INSPEKSJONSRAPPORT Statoil ASA Avd. Raffineri Mongstad Oslo, 12.11.2013 5954 Mongstad Deres ref.: Kjersti Mezeth Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Saksbehandler: Bent Bolstad Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Statoil Mongstad raffineri Kontrollnummer: 2013.032.I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Kjersti Mezeth Fra Miljødirektoratet: Bent Bolstad Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Statoil Mongstad raffineri den 17. oktober 2013. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet gav 1 avvik og ingen anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: - Virksomhetens internkontroll for ytre miljø har mangel Avviket er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Statoil Mongstad må sende en skriftlig bekreftelse innen 20. desember 2013 som dokumenterer at avviket er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: 73 58 05 00 (+femsifret nr.) Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no
Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 12.11. 02013 Bent Bolstad Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Hordaland ved miljøvernavdelingen Lindås kommune Inspeksjonsrapport 2013.032.I.miljodir Side 2 av 6
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: STATOIL ASA AVD RAFFINERI MONGSTAD Organisasjonsnr.: 973152424 Eies av: 923609016 Bransjenr. (NACE-kode): 19.200 - Produksjon av raffinerte petroleumsprodukter Kontrollert enhet Navn: Mongstad raffineri Anleggsnr.: 1263.0002.01 Kommune: Lindås Fylke: Hordaland Anleggsaktivitet: Olje- og gassvirksomhet på land Risikoklasse: 1 Tillatelse gitt: 10. mai 2006 Sist endret: 10. mai 2007 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Miljødirektoratets risikobaserte industritilsyn for i år. Inspeksjonstema - vannrenseanlegg, design, dimensjonering og driftsrutiner i forhold til omsøkt endring om forurenset vann som skal behandles - etterslep vedlikehold, utslippsrelatert utstyr - fakling Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble påpekt under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Statoil Mongstad (Statoil) plikter snarest å rette opp avviket som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Statoil innen 20. desember 2013 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avviket er rettet. Inspeksjonsrapport 2013.032.I.miljodir Side 3 av 6
Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (postmottak@miljødirektoratet.no) til Miljødirektoratet v/bent Bolstad. 4. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Mongstad raffineri er i tillatelsen plassert i risikoklasse 1. Dette betyr at dere skal betale kr. 20 200,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomhetens internkontroll for ytre miljø har mangel Avvik fra: - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften); 5 pkt. 7 Kommentarer: Etterslep vedlikehold av utslippsrelatert utstyr Statistikk over virksomhetens etterslep/restanse på vedlikehold av sikkerhetskritisk utstyr viser at etterslepet i perioden september 2012 til august 2013 ligger markert over egne måltall (KPI) som er satt til maksimalt 20 arbeidsordre (løpende). Snittverdien for etterslepet i denne perioden var på ca. 35 (+/-). Etterslepet går imidlertid kraftig ned under vedlikeholdsstansene. Statoil opplyser at det aksepteres en måneds forsinkelse av det planlagte vedlikeholdet, men at det ved ytterligere utsettelser må søkes om dispensasjon/godkjenning om å fravike intervallet (ovennevnte restanser gjelder arbeidsordrer etter en måneds forsinkelse). Søknadene blir behandlet av eier av den aktuelle prosessenheten, som er organisert utenfor Statoils vedlikeholdsavdeling. For å kompensere for lang saksbehandlingstid foretar Statoils vedlikeholdspersonell faglige vurderinger av de aktuelle arbeidsordrene i forhold til om teknisk integritet er ivaretatt, eventuelt om kompenserende tiltak må iverksettes. Dokumentasjon for slike vurderinger ble framvist under inspeksjonen. Det gis i tillegg en oppsummerende kommentar av etterslepet og for ovennevnte periode er situasjonen vurdert til å være under god kontroll og at teknisk integritet er ivaretatt. Statoil opplyser for øvrig at det ikke har vært hendelser/utslipp etc. med kritisk utstyr i den perioden utstyret har stått på vent for avklaring av dispensasjon. Inspeksjonsrapport 2013.032.I.miljodir Side 4 av 6
Miljødirektoratet vil imidlertid påpeke at det ikke er satt en frist for hvor lang tid det skal ta å behandle søknader om dispensasjon for å få godkjent en utsettelse av de fastsatte frekvensene for forebyggende vedlikehold av sikkerhetskritisk utstyr. For å forbygge potensielle utslippshendelser er det viktig, som en del av internkontrollen, at det settes en maksimal saksbehandlingstid for å få avgjort om utsettelse av periodisk/frekvensbasert inspeksjon og vedlikehold kan tillates. Dette er særlig viktig for å unngå at en situasjon med stort etterslep på sikkerhetskritisk og utslippsrelatert utstyr fester seg til å bli en vedvarende situasjon. Det blir i prinsippet sammenlignbart med å sette frister for oppfølging og lukking av interne HMS- avvik. 7. Anmerkninger Det ble ikke gitt anmerkninger under inspeksjonen: 8. Andre forhold 8.1 Fakling Under inspeksjonen ble faklingsepisoder gjennomgått på bakgrunn av at det på Mongstadanlegget i 2012 var 3 faklingsepisoder som hadde et særlig stort omfang/utbredelse og gav mye nedfall/soting og som også naboer ble berørt av og klaget på til Miljødirektoratet. Under inspeksjonen var Statoil klar på at det var disse tre episodene som hadde vært av uforholdsmessig store i omfang. Alle tre episodene var fra samme prosessavsnitt, C- 1601, en kompressorenhet. De tre tilfellene er avviksbehandlet (og avsluttet/lukket med hensyn på forebyggende tiltak) og avviksbehandlingen for alle tre episodene ble gjennomgått under inspeksjonen. Faklingen skjedde 07.06.2012, 18.07.2012 og 14.12.2012. Den ene faklingen ble forårsaket av en menneskelig svikt, mens de to andre skyldes problemer med å få skilt ut kondensvann godt nok på grunn av en væskeutskiller (D- 1602) som ikke fungerte tilfredsstillende. Dette medførte at kondensvann ble revet med inn i en etterfølgende kompressor som har automatisk avstengning dersom vibrasjoner i kompressoren blir for store, for eksempel som følge av kondensvann. Forebyggende tiltak er iverksatt for alle tre episodene, primært ved tekniske modifikasjoner av væskeutskilleren. For tilfellet som var forårsaket av menneskelig svikt er driftsrutiner, opplæring etc. gjennomgått og forbedret for aktuelt driftspersonell. Statoil opplyser videre at den aktuelle væskeutskilleren (D- 1602) i uke 44, i forbindelse med en vedlikeholdsstans, skal rengjøres og gjennomgås mer grundig. Det skal da vurderes om det er behov for at væskeutskilleren underlegges et periodisk reingjøringsprogram. Statoil har etablert et måltall (KPI) for totalt antall faklingsepisoder for Mongstadanlegget og det faklingen i 2012 var innenfor dette måltallet. Måltallet er imidlertid ikke differensiert eller sortert i forhold til å følge med på trender med fakling av særlig uønsket karakter (på grunn av omfang/utbredelse/varighet og soting/nedfall etc.). Statoil opplyser for øvrig at det så langt i 2013 ikke har vært nye tilfeller med fakling av en slik karakter, eller fra ovennevnte prosessavsnitt, som de tre nevnte episodene i 2012. Inspeksjonsrapport 2013.032.I.miljodir Side 5 av 6
8.2 Renseanleggene, AVR og BVR Felles for AVR og BVR Statoil opplyser at rensekapasiteten på AVR (renseanlegg for avfallsvann og sterkt forurenset vann fra prosessen) og fra BVR (renseanlegg for ballastvann, slops/sludge fra båter) er god nok i forhold til den endringen av tillatelsen som virksomheten har søkt om; behandling av slop/sludge (fra båter) og produsert vann som er forurenset vann fra ulike driftsoperasjoner, blant annet fra vask av tanker. BVR Statoil opplyser at det er dialog med båtene om innholdet av slops/sludge som skal mottas og renses i BVR og at dette forurensede vannet blir analysert på aktuelle parametere i en ballastvanntank/utjevningstank, før vannet blir overført til BVR. Hensikten med utjevningstanken er å sikre en kontrollert tilførsel av forurenset vann inn på BVR. Virksomheten opplyser at BVR i dag har god hydraulisk kapasitet (overdimensjonert). Det har tidligere i år vært en episode med en overskridelse av konsentrasjonskravet for TOC pga. for høyt innhold av TOC i ovennevnte ballasttank. Rutinen for prøvetaking (vanninstruksen) og overføringen fra ovennevnte utjevningstank inn på BVR ble derfor innskjerpet og resultatene fra analysene fra ballastvanntanken skal nå foreligge før overføringen til renseanlegget starter. Konsentrasjonskravet for TOC pr. døgn er på 35 mg/l, og det skal overholdes i minimum 95 % av døgnmålingene siste 12 måneder. Det har i følge Statoil ikke vært flere TOC- overskridelser i år så ovennevnte episode er ikke et avvik fra tillatelsen. AVR AVR er i følge Statoil overbelastet hydraulisk, men Statoil opplyser at anleggets rensekapasitet allikevel er god nok i forhold til mengde forurensninger (kg pr. døgn) som blir behandlet/renset. Det skyldes i følge virksomheten at innholdet/konsentrasjonen av forurensningskomponentene er på et lavt nivå i forhold til hva AVR er designet for. Statoil har imidlertid tidsvis hatt problemer med overskridelser av nitrogen i utslippsvannet. Disse forholdene er avviksbehandlet og forebyggende tiltak iverksatt. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet (sist endret 9. februar 2011) Inspeksjonsrapport 2013.032.I.miljodir Side 6 av 6