Fylkesmannen i Nordland Saksbehandler, innvalg stelefon og e-post: Andre Heggstad, 75 53 16 75 anh@fmno.no Var dato 31.08.2010 Deres dato Var referans e 2010/1393 Deres referanse Var arkivkode 611 Alstahaug kommune Rådhuset 8805 Sandnessjøen 1o/so-39(277/i c233 C,,Pe H79R. Klage - Kommunalt tilskudd - Gråkallen barnehage - Alstahaug Fylkesmannen har vurdert klagen deres og kommet frem til en konklusjon. Vi har truffet følgende vedtak: Alstahaug kommunes vedtak om kommunalt tilskudd til private barnehager oppheves for den delen som omhandler Gråkallen barnehage. Fylkesmannen sender saken tilbake til kommunen for ny behandling som er i tråd med de presiseringer og den lovforståelse som det er redegjort for under. *** Fylkesmannens avgjørelse er endelig, og dere kan ikke påklage den videre. Dere har rett til å gjøre dere kjent med sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 og 19. Gjeldende regelverk Lov om barnehager (barnehageloven) av 17. juni 2005 nr. 64 14 regulerer offentlig tilskudd til private barnehager. Nærmere regler om kommunens plikt til å sørge for likeverdig behandling er gitt i forskrift om likeverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd (FOR-2004-03-19-539). Fylkesmannens vurdering Inndelin i sentrumsbarneha er o distriktsbarneha er Kommunens finansieringsplikt overfor ikke-kommunale barnehager begrenses oppad til å sørge for lik offentlig finansiering som i tilsvarende kommunale barnehage. Med tilsvarende barnehage menes at kommunen ved utmåling av tilskudd kan gruppere barnehager som ut fra driftsform har like kostnadssituasjoner. 1 merknadene til forskriften 3, er det gitt noen føringer for å gruppere barnehager som ut fra driftsforrn har like kostnadssituasjoner Statens hus Moloveien 10. 8002 B odo Telefon: 75 53 15 00 Telefaks: 75 52 09 77 Oppvekst- og utdanning savdelinca Telefon: 75 53 16 00 Telefaks: 75 52 35 02 E-post postmotta kfwfrn no.no Internett www.fylkesmannen.no/nordland
Side 2 av 5 "Det er bare vesentlige forskjeller i kostnadssituasjoner som kan legges til grunn for slik gruppering av barnehager. Et naturlig skille i denne sammenheng er mellom familiebarnehager og ordinære barnehager. Åpningstid og barnehagens størrelse skal ikke legges til grunn for slik gruppering, da det fortsatt skal være en mulig gevinst for barnehageeier i det å velge en kostnadseffektiv drifisform. Antall ansatte, lonns- og arbeidsforhold, eierform eller ideologiske eller pedagogiske ulikheter skal heller ikke legges til grunn for kommunens inndeling i grupper av tilsvarende barnehager." Det skal ut fra de presiseringer som er gjort i merknadene til loven, og som er gjentatt i rundskriv F07-2009, svært store forskjeller i kostnadssituasjon for at det er adgang til å dele de kommunale barnehagene inn i to eller flere grupper. Det er av Alstahaug kommune ikke dokumentert en vesentlig kostnadsforskjell mellom sentrumsbarnehagene og distriktsbarnehagene. Tallmaterialet i regnearket tilsier heller ikke at kostnadsforskjellen er av en slik grad at den kvalifiserer til vesentlig kostnadsforskjell i forskriftens forstand. Avkortin a lav bemannin /lave lonnskostnader o urimeli utb tte Kommunen har anledning til å avkorte tilskuddet til ikke-kommunale barnehager dersom barnehagen har vesentlig lavere bemanning eller lønnskostnader per årsverk enn det som er vanlig i tilsvarende barnehager eid av kommunen, jf forskriften 4. Det er et kumulativt vilkår at det samtidig tas ut et urimelig utbytte/overskudd. For å vurdere om barnehagen har vesentlig lavere bemanning kan en se hen til personalkostnader per årsverk eller antall oppholdstimer per årsverk. Avvik på mer enn 20% mellom den private og den kommunale barnehagen regnes som vesentlig. Gråkallen barnehage har personalkostnader pr årsverk som ligger drøyt 22 prosent lavere enn de kommunale barnehagene. Ser man på antall oppholdstimer per årsverk er tallet 11846 for de kommunale og 11592 for Gråkallen barnehage. Gråkallen barnehage har således færre oppholdstimer per årsverk enn de kommunale barnehagene, og ut fra denne indikatoren ikke lavere bemanning. Tatt i betraktning at Gråkallen barnehage er medlem av PBL sin arbeidsgiverseksjon, og følger hovedtariffavtalen inngått mellom PBL og arbeidstakerorganisasjonene, finner Fylkesmannen at kommunen ikke kan se ensidig på personalkostnader per årsverk. Hensynet bak regelen er at den private barnehageeier ikke skal kunne skape overskudd og dermed ta ut utbytte på bekostning av bemanningen eller lønnsnivået til personalet. Basert på at antall oppholdstimer per årsverk er marginalt lavere enn for de kommunale barnehagene og det forhold at avlønning av personalet skjer i henhold til avtaleverk inngått gjennom PBL, finner Fylkesmannen at det ikke er grunnlag for å si at Gråkallen har vesentlig lavere bemanning enn det barnehager eid av kommunen har. Vilkårene for avkorting er følgelig ikke til stede.
Side 3 av 5 Inntekts osten "Foreldrebetalin 2009" er ute lemt Gråkallen barnehage har påpekt at foreldrebetalingen er uteglemt i regnearket. Alstahaug kommune sier i oversendelsesbrevet til Fylkesmannen: "Her må det foreligge en misforståelse. Det er revidert regnskap for 2008 som legges inn i regnearkmodellen, og foreldrebetalingen er lagt inn i eelle D809. 2 009- delen av regnearket benyttes bare for de barnehager hvor budsjett for 2009 legges inn. (Nye barnehager eller barnehager med store endringer i 2009.)" Kommunens forståelse er ikke riktig. Foreldrebetaling i 2010 skal registreres i tråd med retningslinjene gitt i rundskriv F07-2009 på linje 981 i regnearket på fanen "Kostnader private". Kommunen må registrere dette for alle barnehager, uansett hvilket regnskapsår som legges til grunn for utmåling av tilskudd. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at det i rundskriv F07-2009 er angitt feil linje for registrering av foreldrebetaling. Korrekt linje er som nevnt 981. Kostnader basert å re nska et or 2003 Hvilket regnskapsår som legges til grunn, er avhengig av om barnehagen har eksistert siden 2003, og om den i så fall har hatt mer eller mindre samme aktivitetsnivå fra og med 2003. Ved alle andre aktivitetsendringer enn opprettelse eller nedleggelse av ny avdeling, eller der det er snakk om aktivitetsendring på en større gruppe som tilsvarer en avdeling, kan kommunen fortsatt legge regnskapstallene fra 2003 til grunn. Det er per telefon opplyst at det ikke har vært aktivitetsendring i Gråkallen barnehage som kvalifiserer til at et nytt regnskapsår skal legges til grunn. Alstahaug kommune har derfor rett til å benytte regnskapet fra 2003 som grunnlag for tildeling av kommunalt tilskudd. Søskenmoderas.on Fylkesmannen kan ikke se at Alstahaug kommune har gitt kompensasjon for tap av inntekter som følge av søskenmoderasjon. Forskrift om foreldrebetaling i barnehager 3 slår fast at reduksjon i foreldrebetalingen knyttet til søskenmoderasjon skal finansieres av det offentlige. Kommunene har gjennom plikten til å sørge for likeverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd, et ansvar for å sørge for å legge økonomisk til rette for at samtlige barnehager kan tilby ordninger med søskenmoderasjon. Kommunen kan ved utmålingen av det kommunale tilskuddet til barnehagene beregne den enkelte barnehages kostnader med søskenmoderasjon og legge dette inn i det generelle kommunale tilskuddet, jf. forskrift om likeverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd.
Side 4 av 5 Alternativt kan kommunen lage en egen finansieringsordning for søskenmoderasjon der nødvendig tilskudd utmåles og utbetales etter at hovedopptaket er avsluttet. Vi ber kommunen sørge at det gis kompensasjon for de kostnader barnehagene i Alstahaug har i forbindelse med søskenmoderasjon. An ående rutiner rundt orskuddsbetalin I følge Alstahaug kommune skjer beregning av kommunalt tilskudd først i oktober/ november på grunn av ressurssituasjonen. For 2010 har kommunen en praksis der man utbetaler forskudd hvert kvartal. Fylkesmannen viser til det som er uttalt av Kunnskapsdepartementet, senest i følgebrev til rundskriv F07-2010, om at kommunene oppfordrers til å fatte vedtak om tilskudd så tidlig som mulig. Vedtak som påklages Alstahaug kommune gjorde vedtak om kommunalt tilskudd til private barnehager for 2009 i formannskapssak 77/09. Private barnehagers landsforbund klaget på vegne av Gråkallen barnehage på vedtaket i brev av 21.01.2009. Saken ble oversendt Fylkesmannen for endelig vedtak, ved brev av 15.02.2009 Sakens dokumenter 1. Oversendelsesbrev av 15.02.2010 2. Klage på utmåling av kommunalt driftstilskudd for 2009, brev av 21.01.2010 3. Kommunalt tilskudd til private barnehager for 2009. Saksprotokoll til Formannskapet, sak 77/09 4. Kommunalt tilskudd tilprivate barnehager for 2009. Saksfremlegg arkivsaksnummer: 09/125 5. Tilsendt regneark som viser beregningene Fylkesmannens hjemmel og kompetanse Fylkesmannen er klageinstans for vedtak om kommunalt tilskudd. Dette følger av forskriftens 6, jf. barnehageloven 9 første ledd. Fylkesmannen har i denne saken myndighet til å treffe nytt vedtak i saken eller å oppheve vedtaket. Dersom vedtaket oppheves, sendes det tilbake til kommunen for helt eller delvis ny behandling. Dette følger av forvaltningsloven 34. Ved behandling av klager skal Fylkesmannen i Nordland vurdere følgende forhold med tanke på stadfesting, endring eller oppheving av kommunens vedtak: om klagen er gyldig om det er utvist forsvarlig saksbehandling om vedtaket er i samsvar med gjeldende lov og forskrifter om vedtaket bygger på rimelig skjønnsutøvelse I klageinstansens kompetanse ligger dell ied en plikt til å prøve de rettslige, faktiske og skjønnsmessige sider av vedtaket. Når Fylkesmannen er klageinstans for et vedtak truffet av en kommune/fylkeskommunen, skal Fylkesmannen legge vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn, jf. forvaltningsloven 34.
Side 5 av 5 Fylkesmannen beklager lang saksbehandlingstid i denne saken. Med hilsen Guri Adelsten Iversen (e.f.) utdanningsdirektør Andre Heggstad rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi: Gråkallen barnehage, Bakkelygata 2, 8800 Sandnessjøen Private barnehagers landsforbund, Pb 23 Stormyra, 8088 Bodø