er omfattet av prosjektet. Fritidsboliger er ikke omfattet, men tilbyderen står fritt til å prosjektere nettet slik at fritidsbebyggelse kan koples til. Kostnader knyttet til tilkopling av fritidsbebyggelse er ikke støtteberettiget. I henhold til vedlagte skisser (vedlegg 6) skal Tromsø kommune vederlagsfritt disponere to fibre (punkttil-punkt-samband) mellom de byggene (barnehager, skoler og kommunale helsestasjoner) som skissene viser. Kommunen skal selv besørge nødvendig elektronikk. I tillegg til disse to fibrene til de nevnte 3
lokasjonene, må tilbyder også legge fram fiberkapasitet for å kunne levere de tjenestene tilbyder har ansvar for. Utbygger har ansvar for vederlagsfri drift av disse kommunale fibrene frem til og med termineringspunkt i begge ender. Termineringspunkt i byggene vil være datarom. Videre skal fibrene kunne brukes til å gi bredbåndsløsning til kommunale bygg som eventuelt blir bygd i fremtiden i utbyggingsområdene som omfattes av prosjektet. Nødvendig tilknytning fra nytt bygg til nærmeste tappepunkt på fiberanlegget skal være kommunens ansvar og kostnad. 2.3.2 Overordnet om hvilke områder som er omfattet og ikke omfattet av prosjektet Områder som allerede har fiberbredbånd og/eller som anses som kommersielt utbyggbare, er ikke omfattet. Dette gjelder følgende områder: Fastlandet: Strekningen fra Skjelnan skole/barnehage til og med Sollidalselva Hele Tromsøya Kvaløya: Strekningen fra og med vegkryss ved Eide handel, via Åslandfeltet til og med Slettaelva boligfelt Den nærmere avgrensingen av området følger av kartet som er inntatt som vedlegg 7. Det er kun de områdene i distrikts-tromsø som er omtalt under punkt 2.3.3 til 2.3.6 som er omfattet av prosjektet. Fast bebodde hus, offentlige bygg, bedrifter og næringsbygg som ligger innenfor de på kartet avmerkede områdene skal ha mulighet til å kople seg til bredbåndsnettet. 2.3.3 Utbyggingsfase 1 Denne fasen omfatter de delene av Tromsø kommune som ligger på: Malangshalvøya Kvaløya (med unntak av de kommersielt utbyggbare områdene som er nevnt ovenfor) Deler av Vengsøy Ringvassøya og Rebbenesøy Den nærmere avgrensningen av fase 1 følger av kartet som er inntatt som vedlegg 7. Fase 1 skal være ferdigstilt senest ett år etter kontraktsignering. 2.3.4 Utbyggingsfase 2 Denne fasen omfatter følgende områder av Tromsø kommune: Fra Sollidalselva til Ramfjordnes Fra Sandvika via Sandvikeidet til Fagernes og videre via Sørbotn, Kristofferjord og til og med Andersdal og til kommunegrense mot Balsfjord Fagernes til Breivikeidet/Breiviknes, hele Ullsfjord til og med grustaket på Fornes. Den nærmere avgrensningen av fase 2 følger av kartet som er inntatt som vedlegg 7. 4
Fase 2 skal være ferdigstilt senest to år etter kontraktsignering. 2.3.5 Utbyggingsfase 3 Denne fasen omfatter området fra: Skjelnan (barnehagen/skolen) til og med Oldervik Den nærmere avgrensningen av fase 3 følger av kartet som er inntatt som vedlegg 7. Fase 3 skal være ferdigstilt senest to år og seks måneder etter kontraktsignering. 2.4 Tildeling av kontrakt kommunens økonomiske forutsetninger, utbyggingsomfang og fremdriftsplan 2.4.1 Økonomiske forutsetninger Tromsø kommune har altså søkt om såkalte RDA-midler (midler for kompensasjon av høyere arbeidsgiveravgift enn resten av fylket) til utbyggingen. Søknader om tilskudd behandles av RDA-styret som fatter endelig vedtak i saken. RDA-styret er et fylkeskommunalt utvalg som er oppnevnt av fylkesrådet i Troms. Det ble i 2010 innvilget 30 millioner kroner til utbyggingen, og det er avsatt ytterligere 68 millioner kroner som kan innvilges til prosjektet. Totalt åpner dette for at prosjektet kan støttes med inntil 98 millioner kroner. Det tas likevel et finansieringsforbehold som innebærer at kommunen har rett til å annullere eller redusere prosjektet hvis dette blir nødvendig av økonomiske grunner. Avhengig av finansieringssituasjonen kan det bli aktuelt å tildele kontrakt for utbygging av samtlige faser eller for én eller flere faser. I punkt 2.4.2 fremgår kommunens prioriterte utbyggingsrekkefølge. Som det vil fremgå, vil kommunen bidra til utbygging av fiberbredbånd i så store deler av distrikts-tromsø som det er finansielt grunnlag for. Tilbydere skal inngi tilbud på hele prosjektet, kombinasjonen av flere faser og enkeltfaser i tråd med prioriteringslisten nedenfor. 2.4.2 Tildeling av kontrakt Tildeling av kontrakt vi skje på basis av hvilken/hvilke tilbydere som krever lavest støttebeløp. Det kan bli aktuelt å fordele oppdraget mellom flere tilbydere som tildeles hver sin(e) utbyggingsfase(r), forutsatt at det vil gjøre det samlede tilskuddsbeløpet lavere enn ved valg av én tilbyder (for eksempel slik at tilbyder A tildeles utbyggingsfase 1 og 3, mens tilbyder B tildeles utbyggingsfase 2). Hvis oppdraget i sin helhet ikke kan gjennomføres på økonomiske vilkår som Tromsø kommune kan akseptere, forbeholder kommunen seg retten til å tildele kontrakt for deler av oppdraget. Hvis kontrakt ikke tildeles etter utbyggingsalternativ 1 nedenfor, har tilbyderen ikke krav på å få tildelt kontrakt. Dette gjelder selv om tilbyderen har inngitt tilbud med det laveste tilskuddsbeløpet for én eller flere faser. 5
Tilbyderne skal inngi tilbud på samtlige alternativer i matrisen inntatt i vedlegg 4 (tilskuddsskjema). Dette gjelder selv om noen av tilbudene skulle overstige støttebeløpet som er indikert i punkt 2.4.1. Som det fremgår av matrisen, ønskes det tilbud på følgende alternativer: 1. Utbyggingsfase 1, 2 og 3 2. Utbyggingsfase 1 og 2 3. Utbyggingsfase 1 og 3 4. Utbyggingsfase 2 og 3 5. Utbyggingsfase 1 6. Utbyggingsfase 2 7. Utbyggingsfase 3 Matrisen angir Tromsø kommunes prioritetsrekkefølge. Det innebærer at: - utbyggingsalternativ 1 vil bli foretrukket fremfor alternativ 2, 3, 4, 5, 6 og 7. - utbyggingsalternativ 2 vil bli foretrukket fremfor alternativ 3, 4, 5, 6 og 7. - utbyggingsalternativ 3 vil bli foretrukket fremfor alternativ 4, 5, 6 og 7. - utbyggingsalternativ 4 vil bli foretrukket fremfor alternativ 5, 6 og 7. - utbyggingsalternativ 5 vil bli foretrukket fremfor alternativ 6 og 7. - utbyggingsalternativ 6 vil bli foretrukket fremfor alternativ 7. Med mindre annet uttrykkelig fremgår, endrer ikke tildelingen fremdriftsplanen gitt i punkt 2.3. Følgende utbyggingsalternativer medfører justeringer av fremdriftsplanen: - utbyggingsalternativ 3: Fremdriftsplan for fase 1 fastholdes. Fase 3 skal være ferdigstilt senest ett år og seks måneder etter kontraktsignering. - utbyggingsalternativ 4: Fase 2 skal være ferdigstilt senest ett år etter kontraktsignering. Fase 3 skal være ferdigstilt senest ett år og seks måneder etter kontraktsignering. - utbyggingsalternativ 6: Fase 2 skal være ferdigstilt senest ett år etter kontraktsignering. - utbyggingsalternativ 7: Fase 3 skal være ferdigstilt senest seks måneder etter kontraktsignering. Når fremdriftsplanen opererer med frister for ferdigstillelse, åpnes det for at fasene er ferdigstilt på tidligere tidspunkt. Hvis oppdraget deles på flere tilbydere, kan det være i tilbydernes interesse å ferdigstille før fristen. Det samme kan gjelde hvis én eller flere av (de tidlige) fasene tas ut av oppdraget. 3 EIERSKAP TIL OG DRIFTING AV FIBERBREDBÅNDET Den valgte tilbyderen skal eie fiberbredbåndet. Ovennevnte innebærer likevel ikke et salgsforbud, men infrastrukturen kan ikke avhendes eller pantsettes uten skriftlig samtykke fra kommunen. Samtykke kan ikke nektes uten saklig grunn. Dersom infrastrukturen blir solgt, skal den valgte tilbyderen sørge for at kjøperen av infrastrukturen trer inn i tilbyderens plikter etter kontrakten med kommunen. I tillegg til å være eier, skal tilbyderen også være operatør av nettet med plikt til å drifte hele nettet i 20 år regnet fra ferdigstillelsesdatoen for hele prosjektet (fase 3). Tilbyderen kan, etter kommunens samtykke, velge å la andre stå for driftingen av nettet. Samtykke kan ikke nektes uten saklig grunn. 6
Bredbåndsnettet skal til enhver tid være operativt. Ved feil som berører inntil fem husstander skal feilretting påbegynnes innen kl. 08.00 påfølgende dag etter at feil er meldt. Ved feil som berører flere enn ti husstander og/eller én bedriftskunde skal feilretting påbegynnes innen to timer etter at feil er meldt. Ved feil som berører flere enn 30 husstander og/eller flere bedrifter skal feilretting påbegynnes innen én time etter at feil er meldt. 4 LEVERING AV INNHOLDSTJENESTER Tilbyderen skal til enhver tid tilby innholdstjenester i fibernettet, herunder IP-telefoni, internett og TVtjenester, samt sørge for at slike tjenester kan leveres av tredjeparter. Kunder skal ha adgang til internett med minimum 25 Mbit/s synkron hastighet dersom kunden ønsker dette. 5 ØVRIGE FORHOLD 5.1 Tredjepartstilgang Fiberbredbåndet skal være teknologinøytralt, og i en periode på minst ti år fra ferdigstillelse, skal tilbyderen stille nettet/kapasitet til rådighet for alle tredjeparter som ønsker tilgang (engrostilgang/wholesale access). Tredjepartsadgangen skal skje på ikke-diskriminerende vilkår (herunder priser). Videre gjelder tredjepartsadgangen både passiv og aktiv infrastruktur. Prisene skal være like for like tjenester og tredjeparter skal ikke behandles dårligere enn netteieren/tilbyderen selv. Tilbyderen skal publisere referansepriser for tredjepartsadgang på hjemmesiden sin. Ved vurderingen av om tilbyderen ikke misbruker adgangen til å prise tredjepartsadgang, vil blant annet følgende elementer kunne tas i betrakting: Informasjon fra leverandøren om engrospriser og vilkår som tilbyderen tilbyr i øvrige deler av landet, priser tilbyderen selv betaler for tredjepartsadgang, informasjon fra statistikker eller markedsundersøkelser, publiserte priser, informasjon tilgjengelig gjennom selskaper som samarbeider med tilbyderne, engrospriser fra Telenor (jara), regulerte priser i Nordiske land dersom disse er tilgjengelige og sammenlignbare samt EU-kommisjonens retningslinjer for NGA-nettverk og tjenester. Kommunen kan også be om assistanse fra Post- og teletilsynet. Hvis Post- og teletilsynet vedtar regulering og priskontroll for operatører med markedsmakt innen NGAmarkedet og publiserer regulerte priser, skal prisene baseres på disse. Ved mistanke om eller avdekking av brudd på de nevnte forpliktelsene, skal tilbyderen gis anledning til å rette forholdet. Dersom retting ikke skjer innen rimelig tid, eller ved gjentatte brudd på ovennevnte forutsetninger, kan kommunen kreve hele eller deler av tilskuddet tilbakebetalt. Krav om fullstendig tilbakeføring av støttebeløpet forutsetter at det foreligger vesentlig brudd på tilbyderens kontraktsforpliktelser. 7
5.2 Synliggjøring av kommunen ved prosjektomtale Ved tilbyderens omtale av prosjektet, skal det opplyses at Tromsø kommune støtter prosjektet. Videre skal Tromsø kommunes logo synliggjøres i presentasjonsmateriale som utarbeides for prosjektet. Dette gjelder også materiale utarbeidet med sikte på markedsføring overfor sluttbrukere og engroskunder. 6 ØKONOMISKE RAMMEBETINGELSER 6.1 Tilskudd, prosjektregnskap og støtteberettigede kostnader Tilskuddet fra Tromsø kommune utgjør statsstøtte og er godkjent av EFTAs overvåkningsorgan, ESA. Tilskuddet må derfor tildeles innenfor rammene av ESAs godkjennelse. Tilbyderen skal føre prosjektregnskap for hver av de ulike prosjektfasene. Overføring av tilskudd fra kommunen vil skje etter ferdigstillelse av hver fase på bakgrunn av revisorgodkjent regnskap. Hvis de dokumenterte kostnadene blir lavere enn kostnadene estimert i tilbudet, vil tilskuddet bli tilsvarende redusert. Det vil si at dersom forholdet mellom tilskudd og totalkostnader for eksempel er ¾, vil tilskuddet bli redusert med ¾ av innsparingen. Økte kostnader skal imidlertid være tilbyderens risiko. Støtteberettigede kostnader er som følger: 1. Grøftekostnader, dvs. utgifter til graving og nedlegging av rør og kabler, gjenfylling, asfaltering, rydding, bortkjøring av overskuddsmasser, herunder utgifter til graveentreprenør. 2. Eventuelle dokumenterte utgifter til grunnvederlag for fremføring av grøft over grunneiers eiendom. 3. Innkjøp av materiell som er nødvendig for å kunne bygge et fullt ut funksjonelt nett i henhold til kravspesifikasjonen. 4. Arbeidskraft i form av montør/hjelpemann for bygging av nettet. 5. Nødvendig prosjektledelse og prosjekteringskostnader for gjennomføring av utbyggingen. Dette gjelder kun slike kostnader pådratt etter inngivelse av tilbudet. 6. Utgifter til fellesføring (engangsavgift) til andre stolpeeiere enn dem som er omtalt i punkt 6.3 (eksempelvis Telenor eller lokalt kraftlag). 7. Innleie av kabelskip i forbindelse med utlegg av sjøkabler. 8. Andre utgifter som etter konkret vurdering kan godtas som nødvendige for å få anlegget funksjonelt i henhold til forespørsel. Driftskostnader, vedlikeholdskostnader og utgifter knyttet til levering av innholdstjenester er ikke støtteberettigede kostnader. 6.2 Årlig rapporteringsplikt Tilbyderen må hvert år innen 1. mars informere kommunen om hvordan vilkåret om tredjepartsadgang er oppfylt i foregående år, herunder informasjon om alle mottatte tilgangsforespørsler og vilkårene de forskjellige tredjepartene er tilbudt og opererer under. 8
6.3 Bruk av veilysmaster etc. Veilysmaster tilhørende Tromsø kommune kan benyttes av tilbyder uten å betale etableringsavgift. Årsavgift betales som normalt. Veilysmaster eid av lokale private veilyslag vil også kunne benyttes uten at de private veilyslagene vil kreve engangsavgift. Det er mulig at kabler kan legges i eksisterende tunneler, for eksempel i Rya-tunnelen. Tilbyderen har eventuelt selv ansvaret for å fremforhandle en slik tilgang. 6.4 Tilknytningsavgift Tilknytningsavgiften skal ikke være høyere enn 3500 kroner inkludert moms for dem som tilknytter seg nettet i utbyggingsfasen. Tilbyderen skal sende hver potensiell kunde tilbud om tilknytning til bredbåndsnettet og det skal fastsettes en rimelig akseptfrist. Tilbyderen står fritt til å fastsette tilknytningsavgiften etter gjennomført utbygging av hver enkelt fase. Kundegrunnlaget er tilbyderens risiko. 6.5 Redusert støtte ved ekstraordinær kundetilgang Tromsø kommune har estimert at det potensielle antallet kunder vil kunne være omkring 3375 (3250 husstander og 125 bedrifter), uten at estimatet er bindende. Hvis dette estimatet blir overskredet med over 30 %, vil støtten reduseres/kreves tilbake tilsvarende ekstrainntekten dette gir tilbyderen. Denne klausulen gjelder kun de første fem årene etter at nettet er operativt. Det er i dag lite som tyder på at estimatet vil bli overskredet. 6.6 Forbehold dersom tilbudet går ut over ESAs godkjennelse Støtten er godkjent av EFTAs overvåkningsorgan, ESA. Dersom tilbudt støttebeløp overstiger det som var estimert på tidspunktet for notifikasjonen til ESA (94 millioner kroner) med mer enn 20 %, tas det forbehold om eventuell tilleggsnotifikasjon og godkjennelse fra ESA. 9