Nytt digitalt nødnett økt sikkerhet for alle FORF Seminar 2005 19. november 2005 Tor Helge Lyngstøl Prosjektleder nødnettprosjektet
Visjon Et felles digitalt samband for nød- og beredskapsetater skal bidra til et tryggere og mindre sårbart samfunn. 2 2
Vedtak om nytt nødnett Et enstemmig Storting står bak nødnettet Den 2. desember 2004 vedtok Stortinget en strategi for å etablere et landsdekkende digitalt radionettverk for nød- og beredskapsetater. Stortinget ga fullmakt til å innhente tilbud på et landsdekkende nett, samt tegne kontrakt for et første utbyggingstrinn omfattende 54 kommuner på Østlandet. 3 3
En lang vei til nytt nødnett i Norge Faser knyttet til landsdekkende system Forstudie 1995-1996 Utredning 1998-2000 Spesifikasjon 2002-2005 Kontrakt 2005/06 Realisering 2006-2009 Drift 2006- Erfaringstilbakeføring som har redusert usikkerhet knyttet til realisering av landsdekkende system Spesifikasjon 2000 Kontrakt 2000 Realisering 2000 Drift 2000-2003 Faser knyttet til pilotsystem i Trondheim
Nødnett i andre land Nytt digitalt nødnett er etablert eller besluttet etablert i 20 europeiske land. Avgrensede prosjekter Ingen utbygging Landsdekkende nett I flere andre land er det aktiviteter med henblikk på etablering. 5 5
Hva skal et felles nødnett gi? Økt beredskap for hele landet 6 Et tidsmessig og bedre samband etablert med fokus på sikkerhet Bedret personellsikkerhet Avlyttingssikkerhet - bedret personvern Mulighet for effektivisert arbeid Kommunikasjon på tvers av geografiske og organisatoriske grenser Bedret samhandling mellom beredskapsetater Effektivisering av arbeidsoppgaver Mulighet for overføring av tekst og data Samkjøring med andre land 6
Funksjonalitetskrav Nødetatene har behov for et system som støtter kritisk viktig kommunikasjon, både i daglig bruk og ved større kriser. Gruppesamtaler og én-til-én samtaler - dupleks Sikkerhetsalarm (nødknapp) Dataoverføring Logging av all kommunikasjon Utalarmering Sammenkobling med andre nett Fast- og mobiltelefoni Et stort antall hussentraler i nødetatene Jernbanens kommunikasjonssystem (GSM-R) Kystradioen Forsvarets nett Andre nordiske nødnett (Finland, Sverige) 7 7
Fra separate radionett til ett felles nett DAGENS SYSTEMER: Egen infrastruktur Egne radiokanaler Begrenset radiodekning Helse : Landsdekkende nett Nett 2 NØDNETT: Ressursdeling Felles radiokanaler God radiodekning Nett 1 113 Politi : Ett nett pr. politidistrikt 112 Nett 4 Brann: Ca. 230 lokale radionett i kommunene Nett 3 110 For eksempel Norsk Folkehjelp: Ca. 50-80 radionett 110 112 113
Nødnettets oppbygging Drift- og vedlikeholdssystem Nødnettet er et komplekst system Radioer (brukerutstyr) Radio-nettverk Transmisjonsnett Kjernenett Kommunikasjonssentraler Telefon Eksterne nett Kystradio GSM 9 9
Radiodekning God radiodekning er forutsetningen for all funksjonalitet 10 Landsdekkende nettverk. Nøye planlagt radiodekning i forhold til befolkningstetthet, antatt behov og risikovurderinger: Styrket innendørsdekning i de 19 største byene Spesielt styrket dekning i Oslo Fokus på god dekning langs hovedveiene Dekning i veitunneler Dekning i togtunneler Dekning på T-banen i Oslo Etablering av dekning ad hoc med transportabelt utstyr 10
Radiodekning helseradionett Ytre Oslofjord Dekningsgrad varierer mellom etatene Kartet viser dekning i dagens helseradionett gitt at korrekt kanal alltid er valgt. 11 11 Fargekode Lys grønn Gul Orange Mørk grønn Hvitt Signalstyrke Innendørs dekning i storby med håndportabel radio Fargekode Innendørs dekning Signalstyrke i mindre byer med håndportabel radio Lys grønn Innendørs dekning i storby Utendørs dekning med håndportabel radio med håndportabel radio Gul Innendørs dekning i mindre byer Utendørs dekning med håndportabel radio med bilmontert radio Orange Utendørs dekning Ikke dekning med håndportabel radio Mørk grønn Utendørs dekning med bilmontert radio Hvitt Ikke dekning
Kanaldekning helseradionett Ytre Oslofjord De gamle nettene har manuelt kanalvalg Kartet viser hvor hvilken kanal bør velges. 12 12
Radiodekning hva blir mulig med nytt nødnett - Ytre Oslofjord NB: Figuren viser kun et beregningseksempel. Konkret plassering av basestasjoner er ikke fastlagt ennå. Fargekode Lys grønn Gul Orange Signalstyrke Innendørs dekning i storby med håndportabel radio Innendørs dekning i mindre byer med håndportabel radio Utendørs dekning med håndportabel radio 13 13 Mørk grønn Hvitt Utendørs dekning med bilmontert radio Ikke dekning
Radioterminaler (eksempler fra TETRA-teknologien) 14 14
Teknologi er vanskelig - og det må gjøres valg Ingen teknologier kan tilby alt, og alt utvikler seg videre. DATA GSM CDMA 2000 TETRA Noen funksjoner er viktigere for samfunnet enn andre. Analoge nett TETRAPOL TJENESTER (Nødnettfunksjonalitet) 15 DEKNING 15
Anskaffelsen Nødnettet er et nasjonalt løft Innkjøp av Radionettverk inklusive drift og vedlikehold Utstyr til kommunikasjonssentraler til nødetatene Radioterminaler (håndholdte og bilmonterte) til nødetatene Utbygging, installasjon, test, akseptanse og opplæring Drift av det nye systemet i utbyggingsfasen anses som en del av investeringen Budsjettet inkluderer ikke utstyr til frivillige organisasjoner 16 16
Kostnader Kostnadene for å tilknyttes nettet er ikke fastsatt ennå. Kostnadsramme for investeringene: Første utbyggingstrinn: 600 mill.kr. Hele landet: 3,6 mrd.kr. Driftsutgiftene skal dekkes av brukerne Først etter inngåelse av kontrakt vil det være mulig å si hvor mye det vil koste å være tilknyttet nettet. Brukerbetalingsordningen vil fastsettes av departementene i samarbeid med nødetatene og KS. 17 17
Utbyggingsplan Hele landet skal være utbygd i løpet av 2009 18 Første trinn Markedshenvendelser og forhandlinger 2005 Sentrale deler av Norge - Oslo og omegn 2006 (30% av bebodde områder / 25% av brukerne) Evaluering - Stortingsbehandling 2007 Andre trinn Helseregion Øst 2008 (36% av bebodde områder / 34% av brukerne) Helseregion Sør 2008 (55% av bebodde områder / 49% av brukerne) Helseregion Vest 2008/2009 (76% av bebodde områder / 69% av brukerne) Helseregion Midt 2009 (90% av bebodde områder / 85% av brukerne) Helseregion Nord 2009 (100% av bebodde områder / 100% av brukerne) 18
Første utbyggingsområde 54 kommuner 19 Østfold politidistrikt Aremark Fredrikstad Halden Hvaler Marker Moss Rakkestad Rygge Rømskog Råde Sarpsborg Våler Follo politidistrikt Askim Eidsberg Enebakk Frogn Hobøl Nesodden Oppegård Ski Skiptvet Spydeberg Trøgstad Vestby Ås Romerike politidistrikt Aurskog-Høland Eidsvoll Fet Gjerdrum Hurdal Lørenskog Nannestad Nes Nittedal Rælingen Skedsmo Sørum Ullensaker Oslo politidistrikt Oslo Asker og Bærum politidistrikt Asker Bærum 19 Søndre Buskerud politidistrikt Drammen Flesberg Hurum Kongsberg Lier Nedre Eiker Rollag Røyken Sande Svelvik Øvre Eiker Vestfold politidistrikt Hof* Lardal* * I Hof og Lardal skal kun brannvesen ta nettet i bruk i første trinn, fordi disse kommunene er tilknyttet 110- sentralen i Søndre Buskerud. Resten av Vestfold politidistrikt er ikke med i første trinn.
Brukere Kjernebrukere Brann Politi Helse Andre aktuelle brukere Frivillige hjelpeorganisasjoner Tollvesenet Fengselsvesenet Sivilforsvaret E-forsyningen. 20 20
Frivillige hjelpeorganisasjoner som brukere St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 3 (2004-2005) Fremtidig radiosamband for nød- og beredskapsetatene: Slik nødnettet er planlagt utbygd, vil det i tillegg til kjernebrukerne også ha kapasitet til å inkludere andre brukergrupper. Andre organisasjoner og institusjoner med beredskapsansvar vil derfor få tilbud om å bli brukere i det nye nødnettet. Dette gjelder bl.a. frivillige hjelpeorganisasjoner. Budsjett-innst. S. nr. 4 (2004-2005) Utdrag av innstilling fra justiskomiteen om bevilgninger påstatsbudsjettet for 2005, kapitler under Justis- og politidepartementet mv.: Komiteen forutsetter at andre brukere enn kjernebrukerne skal bli brukere av nødnettet, og at det arbeides aktivt for å oppnå denne målsettingen. Komiteen vil påpeke at frivillige hjelpeorganisasjoner blir brukere av det nye nettet fra starten, jf. pkt. 6.2. i St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 3 (2004-2005) 21 21
Frivillige organisasjoner - kontakt Brev fra JD til FORF-medlemmer i juni 2005 Svar fra Norges Røde Kors Redningsselskapet Norsk Folkehjelp Norsk Aero Klubb Norske Redningshunder Rovernes Beredskapsgruppe Norsk Radio Relæ Liga Totalt ca 4000 brukere på landsbasis 22 22
Når kan andre brukere knytte seg til nettet? Statsbudsjettet for 2006 omtaler andre brukere Det vurderes å gi enkelte andre brukere med beredskapsansvar anledning til å prøve ut nødnettet som en del av stabilitetstestingen, forutsatt at alle planlagte tester er gjennomført for kjernebrukerne (nødetatene brann, politi og helse). Evaluering av første utbyggingstrinn må imidlertid være gjennomført før tilleggsbrukere vil bli gitt mulighet til å knytte seg til nødnettet på permanent basis. Frivillige hjelpeorganisasjoner vil tidligst kunne knytte seg til nettet våren 2007. 23 23
Videre fremdrift Vi fokuserer på første utbyggingstrinn 24 De frivillige hjelpeorganisasjonene må konkretisere sitt behov i første utbyggingstrinn (fase 0) Det må etableres et samarbeidsprosjekt mellom Justisdepartementet og de aktuelle organisasjonene: Avklare omfang av bruk, tjenester, løsninger, utstyr Avklare evt. kontraktuelle forhold til leverandør av nødnettet Inngå intensjonsavtaler om bruk av nødnettet Planlegge implementeringen Organisering Ansvarsfordeling (driftsoppgaver, nummerplaner, kommunikasjonssentraler, mm) Tidsplaner (innføring, test, osv) Avklare investeringsbehov for utstyr i 2007 Rutiner for operativt samarbeid mellom nødetatene og de frivillige organisasjonene må oppdateres. 24
Investeringsbehov for frivillige organisasjoner Budsjett-innst. S. nr. 4 (2004-2005) Utdrag av innstilling fra justiskomiteen om bevilgninger på statsbudsjettet for 2005, kapitler under Justis- og politidepartementet mv.: Komiteen mener de frivillige organisasjonene er en integrert del av den norske redningstjenesten og at de offentlige nødetatene er avhengig av deres ressurser. Komiteen mener disse er avhengig av et godt samband for å kunne være en effektiv og god samarbeidspartner for de offentlige nød- og beredskapsetatene. Komiteen vil peke på at de nødvendige midlene til investering i nytt sambandsutstyr vil være en økonomisk belastning for organisasjonene som vil gå utover deres aktivitet. Komiteen ber Regjeringen komme til Stortinget i forbindelse med statsbudsjettet for 2006 med forslag om hvordan disse brukernes behov kan ivaretas etter innføring av nødnettet. Komiteen medlemmer fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti ser det som nødvendig at det offentlige dekker de frivillige organisasjonenes investeringsbehov knyttet til nye sambandsapparater gjennom at driftstilskuddet bør økes. Status: Ikke inkludert i statsbudsjettet for 2006, må inkluderes for 2007. 25 25
Prosjektsider på web: http://www.nodnett.no