Saksframlegg Arkivsak: 15/1977-10 Sakstittel: NYE KRETSGRENSER FOR SKOLENE I RANDABERG K-kode: A20 Saken skal behandles av: Hovedutvalg for oppvekst og levekår Kommunestyret Rådmannens tilråding til vedtak: Lokal forskrift om kretsgrenser i Randaberg kommune gjeldende fra 1. august 2018 vedtas. Fra høsten 2018 vil elever fra 1.-8. trinn på Harestad skole og som tilhører Goa skolekrets etter nye kretsgrenser, bli elever på Goa skole. Grunnlagsdokumenter: Lokal forskrift om kretsgrenser i Randaberg kommune Høringsuttalelser Saksfremlegg 15/1977-1 Saksprotokoll 15/1977 - HOL Saksprotokoll - BUK Bakgrunnen for saken: Sak om nye kretsgrenser i Randaberg var oppe til behandling i HOL og BUK i tidligere dette året. Saksfremlegget som da ble skrevet, samt saksprotokoll fra møtene i HOL og BUK er vedlagt saken. Dette er en sak som er viktig for mange i kommunen. Spesielt er det viktig at de som bor i områdene der kretsgrensene endres får mulighet til å uttale seg i saken. Saken ble derfor sendt på høring 29. februar 2016 etter behandlingen i HOL i januar 2016. Første byggetrinn av nye Harestad skole og Randaberg kulturscene er ferdig og tas i bruk til skolestart 2017. Planlegging og prosjektering av byggetrinn to av Harestad skole er startet opp i 2016. Antatt byggestart er 2018-2019 og ferdigstillelse av hele skolen er i økonomiplanen satt til 2020. 1
Saksopplysninger: Lovgrunnlaget Opplæringsloven 8-1 sier at: Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til. Utdanningsdirektoratet (Udir) har gitt et pålegg om at en eventuell kommunal forskrift om kretsgrenser ikke må stride mot 8-1 om nærskoleprinsippet. I utgangspunktet er det geografisk avstand som styrer hva som regnes som nærskolen, men andre objektive forhold som topografi og farlig skolevei er relevante hensyn. I tillegg kan det legges vekt på subjektive forhold som at eleven har søsken på skolen. Om kommunen lager en forskrift for kretsgrenser som avviker fra retten til å gå på den skolen som ligg nærast, kan foreldrene klage til Fylkesmannen og de vil få medhold. Det eneste unntaket fra denne regelen er hvis kommunen kan vise at nærskolen ikke har fysisk plass til flere elever. Dette vil da være ut fra Fylkesmannens vurdering og er ikke opp til den enkelte kommune eller skole å vurdere. Lokale forhold i Randaberg kommune Kretsgrenser har lenge vært et tema i Randaberg kommune. Randaberg kommune er geografisk en liten kommune og det er ikke snakk om store avstander. Goa skole ligger i et område der det i framtiden blir lite utbygging og skolen har god kapasitet. Harestad skole, som ligger i sentrum, har et stort inntaksområde og det er i dette området at utbygging i stor grad vil skje. Deler av Harestad skole sitt inntaksområde ligger i skjæringspunktet mellom Goa og Harestad skole. Det har vært et poeng å holde boligområder i samme skolekrets. Per i dag er størstedelen av Goadalen nærmere Harestad skole enn Goa skole og hele dette området har derfor hatt Harestad skole som sin nærskole. I kartet under er kretsgrensene per dags dato tegnet inn for det aktuelle området. 2
Når nye Harestad skole med kulturscene står ferdig vil disse grensene naturlig endre seg. Det er da to større områder som vil få Goa skole som nærskole og et lite område som vil få Harestad skole som ny nærskole. Kretsgrenser etter flytting av Harestad skole der endringer er tegnet inn med rødt: 3
Krysset Goaveien / Kyrkjeveien Dette krysset er et av de viktigste argumentene som blir brukt mot å endre skolekretsen for elevene i Goadalen. Det er planlagt nytt kryss her og dette krysset er viktig i forhold til overflytting av elevene fra Goadalen. Krysset vil stå ferdig innen skolestart 2018. Søknad om bytte av skole / fritt skolevalg Randaberg kommune har i dag i praksis fritt skolevalg, jf. arkivsak 10/1359-6 - Bytte av skole i Randaberg - Forslag til endring av retningslinjer fra HOL 1. desember 2010: Følgende retningslinjer for bytte av skole i Randaberg kommune vedtas: 1. Elevene i Randaberg kommune har rett til å gå på den skolen som ligger nærmest eller den skolen i nærmiljøet som de sokner til. 2. Det kan søkes om at elever får gå på en annen skole enn den de hører til. 3. Følgende begrunnede søknader skal stiles til skolesjefen: a. Søknad om å få bytte skole i løpet av 10-årig skoleløp 4
b. Søknad om å få fortsette på skolen en går på dersom familien flytter til en annen skolekrets i kommunen. 4. Søknad om å begynne i 1.klasse ved annen skole enn nærskolen, stiles til den skolen en ønsker å være elev hos og rektor på denne skolen behandler søknaden. 5. Det gis som hovedregel ikke rett til fri skyss ved bytte av skole. 6. Elever med funksjonshemming og midlertidige skade eller lyte vil uavhengig av skole ha rett til skyss ved behov. De vedtatte retningslinjene medfører at det er stor mulighet for velge hvilken skole elever skal gå på. Konsekvenser for skolene etter endring av kretsgrenser Høsten 2017 er det rundt 82 elever som vil få Goa skole som sin nye nærskole. Om disse elevene skal få fullføre sin skolegang på Goa skole eller om de skal overflyttes til Goa underveis i skoleløpet er det ulike syn på. Høringsuttalelser Høringsuttalelsene er vedlagt saken, men en kort oppsummering av innspillene er listet opp under. Brev fra bekymrede foreldre i Goadalen, 23. januar 2016 I et usignert brev til kommunen uttrykker bekymrede foreldre i Goadalen et ønske om at elevene i Goadalen forsatt skal tilhører Harestad skolene. SU Goa skole, 4. februar 2016 Støtter forslaget fra rådmannen januar 2016 under forutsetning av at skoleveiene for elevene blir sikret med forskjellige tiltak. BUK, 25. februar 2016 Råd fra Grødem skole - Grødem skole stiller seg nøytrale til saken, men viser forståelse for Goa skole. Ungdomsskoleelevene bør få fortsette på Harestad skole. De som begynner høsten 2018 begynner på Goa skole. De som nå går på Harestad skole må få fullføre skolegangen der. Skolekretsene er viktige å tenke på ved utbygging. Råd fra Harestad skole - De som skal begynne på Harestad skole høsten 2018 begynner i stedet på Goa skole, mens de som går på skolen fra før kan velge selv hvor de vil gå. Elevene bør ikke flyttes før 2018, når den nye skolen er ferdig og krysset ved Goa er ferdig. Harestad skole ønsker ikke å splitte søsken. De som bor på Raustein kan også starte skolegangen sin på Goa skole i 2018 hvis de får skolebuss. Hvis goakrysset er ferdig før, kan 1.-klassingene begynne før. Råd fra Goa skole - Dette vil være godt for Goa skole. De ønsker flere elever for å få et bedre skolemiljø. Vi bør ikke splitte nabolag. Elevene på 1.-4. trinn bør flyttes med en gang, 5
ikke vente til de er ferdige med 4. trinn. Det kan være spennende å bli kjent med folk fra andre nabolag. De andre elevene kan gå ut skoletiden sin på Harestad skole. Elevene på Raustein kan begynne med en gang på Goa skole. Deres skolevei er en tryggere vei. Skoleskyss kan løse problemet ved utrygg skolevei (Goakrysset). Foreldregruppe på 6 foreldre - Goadalen/Randabergveien/Ryggleet Alle elever som har startet skolegangen på Harestad skole må få fullføre den der. Elever som skal begynne i 1. klasse på Goa, kan først gjøre det når gang-/sykkelsti og undergang er ordnet i krysset Goaveien/Kyrkjeveien. De som har eldre søsken på Harestad må få lov til å begynne der. FAU Harestad skole, 3. mars 2016 FAU på Harestad skole stiller seg bak brevet sendt på vegne av foreldregruppen. I tillegg ønsker FAU at elever i Goadalen forsatt skal ha Harestad skole som sin nærskole. SU Grødem skole, 14. mars 2016 Samarbeidsutvalget ved Grødem skole tar forslag til nye kretsgrenser til orientering. Samarbeidsutvalget forutsetter at ordningen med fritt skolevalg videreføres slik at de beboerne som omfattes av endringene kan søke om å gå på Grødem skole dersom de ønsker det. Dalen velforening, 31. mars 2016 I utgangspunktet ønsker velforeningen at kommunen beholder kretsgrensene slik de er. De ønsker ikke at Goadalen skal splittes og at det skal være fritt skolevalg for barn/foreldre i Goadalen. Velforeningen foreslår at eventuelle nye kretser fases inn uten at en flytter barn midt i skolegangen. Brev fra en besteforelder til barn på Raustein, 17. april 2016 Ønsker at Raustein-området hører til Harestad skole. Underskriftskampanje mot vedtaket i HOL En underskriftskampanje, med 305 underskrifter, etter vedtaket i HOL viser motstand mot å flytte elever som allerede er etablert på Harestad skole til Goa skole mot sin vilje. Rådmannens vurdering: Det er ingen økonomiske innsparinger knyttet til kretsgrenseendringene. Samtidig er det mange pedagogiske og faglige grunner til å gjøre endringene i forhold til kretsgrenser, ut over at endringen må gjøres fordi avstanden til skolene endres. Det er likevel viktig å ta inn over seg den usikkerheten og utryggheten som skapes i slike endringer. Rådmannen er sikker på at både Harestad skole og Goa skole vil være gode skoler for elevene som bor i områder der kretsgrensene blir endret. Bestemmelsen om når endringen skal gjøres og hvordan overflyttingen skal skje må tas. Det vil være ulike syn på hva som er den beste måten å gjøre dette på. Det viser også høringsuttalelsene fra de som har svart. Det synes å være et stort flertall for å vente med å 6
iverksette kretsgrenseendringen til krysset Goaveien/Kyrkjeveien er ferdig. Dette krysset vil være ferdig til skolestart 2018. Rådmannen slutter seg til den vurderingen at en venter med gjennomføring av kretsgrenseendringen til høsten 2018. De som ønsker å flytte sine barn til Goa skole i 2017 har selvsagt muligheten til det. Utfordringen videre blir da hvordan en skal fase inn gjennomføringen av retsgrenseendringen. I HOL sitt vedtak den 27.01.2016 er det en gradvis innfasing. Noen av høringsuttalelsene har andre modeller for innfasing. Rådmannen skrev i saksforelegg og i sin tilrådning til vedtak (15/1977-1) hvordan en tenker innfasingen. Tilpasset forbedring av krysset, dvs et års utsettelse, er fortsatt tilrådningen fra rådmannen: Høsten 2018 flyttes alle elevene på 1.-8. trinn (rundt 68 elever) som etter nye kretsgrenser tilhører Goa skolekrets til Goa skole. Elevene som høsten 2018 skal begynne i 9.-10. trinn fortsetter i de klassene de allerede er en del av (14 elever) på Harestad skole. Rådmannen vil anbefale elever som tilhører Goa skole med de nye kretsgrensene og som begynner i 1. klasse høsten 2017 å begynne på Goa skole. Elever på andre klassetrinn som ønsker å flytte til Goa skole gis også mulighet til det. I HOL sin behandling av kretsgrensesaken 21.01.2016 ble følgende vedtak gjort: "Kretsgrensene blir høsten fra og med høsten 2018 som beskrevet i sakfremlegget med endringer... Gjennomføring av overgang til ny skolekrets: 1. Elever i klassene 1.-8. trinn som sokner til området Goadalen, som pr 2018 går på Harestad skole, eller skal begynne i 1.-klasse i 2018 flytter over til Goa skolekrets fra og med høsten 2018. 2. Elever fra Goadalen, som skal begynne eller går i 1.-4. klasse, gis valg om å fortsette på Harestad skole frem til og med 4.-klasse, dette valget gjelder frem til nytt barnetrinn på Harestad skole er ferdig. Etter endt 4.-trinn på Harestad skole fortsetter disse elevene sin skolegang på Goa skole. 3. Elevene som høsten 2018 skal begynne i 8.-10. trinn fortsetter i de klassene de allerede er en del av på Harestad skole. 4. Sikker skolevei: Flyttingen av elever forutsetter at sikker skolevei er oprettet, dvs med nye underganger i krysset Goaveien-Kyrkjeveien og gangsti fra Goadalen til Goakrysset. Dersom krysset ikke er ferdig må trafikksikkerhetstiltak iverksettes. 5. Ny foreslått kretsgrense som omhandler Viste/Raustein utgår og forblir som den er i dag. Dette vedtaket skiller seg litt fra rådmannen sitt forslag til vedtak. Blant annet er elevene fra Viste/Raustein sagt å ikke skulle være en del av kretsgrenseendringen. Fra rådmannen sin 7
side kan en ikke se saklige begrunnelser for dette og rådmannen velger å fremme sitt forslag til vedtak som før, med forskyvning i tid på grunn av veikrysset Goaveien/Kyrkjeveien. Samtidig med at kretsgrensene endres, gjøres det endringer i muligheten for å bytte skole på tvers av kretsgrensene. I Opplæringslova 8-1 gis det mulighet for å søke om å få gå på en annen skole enn den eleven hører til ift nærskoleprinsippet: Etter søknad kan eleven takast inn på annan skole enn den eleven soknar til. Elever som ønsker å gå på en annen skole innenfor bostedskommunen enn den som følger av nærhetsprinsippet kan fremme søknad om skifte av skole til kommunen. Bakgrunnen for et slikt ønske kan være begrunnet i ulike forhold som eksempelvis praktiske, sosiale eller pedagogiske årsaker. Det vil aldri foreligge noen rett til å gå på annen skole etter denne bestemmelsen. Dersom kommunen finner å kunne imøtekomme en eventuell søknad kan eleven gis plass ved en annen skole enn det som følger av opplærings lovens nærhetsprinsipp. Rådmannen har i forslaget til lokal forskrift om kretsgrenser gjort en endring i muligheten for å få mulighet til å gå på en annen skole enn nærskolen. Søknad om bytte av skole må inneholde et begrunnet ønske om hvorfor en ønsker å bytte skole. Begrunnelsen kan være f.eks. praktiske, sosiale eller pedagogiske årsaker. De nåværende retningslinjene for søknad om bytte av skole oppheves gjennom forslaget til lokalt forskrift om kretsgrenser. Saksbehandler: Odin Nøsen Tjenesteområdesjef: Hvilke planer har dette konsekvenser for: Særutskrift: 8