Saksframlegg. Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: 1. Forslag til nye vedtekter for Stjørdal kommunes barnehager vedtas

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 034 Arkivsaksnr: 2009/ Saksbehandler: Laila Vikan Skjevik Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite Levekår 38/ Kommunestyret 41/ Komite Levekår 44/ Komite Levekår 57/ Kommunestyret Vedtektsendring i barnehage 2012 Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: 1. Forslag til nye vedtekter for Stjørdal kommunes barnehager vedtas Til formannskap, komiteer, nemnder: Vedlegg: Vedtekter 2012 Vedtekter for Stjørdal kommunes barnehager Vedtektsendringer i barnehage -høringsuttalelse Lånke barnehage Høringsuttalelse - Fosslia barnehage Høringsuttalelse - Midtheim barnehage Høringssvar Nye vedtekter for kommunale barnehager- utdanningsforbundet Referat Su Referat fra møte i samarbeidsutvalget - Skjelstadmark barnehage Referat fra møte i Samarbeidsutvalget i Skjelstadmark barnehage Korrigert referat fra Samarbeidsutvalgsmøte Høringsuttalelse fra SU Skatval barnehage Høringssvar ang.vedtekter fra Husbymarka.Bhg. Høringsuttalelse - Elvran barnehage Høringsuttalelse - Hegra barnehage

2 Til kommunestyret: Vedlegg: Vedtekter 2012 Vedtekter for Stjørdal kommunes barnehager Vedtektsendringer i barnehage -høringsuttalelse Lånke barnehage Høringsuttalelse - Fosslia barnehage Høringsuttalelse - Midtheim barnehage Høringssvar Nye vedtekter for kommunale barnehager- utdanningsforbundet Referat Su Referat fra møte i samarbeidsutvalget - Skjelstadmark barnehage Referat fra møte i Samarbeidsutvalget i Skjelstadmark barnehage Korrigert referat fra Samarbeidsutvalgsmøte Høringsuttalelse fra SU Skatval barnehage Høringssvar ang.vedtekter fra Husbymarka.Bhg. Høringsuttalelse - Elvran barnehage Høringsuttalelse - Hegra barnehage Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Sammendrag: Det foreslås endringer i vedtektene for barnehagen som følge av at Lov om barnehager 12 Rett til barnehageplass er endret. Etter endringer i 12 Rett til barnehageplass har alle barn født innen utgangen av august året før, rett til barnehageplass. Dersom Stjørdal kommune har egne opptakskriterier, kan dette lett misforstås av søkere til barnehageplass. Vedtektene endres også som følge av at barnehagene på grunn av den økonomiske situasjonen etter ny finansieringsordning, har behov for å gjennomføre innsparinger. Det foreslås at daglig åpningstid reduseres og at barnehagetilbudet i forbindelse med jul, påske og sommerferie innskrenkes. Samarbeidsutvalgene i barnehagene har i sine uttalelser i forbindelse med vedtektsendring påpekt at for foreldre er det vesentlig at den daglige åpningstiden beholdes. Det er mindre vesentlig at det er åpent jul og påske. I sommerferien er det delte meninger om stenging. Både når det gjelder om det skal være stengt og hvor lenge. Foreldrene og personalet er også delt i dette spørsmålet. Skatval barnehage, Flora barnehage og Fosslia barnehage har prøvd dette ut i en eller to uker. De har positive opplevelser med dette i forhold til personalets ferie. Lite bruk av ferievikar og lett å administrere. Det var heller ingen foreldre i disse barnehagene som hadde problemer med dette. Det er også flere private barnehager som praktiserer stengt barnehage i noen uker om sommeren.

3 Saksopplysninger: Barnehageeier skal fastsette barnehagens vedtekter. Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldre/foresatte i forhold til barnehagen. Vedtektene for barnehage ble sist endret i Det er nå flere forhold som gjør det nødvendig med en ny endring i Lov om barnehager 12 Rett til barnehageplass ble vedtatt i Loven går foran de prioriteringskriteriene som står i gjeldende vedtekter for Stjørdal kommune. Forslag til vedtektsendringene legges også fram på bakgrunn av behov for å legge til rette for lavere kostnader på sikt etter ny finansieringsordning ble innført fra Ny finansieringsordning og likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager gir nye utfordringer for barnehagene både i kommunal og ikke-kommunal sektor. I 2011 ble utbetaling til ikke- kommunale barnehager 2,986 mill større enn budsjettert. De kommunale barnehagene gikk med til sammen kr 3, inkludert utgifter til renhold og vaktmester m.m. i underskudd, som medfører at Stjørdal kommune må foreta ny utbetaling til ordinære private barnehager i 2012 for å oppfylle kravet om likeverdig behandling. Vedtatt budsjett for 2012 medfører at de kommunale barnehagene før saldering til sammen har 5,2 mill lavere budsjettramme enn i Det er flere årsaker til dette, f.eks : Flere barn i private barnehager i forhold til kommunale barnehager enn , flere barn under 3 år i barnehagene, økte satser for familiebarnehagene ( nasjonale satser fordi Stjørdal kommune ikke har kommunale familiebarnehager), budsjettramma økt fra 139 mill i 2011 til 141mill i 2012 på grunn av lønnsoppgjør og økt KLP for kommunalt ansatte. Forslag til nye vedtekter er sendt til barnehagene til uttalelse. Disse uttalelser er mottatt: Midtheim barnehage: - Dersom det skal være stengt i sommerferien må dette være fra Barnehagen kan stenge i jula dersom det skal være innsparinger. Lånke barnehage: - Barn bosatt i Stjørdal kommune 1.august i søknadsåret. - Ønskelig med 15. august, etter som barnehageåret starter da. - Ellers er det ønske om to hovedopptak i året, eller at en får plass ut i fra den dagen som foreldre er ferdige med permisjon og at en har behov for plassen. - Av kommentarer ellers er at kommunen bør tilstrebe at det er nok plasser i kretsene, og at en ikke tilbys plass i Flora når en bor i Lånke - Beholde dagens åpningstid - Beholde dagens ordning med åpent hele sommeren - Det er vesentlig med åpent jul og påske for de som arbeider turnus eller er alene om omsorgen for barn. Husbymarka barnehage: - Samarbeidsutvalget hadde ingen kommentarer til endringene.

4 Sandskogan barnehage. Vedtak : - Endring av åpningstid ned til 9 timer og 30 min nedstemt - Lukking av barnehagene i mellomjul enstemmig vedtatt - Lukking av barnehagene i «litjuka i påska» - enstemmig vedtatt - Lukking i to uker i sommerferieperioden, bestemmes i den enkelte bhg SU nedstemt SU går for at barnehagen foreslår at etatens undersøker muligheten for de ulike sentrumsbarnehagene kan ha noe ulik åpningstid, slik at foreldre kan søke til den barnehagen som har ei åpningstid som passer best med deres behov. Fosslia barnehage - Flertallet av foreldre mener at stengt jul og påske ikke rammer vesentlig - Flertallet av foreldre mener det skal være åpent hele sommeren. - Åpningstiden vil beholdes blant foreldre, vesentlig særlig for pendlere. - Personalet mener det vil være forutsigbart for ferieavvikling med stengt jul og påske. - Personalet mener kortere åpningstid vil øke kvaliteten på tilbudet og gjøre arbeidsdagen lettere med større voksentetthet. Skatval barnehage - Foreldrene ønsker å beholde dagens åpningstid, men redusert åpningstid vil øke voksentettheten og vil være bra for barna med dagens situasjon. - Stengt jul og påske er enklere Flora og Forradal oppvekstsenter - Åpningstid som før meget viktig da foreldre må kjøre langt for å komme på jobb og tilbake for å hente barn i barnehage. - Viktig med åpent hele sommeren - Åpent jul og påske mindre viktig. Elvran oppvekstsenter - Opprettholde åpningstider vesentlig for foreldre - Dersom det skal holdes stengt om sommeren, jul og påske bør det foretas en undersøkelse blant foreldre og være et minimum på tre barn med behov for barnehageplass dersom barnehagen skal holdes åpen. Må sees på fra år til år om behov er tilstede. Hegra barnehage - Opprettholde åpningstider vesentlig for foreldre særlig for pendlere - Stenging av barnehage jul og påske kan aksepteres - SU ønsker ikke sommerstengt barnehage dersom dette blir vedtatt må pkt.om 3 uker sammenhengende ferie for barn i barnehage bort. Vurdering: Selv om det er gitt politiske signaler om at barnehagene vil bli tilført mer ressurser ved salderinga, er det aktuelt å foreslå endringer i vedtektene som på sikt vil gi muligheter for innstramming/ mer effektiv drift. ( Forslag til endringer er satt i kursiv) Rådmannens kommentarer er i fet skrift. 3 Samordna opptak.

5 Opptak kunngjøres i pressen en gang pr.år og informasjon legges ut på kommunens hjemmeside. Ved søknad kan kun elektronisk skjema på Stjørdal kommunes hjemmeside(kommunale barnehager) brukes Etat Oppvekst og kultur gjør vedtak om opptak av barn etter innstilling fra styrer ved den enkelte barnehage. Foreldre kan tilbys plass i andre barnehager enn de tre prioriterte i søknaden. Barn tas opp i barnehagen fram til skolepliktig alder, eller til plassen sies opp. De som har takket ja til plass i hovedopptaket og fram til sommeren, men som ombestemmer seg, har 1måneds skriftlig oppsigelse fra den 1.i måneden. Mislighold av plassen kan føre til oppsigelse. Se reglement. Oppsigelsestiden er 1mnd. regnet fra den 1.i mnd. For de som har plass i barnehagen er oppsigelsestiden 2mnd. I perioden 1.mai 1.aug. Hovedopptak: Felles for alle barnehager i Stjørdal Kommunale kriterier Supplerende opptak: Felles for alle barnehager i Stjørdal Kommunale barnehager Barns om fyller 1år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har rett til å få barnehageplass fra august. 1. Det må søkes innen fristen 1.mars og ønsket oppstartsdato skal være senest august samme år. 2. Barn med nedsatt funksjonsevne. Jfr. Lov om barnehager 13. Dokumentasjon fra PPT og/eller helsesøster/sykehus. 3. Barn som det er fattet vedtak om etter Lov om barneverntjenester Tildeling etter prioriterte ønsker fra foreldre.(1-3) 1. Det tilstrebes at søsken får plass i samme barnehage. 2. Det eldste barnet har prioritet 3. Barn bosatt i Stjørdal kommune 1.august i søknadsåret. Barn som søker utenom fristen for hovedopptak eller overflytting til ledige plasser i løpet av barnehageåret. 1. Barn med nedsatt funksjonsevne, jfr. Lov om barnehager 13. Dokumentasjon fra PPT og /eller helsesøster/ sykehus 2. Barn som det er fattet vedtak om etter Lov om barneverntjenester 4-12 og 4-4, annet og fjerde ledd. 3. Barn som mister plassen sin i barnehage som følge av nedleggelse eller permisjon/ stenging, skal prioriteres 4. Barn fra familier med store belastninger på grunn av sykdom og /eller andre forhold. 5. Søsken til barn i samme barnehage. Det tilstrebes at søsken skal få plass i samme barnehage. 6. Det eldste barnet har prioritet Vedtektenes 3 er foreslått endret slik at den samsvarer med gjeldende rett. Videre er det foreslått forenklinger slik at det ikke skal kunne oppstå misforståelser i forhold til lovbestemmelser og kommunale bestemmelser. Gjeldende opptakskriterier er detaljerte og forslaget er i tråd med Trondheim kommunes opptakskriterier som er enklere. 6.Barnehagens åpningstid

6 Barnehagen er åpen i 9,5timer pr.dag. De fleste barnehager har åpent fra kl Samarbeidsutvalget fastsetter åpningstiden ved den enkelte barnehagen. Barnehagen er stengt i juleferien og i påskeferien. I jula fra og med julaften til 2.januar. I påska fra palmesøndag til 2.påskedag. Barnehagene er også stengt på planleggingsdager. Barnehagen er stengt hver sommer i 14 dager, fortrinnsvis i fellesferien. Tidspunkt for stenging vedtas av samarbeidsutvalget i den enkelte barnehage. Det er åpent hele året i barnehagene i dag, utenom de fem planleggingsdagene, julaften, nyttårsaften og onsdag før skjærtorsdag. Daglig åpningstid i barnehagene i Stjørdal er kl.6.45-kl eller kl kl Daglig åpningstid på 10,15 timer er lang i forhold til det som er vanlig i nærliggende kommuner. I Trondheim kommune er åpningstida fra kl kl I Levanger kommune er det styrer i samarbeid med samarbeidsutvalget som avgjør daglig åpningstid. Steinkjer kommune har åpningstid kl kl Den lange daglige åpningstida er et pluss for foreldre som pendler. Dette har vært lagt stor vekt på å vise fleksibilitet for foreldre, og styrere i de forskjellige barnehagene har hatt god dialog med foreldre i forhold til om behovet har vært størst, morgen eller ettermiddag. Vanligvis er det 3 personer som skal dekke daglig åpningstida på 10,15timer. Assistentene har 7,5 timer pr.dag, pedagogene 6,45 timer bundet til arbeidsplassen. Slik det er i dag er personalet i lange perioder alene med mange barn. Dette er en stressende situasjon som i noen tilfeller fører til mistrivsel og sykefravær. Dette kan bli redusert hvis forslag til endring i vedtektene blir vedtatt da aleneansvaret for barnegruppa reduseres og samarbeidet mellom ansatte kan forbedres. Dessuten blir det mulig for barnehagene å innrette seg etter kravet om 2,9 stilling pr. avdeling. ( de fleste har 3,0 stilling i dag til tross for vedtaket om 2,9 stilling). Barnehagene har vært åpne både jul og påske. For noen år siden ble det vedtatt at barnehagene har stengt julaften, nyttårsaften og onsdag før skjærtorsdag. Det var på grunnlag av at det var liten etterspørsel etter barnehageplass disse dagene. Det er stor variasjon i hvor mange barn som har benyttet barnehageplassen de andre dagene i høytider. Det har vært sendt ut skjema lang tid i forveien slik at de som har hatt behov for plass har meldt dette til barnehagen. Så har vaktlister blitt satt opp, men ofte har færre barn kommet enn forespeilet. Dersom barnehagen blir stengt i disse høytidene vil det gå ut over de som har behov for plass disse dagene, men barnehagens personale vil bli pålagt ferie og avspasering og vil spare ferievikarer. Forsalg til nye vedtekter inneholder også forslag om at barnehagene holder stengt 14dager i løpet av sommeren. Dette for å spare ferievikarer. Dette vil ramme foreldre og personale som nå har hatt en periode fra 15.juni til 15.august med valg av ferie. I Levanger kommune er det også innført 4 ukers sammenhengende ferie for barn i løpet av sommeren. I Stjørdal er det også 4uker ferie, men da kan ei uke tas sammenhengende utenom ferieperioden. De fem planleggingsdagene kommer i tillegg. Stenging i 14dager i sommerferien kan medføre inntil kr i innsparing i lønn til faste ansatte og ferievikarer.

7