Fylkesmannen i Møre og Romsdal Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager

Transkript

1 Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager Informasjonsmøte 17 november 2015 Plan for dagen: Litt om Fylkesmannen Bakgrunn for ny forskrift Statsbudsjettet 2016 Barnehagelov relevante bestemmelser Grunngivingsplikt og klage Resten av forskriftsbestemmelsene For kommunene mer om klage m.m.

2 Dagens økter og pauser : Lunsj : Slutt på felles program for kommunar og barnehageeigarar 14: For kommunane

3 Forskrift om tildeling av tilskudd til private* barnehager Trer i kraft Avløser forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikkekommunale barnehager Begrepet «likeverdig behandling» er tatt ut av forskriftsnavn og tekst Står fortsatt i bhgl 14, tredje ledd Total innsparing for kommunene på 338 mill. kroner i *= alle ikke-kommunale barnehager

4 Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager Tilskuddsgrunnlag ( 3) Fortsatt to år gamle kommuneregnskap Fra 98% til 100% Klarere (?) regler/definisjoner for Treåringer Gjennomsnittsberegning av kommunale kostnader (vekting av årsmeldinger) 4.Pensjonspåslag på driftstilskudd 13 % av lønnsutgifter i kommunale ordinære bhgr Kan søke om mer

5 Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 5.Administrasjonspåslag på driftstilskudd 4,3 % av gjennomsnittlige brutto driftsutgifter i kommunale ordinære barnehager, familiebarnehager og åpne barnehager. 6.Kapitaltilskudd til ordinære barnehager satser fastsatt av departementet, differensiert etter barnehagens alder

6 Informasjonsmøte om ny forskrift Quality Hotel Alexandra i Molde, møterom Hjertøya 3 og 4 Tirsdag 17. november 2015, Felles for kommuner og private eiere Egen kommunedel til slutt Utdanningsdirektoratet Bedre finansieringsordning for private barnehager

7 Informasjon om ny forskrift Følg med på Oppdateringer/ny informasjon blir lagt ut fortløpende Foreløpig ikke planlagt nytt rundskriv. Behovet blir vurdert etter hvert Vurderinger og merknader i Rundskriv Udir gjelder dersom de ikke er i strid med nye bestemmelser

8 Hvem er fylkesmannen? Instruks for fylkesmenn A Kongens og Regjeringens representant B Samordning C Veiledning D Lovbestemte oppgaver Herunder tilsyn, klagesaksbehandling mm

9 Fylkesmannen i Møre og Romsdal 150 tilsatte Ledelse Kommunikasjonsstab Administrasjon Helse og sosial/fylkeslege/helsetilsyn Justis og beredskap Landbruk Miljøvern oppdrettsanlegg/herje Oppvekst og utdanning (13)

10 Bakgrunn for ny tilskuddsforskrift Barnehageforliket 2003 Overføring av finansieringsansvaret til kommunene fra Overgangsfase fram mot full behovsdekning: Statstilskudd til drift av nye barnehageplasser. Investeringstilskudd til etablering av nye plasser. Plikt for kommunene til å sørge for full behovsdekning. Lovfestet plikt for kommunene til økonomisk likebehandling av private og kommunale barnehager. Forenklinge barnehageregelverket for å gjøre det enklere å etablere og drive barnehager.

11 Kommunale barnehagetilskudd 2004: Regnearkmodellen Kostnadsdekning: Min 85%,maks 100% av kommunens utgifter til egne barnehager. Først basert på budsjett - så regnskap 2011 Ny forskrift (alt ansvar til kommunene): kommunens budsjetterte utgifter - etterjustering på grunnlag av regnskap 2014 (tilskuddsår -15):To år gamle regnskap 2015 (tilskuddsår -16):Nye regler for pensjon/kapital/treåringer

12 Forslag til statsbudsjett 2016 Finansieringsgrad 98 % -100 %: 180 mill. kr. Legger til rette for styrket bemanning i ikkekommunale barnehager Endringar i bl.a. i tilskudd til pensjons- og kapitalkostnader: Samlet innsparing for kommunene på 338 mill. kr. Bedre samsvar mellom kostnader og tilskudd. Innsparinga finansierer satsing på likeverdig behandling og økt kvalitet i barnehagene.

13 Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til private ikke-kommunale barnehager Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager tilskudd til ikke-kommunale barnehager 1. Vedtak om kommunalt tilskudd 1.Formål og virkeområde 2. Kommunens utrednings- og informasjonsplikt 2.Kommunens ansvar 3.Det kommunale tilskuddet til ordinær drift 3. Driftstilskudd til ordinære barnehager 4.Tilskudd til driftskostnader, merknader 4. Pensjonspåslag på driftstilskudd Merknader til Administrasjonspåslag på driftstilskudd 3/4 6. Kapitaltilskudd til ordinære barnehager 5.Tilskudd til kapitalkostnader 6.(Opphevet 1 jan 2013 ved forskrift 30 nov 2012 nr ) 7. Tilskudd til familiebarnehager 4 8. Tilskudd til åpne barnehager 4 9. Vedtak om sats 8.Vedtak om kommunalt tilskudd 9.Vilkår for kommunalt tilskudd 10. Indeksregulering 4/5 11. Begrensninger i kommunens plikt til å gi tilskudd Rapportering av barn i private barnehager 7.Opplysningsplikt, 13. Tilbakebetaling av tilskudd 10.Tilbakebetaling 14. Klage til fylkesmannen 12.Klage til fylkesmannen 15. Refusjon for barn fra andre kommuner 11.Refusjon av kostnader knyttet til barn fra andre kommuner 13.Endringer i forskriften 13a.Overgangsbestemmelser 16. Kommunesammenslåing 17. Ikrafttredelse 14.Ikraftsetting

14 Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til private ikke-kommunale barnehager Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikkekommunale barnehager 1. Vedtak om kommunalt tilskudd 1.Formål og virkeområde 2. Kommunens utrednings- og informasjonsplikt 2.Kommunens ansvar 3.Det kommunale tilskuddet til ordinær drift 3. Driftstilskudd til ordinære barnehager 4.Tilskudd til driftskostnader 4. Pensjonspåslag på driftstilskudd Merknader til Administrasjonspåslag på driftstilskudd 3/4 6. Kapitaltilskudd til ordinære barnehager 5.Tilskudd til kapitalkostnader 6.(Opphevet 1 jan 2013 ved forskrift 30 nov 2012 nr ) 7. Tilskudd til familiebarnehager 4 8. Tilskudd til åpne barnehager 4

15 Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til private ikke-kommunale barnehager Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 16. Kommunesammenslåing 17. Ikrafttredelse 14.Ikraftsetting Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikkekommunale barnehager 9. Vedtak om sats 8.Vedtak om kommunalt tilskudd 9.Vilkår for kommunalt tilskudd 10. Indeksregulering 4/5 11. Begrensninger i kommunens plikt til å gi tilskudd Rapportering av barn i private barnehager 7.Opplysningsplikt 13. Tilbakebetaling av tilskudd 10.Tilbakebetaling 14. Klage til fylkesmannen 12.Klage til fylkesmannen 15. Refusjon for barn fra andre kommuner 11.Refusjon av kostnader knyttet til barn fra andre kommuner 13.Endringer i forskriften 13a.Overgangsbestemmelser

16 Statsbudsjettet 2016 Rapport : Til sammen 66 færre klager hos fylkesmennene på kommunale vedtak etter barnehageloven. 69 færre klager på barnehagetilskudd Tilsyn avdekker likevel for dårlig dokumentasjon og grunngiving av kommunale vedtak om barnehagetilskudd. Generelt for lav forvaltningskompetanse.

17 Fylkesmannens pressemelding 2015 Jamn nedgang i klagesaker Trolige hovedårsaker til nedgangen: Bedre kjennskap til regelverket Avklaring av ulike problemstillinger Bedre og mer oversiktleg dokumentasjon? Stemmer dette? Flere klager er i realiteten spørsmål om forklaring av tilskuddsutregninga

18 Barnehageloven Kapittel I. Barnehagens formål og innhold ( 1-2) Kapittel II. Barns og foreldres medvirkning ( 3-5) Kapittel III. Godkjenningsplikt og oppgavefordeling ( 6-9) Kapittel IV. Barnehagemyndighetens generelle oppgaver mv. ( a) Kapittel V. Personalet ( 17-19) Kapittel VI. Forskjellige bestemmelser ( 20-25) Kapittel VII. Ikrafttredelse og endringer i andre lover ( 26)

19 Kapittel III og IV Kapittel III. Godkjenningsplikt og oppgavefordeling ( 6-9) 6. Virksomhetens plikt til å søke godkjenning 7. Barnehageeierens ansvar 8. Kommunens ansvar 9. Fylkesmannens ansvar Kapittel IV. Barnehagemyndighetens generelle oppgaver mv. ( a) 10. Godkjenning 11. Familiebarnehager 12. Samordnet opptaksprosess i kommunen 12a. Rett til plass i barnehage 13. Prioritet ved opptak 14. Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager 14 a. Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager 15. Foreldrebetaling 16. Tilsyn 16 a. Kommunens adgang til å anvende økonomiske reaksjonsmidler overfor ikkekommunale barnehager

20 Kapittel III Godkjenningsplikt og oppgavefordeling 6. Virksomhetens plikt til å søke godkjenning Forutsetning for tilskudd, men ikke nok, jf Barnehageeierens ansvar følge lover og regler, jf 8 Opplysningsplikt, jf 14a og 16a Vedtekter Bl.a. opptakskrets, jf bhgl 14 og forskrifta 15

21 Kapittel III (forts) 8. Kommunens ansvar Barnehagemyndighet Kommunen ikke enkeltpersoner er barnehagemyndighet. Oppgavene kan fordeles på flere. Kommunen er ansvarlig for å skaffe nødvendig kompetanse Veiledning Påse at lover og regler blir fulgt, jf 7 Plikt til tilby plass jf 12 a Samiske barn Kontantstøtte Rett til dokumentinnsyn/adgang til barnehager Øremerkede tilskudd (ikke avkorting av tilskudd etter 14)

22 Kapittel III (forts) Kommunens dobbeltrolle som barnehageeier etter 7 (når den har egne barnehager) og barnehagemyndighet etter 8 (alltid) Følger av loven kommunen slipper ikke unna Krav til likebehandling av egne og andres barnehager Kan være dilemma i noen tilfelle løst ved interkommunalt samarbeid (særlig tilsyn)

23 Kapittel III (forts) 9. Fylkesmannens ansvar Veileder kommuner og barnehager Klageinstans etter 10, 11, 16, 17 og 18 og der det følger av forskrift Klageinstans på tilskuddsvedtak : forskrifta 14 Tilsyn med kommunene som myndighet Lovforslag om at Fylkesmannen i særlige tilfelle skal kunne føre tilsyn med enkeltbarnehager

24 Kapittel IV Barnehagemyndighetens generelle oppgaver mv. 10. Godkjenning Plikt til godkjenning når lovkrav er oppfylt Gir ikke automatisk rett til tilskudd, jf 14, 2. ledd 14. Kommunalt tilskudd til godkjente ikkekommunale barnehager Godkjenningssøknad før : Skal gi tilskudd Godkjenningssøknad etter : Kan gi tilskudd Kommunalt skjønn ut fra pliktene som myndighet Gjelder også påbygg m.m. til eksisterende barnehager Barnehagens opptakskrets, jf forskrifta 15?

25 Kapittel IV (forts) 14 a. Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling Offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode. Barnehageeier skal kunne dokumentere at offentlige tilskudd og foreldrebetaling er brukt i samsvar med dette Forskrift om regnskapsplikt for godkjente ikke-kommunale barnehager (økonomiforskrift til barnehageloven) 16. Tilsyn 16 a. Økonomiske reaksjonsmidler Holde tilbake eller redusere tilskudd Kreve tilbakebetaling

26 Dokumentasjonsplikt og klageadgang Forskrifta 2: Kommunens utrednings- og informasjonsplikt Kommunen skal sørge for at saken er så godt opplyst som mulig Kommunen skal begrunne vedtak Barnehagen har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som ligger til grunn for kommunens vedtak.

27 Merknader til 2 Synliggjør plikter etter fvl 17, 18, 24 og (forvaltningsorganets utrednings- og informasjonsplikt). 18.(partenes* adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter). *den som vedtaket retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder 24. (når enkeltvedtak skal grunngis). 25.(begrunnelsens innhold). Må kunne vise hvordan tilskuddet er beregnet Barnehagene må kunne forstå resultatet Vise til faktiske forhold som vedtaket bygger på. hvorfor utgifter er tatt eller ikke. om nødvendig konkretisere driftsutgiftene utover det som kan leses ut av kommuneregnskapet

28 14.Klage til fylkesmannen Fylkesmannen er klageinstans for vedtak etter 1: Vedtak om kommunalt tilskudd 4 fjerde ledd : søknad om å få dekket pensjonsutgiftene 6 første ledd: kapitaltilskudd 9: Vedtak om sats 13: Tilbakebetaling av tilskudd Unntak fra fvl 28, kommunens eget klageorgan Reglene om enkeltvedtak i fvl gjelder

29 Fvl 32 Klagens innhold (utdrag) Klagen skal nevne det vedtak klagen gjelder om klagefrist (tre uker) er overholdt; den endring en ønsker i vedtaket Grunnlaget for klagen Er det klagerett etter 14 i forskrifta? Om kommunen driver egne barnehager i samsvar med loven, er ikke klagegrunn for vedtak etter forskrifta.

30 FVL 33.(saksforberedelsen i klagesak). Underinstansen (kommunen) skal foreta de undersøkelser klagen gir grunn til. Kan oppheve eller endre vedtaket Blir ikke vedtaket opphevet eller endret, skal saksdokumentene sendes klageinstansen så snart saken er tilrettelagt. Klageinstansen (Fylkesmannen)skal påse at saken er så godt opplyst som mulig kan pålegge underinstansen å foreta nærmere undersøkelser m.m.

31 34.(klageinstansens kompetanse). prøve alle sider av saken legge vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn (nesten?) ikke aktuelt i saker om barnehagetilskudd Vedtaket kan ikke endres til skade for klageren (med enkelte unntak) treffe nytt vedtak oppheve vedtaket sende saken tilbake til ny behandling.

32 Klage eller krav om begrunnelse? FVL 29.(klagefrist), 3. og 4. ledd: Krav om begrunnelse: Avbryter klagefristen Ny klagefrist fra når begrunnelsen er kommet fram Underinstansen eller klageinstans kan i særlige tilfelle forlenge klagefristen før den er utløpt.

33 Fylkesmannens erfaring Noen «klager»: egentlig krav om begrunnelse Noen krav om begrunnelse blir behandlet som klage Begge deler blir (noen ganger) sendt Fylkesmannen, uten at det egentlig foreligger klage (så vidt Fylkesmannen kan se) Da blir gjerne Fylkesmannen informert om det klageren har spurt om, og som avklarer at det ikke er grunnlag for klage Kommunen må Klarlegge de faktiske forhold Avklare om, og hva det evt. er faktisk uenighet om

34 1.Vedtak om kommunalt tilskudd Kommunen skal uten ugrunnet opphold fatte vedtak om tilskudd én gang i året fatte nytt vedtak hvis det følger av lokale retningslinjer store aktivitetsendringer etter 12. Vedtakene er nye vedtak for tiden fremover, og ikke omgjøring av tidligere vedtak. Kommunen kan ikke fatte vedtak som gjøres gjeldende bakover i tid Klagerett etter 14

35 2.Kommunens utrednings- og informasjonsplikt Gjennomgått

36 3.Driftstilskudd til ordinære barnehager Driftstilskudd til private ordinære barnehager per heltidsplass Grunnlag: kommuneregnskapet to år før tilskuddsåret: ordinære driftsutgifter («basistilbudet») per heltidsplass i tilsvarende kommunale ordinære barnehager (inkl. midlertidige barnehager minus bygging og riving), fratrukket administrasjonsutgifter Pensjonsutgifter arbeidsgiveravgift på pensjonsutgifter.

37 3.Driftstilskudd til ordinære barnehager Vekting: små barn = store barn X 1,8 Beregning heltidsplasser i kommunale barnehager: Enten 7/12 vekt på årsmelding året før regnskapsåret og 5/12 vekt på årsmelding for regnskapsåret, eller Egne tellinger gjennom året, der barn som fyller tre år i regnskapsåret regnes som under tre år regnskapsårets første sju måneder over tre år regnskapsårets siste fem måneder En sats for barn over og en for barn under tre år

38 4.Pensjonspåslag på driftstilskudd 13% av lønnsutgiftene i de kommunale ordinære barnehagene, fratrukket pensjonsutgift og arbeidsgiveravgift på pensjonsutgiften. Kommunen skal legge til arbeidsgiveravgift på summen av påslaget. Familie-/åpne barnehager: 6%

39 4.Pensjonspåslag på driftstilskudd(forts) Søknadsordning for barnehager med vesentlig høyere pensjonsutgifter Unntaksordning sjeldne tilfelle avgjørende betydning for barnehagens videre drift De fleste får dekt sine utgifter Pensjonsavtale må være inngått før Øvre grense: Gjennomsnittlige pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager

40 5.Administrasjonspåslag på driftstilskudd Kommunen skal gi påslag for administrasjonsutgifter på 4,3 prosent av gjennomsnittlige brutto driftsutgifter*i kommunale ordinære barnehager, familiebarnehager og åpne barnehager. * medberegnet pensjonspåslaget etter 4

41 6.Kapitaltilskudd til ordinære barnehager Kommunen skal gi kapitaltilskudd til private ordinære barnehager per heltidsplass ut fra barnehagebyggets byggeår*. Tilskuddet skal beregnes etter satser fastsatt av departementet. *Ikke godkjenningsår

42 9.Vedtak om sats Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. Skal regnes som enkeltvedtak Klageadgang etter 14. Nytt i forhold til tidligere forskrift, da det bare var klageadgang på det endelige tilskuddsvedtaket

43 10.Indeksregulering Kommuner som fastsetter egne satser, jf. 3, 7 og 8, skal indeksregulere satsene med faktoren for forventet pris- og kostnadsvekst i kommunesektoren (kommunal deflator) før kommunen fatter vedtak om tilskudd, jf. 1. For det første året er det den sist justerte deflatoren som brukes, og for det andre året er det den som kunngjøres i statsbudsjettet som brukes. Dette fastsettes av Finansdepartementet, og offentliggjøres årlig i Nasjonalbudsjettet.

44 11.Begrensninger i kommunens plikt til å gi tilskudd Skal trekke fra andre offentlige tilskudd og indirekte offentlig økonomisk støtte dekk Ikke plikt til å dekke lavere foreldrebetaling Ikke tilskudd for flere barn enn godkjenninga tilsier

45 12.Rapportering av barn i private barnehager 15 desember året før tilskuddsåret: Eneste obligatoriske rapportering. Lokale retningslinjer kan fastsette flere rapporteringstidspunkt vilkår for endring av tilskudd gjennom året Store aktivitetsendringer: barnehagene skal rapportere Kommunen skal beregne tilskuddet på nytt Aldersberegning: Som i 3

46 13.Tilbakebetaling av tilskudd Kommunen kan fatte vedtak om tilbakebetaling mot private barnehager som grunnet feil fra barnehagens side, mottar høyere tilskudd enn den har krav på. Slike feil kan for eksempel være feilrapportering av barnetall eller aldersfordeling av barn over og under tre år. Kommunen bestemmer om den vil fatte vedtak om tilbakebetaling. Bestemmelsen omfatter ikke for mye utbetalt tilskudd som alene skyldes feil fra kommunens side.

47 14.Klage til fylkesmannen Gjennomgått

48 15.Refusjon for barn fra andre kommuner Kommuner som har private barnehager med barn som er folkeregistrert i en annen kommune, har rett til refusjon for barnehageplassen fra kommunen der barnet er folkeregistrert. Kommunen skal bruke satser for drift og kapital fastsatt av departementet i beregningen av refusjonskravet, og gjøre fratrekk etter 11 første ledd. Barnehagens opptakskrets?

49 16.Kommunesammenslåing Ved kommunesammenslåing skal den nye kommunen beregne tilskuddet til private barnehager ut fra den tidligere kommunens regnskap og barnetall i to år etter at kommunesammenslåingen er gjennomført.

50 17.Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft 1. januar Fra samme tidspunkt oppheves forskrift 29. oktober 2010 nr om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager.