Når ulykker truer miljøet Prinsipper for barrierestyring 1 februar 2012 av Einar Ravnås Ptil O. Thomassen, PSA
Bakgrunn for Ptils barriereprioritering og barriereprosjekt O. Thomassen, PSA
HP-B Tekniske og operasjonelle barrierer Mål: Barrierer skal ivaretas på en helhetlig og konsistent måte slik at risiko for storulykker reduseres så langt som mulig Begrunnelse Svikt og svekkelser i et eller flere barriereelementers ytelse er en gjennomgående årsaksfaktor ved hendelser. Stadige utfordringer i forbindelse med brønnintegritet, gasslekkasjer og aldrende innretninger tilsier at disse områdene må ha en spesiell oppmerksomhet videre. Vi ser behov for bedre forståelse for samspillet mellom organisasjoner, operasjoner og tekniske elementer i barrierer. Vi ser også behov for å styrke forståelsen for sammenheng mellom risikostyring og barriereelementenes tilstand og ytelse Aktørene har i varierende grad implementert krav i regelverket om barrierer robustgjøring av barrierer i de ulike faser i et anleggs livssyklus har utviklet seg i forskjellig retning og har forskjellig modenhet.
HP-B Tekniske og operasjonelle barrierer Ptil skal følge opp at: Klargjøre sammenhenger mellom risikovurderinger, barrierestrategier og barrierenes ytelse At man sikrer overvåkning av funksjon og ytelse (indikatorer, ansvar) gjennom levetiden Organisatoriske og operasjonelle barriereelementer og deres bidrag i risikobildet blir synliggjort og vektlagt Sammenhenger mellom risikostyring og barrierestyring i drift blir klarlagt Ptil skal: Forsterke arbeidet i Ptils fagområder med å etablere forståelse for og forventninger til konkrete ytelsesstandarder relatert til definerte fare- og ulykkessituasjoner Utvikle vår oppfølging basert på faglige forventninger - og prioritere slike tema Prioriteringer i 2012 skal særlig vektlegge - brønnintegritet og brønnkontroll-hendelser - hydrokarbonlekkasjer - levetidsforlengelse Bruke erfaringer fra tilsyn til å bidra til ytterligere forventningsavklaring og erfaringsdeling Industrisamarbeid - inkl dialog med leverandører og andre aktører Seminar i Ptil regi bidrag fra relevante aktører Videreutvikle regelverk og standarder ut fra erfaringene vi gjør oss
HP-B Tekniske og operasjonelle barrierer Oppgaver/prosjekt Samle erfaringer fra tilsynsaktiviteter i 2011 (revisjoner, gransking, samtykker) bidrag til utvikling av Ptil arbeidsmetodikk Videreutvikle barrieremodell - inkl konkrete ytelsesstandarder - til å inkludere flere relevante fagområder i Ptil Videreutvikle barrieremodellen til også å dekke operasjonelle/organisatoriske barrierer (tverrfaglig) Industrisamarbeid Seminar i Ptil regi Vurdere behov for utvikling regelverk og standarder
Noen sentrale regelverkskrav som på generelt grunnlag er viktige for barrierer Styringsforskriften Styring av risiko Risikoreduksjon og barrierer Styringselementer Akseptkriterier, Indikatorer Analyser Innretningsforskriften Utforming av innretninger Storulykkesrisiko, STRATEGI (FES, EERS iht ISO 13702) Hovedsikkerhetsfunksjoner Sikkerhetsfunksjoner Laster, Lastvirkning og motstand Rammeforskriften Dokumentasjon bruk av anerkjente normer Bruk av innretninger Forsvarlig virksomhet Prinsipper for risikoreduksjon Organisasjon og kompetanse Verifikasjoner Aktivitetsforskriften Bruk av innretninger Sikkerhetssystemer Vedlikehold (Klassifisering, Vedlikeholdsprogram, planlegging og prioritering, vedlikeholdseffektivitet) Helhetlig og konsistent barrierestyring forutsetter at en forstår og ivaretar sentrale sammenhenger i regelverket Den røde tråden. Barrierestyring inkluderer de prosesser, systemer, løsninger og tiltak som må være på plass for å sikre nødvendig risikoreduksjon gjennom implementering og oppfølging av barrierer. I praksis er dette mye av det samme som foregår i en risikostyringsprosess. Prinsipper og retningslinjer i ISO 31000 er derfor relevant. Sentralt utgangspunkt for innholdet i notat om barrierestyring. 6
2 Ptils krav og forventninger i forhold til tekniske barrierer (1/2) Operatøren skal: Etablere strategier og prinsipper som skal ligge til grunn for utforming, bruk og vedlikehold av barrierer slik at barrierenes funksjon blir ivaretatt gjennom hele innretningens levetid. Disse skal: gi alle involverte en forståelse av grunnlaget for kravene til de enkelte barrierene vise sammenheng mellom risiko- og farevurderingene og kravene til og om barrierer 01.02.2012 7
2 Ptils krav og forventninger (2/2) Operatøren skal videre: Etablere barrierer og det skal være kjent: hvilken funksjon barrierene skal ivareta hvilke krav til ytelse som er satt til de tekniske, operasjonelle eller organisatoriske elementene som er nødvendige for å sikre at den enkelte barrieren er effektiv hvilke barrierer som er satt ut av funksjon eller svekket sette i verk nødvendige kompenserende tiltak for å rette opp eller kompensere for manglende eller svekkede barrierer 01.02.2012 8
4 Definisjon av barrierebegrepet En barriere kan betraktes som en funksjon som forhindrer et konkret hendelsesforløp i å inntreffe, eller som påvirker et hendelsesforløp i en tilsiktet retning ved å begrense skader og/eller tap. Med funksjon menes oppgaven eller rollen til barrieren. Eksempler på barrierefunksjoner er: forhindre lekkasje, forhindre antenning. Resultat av strategiprosessen beskrevet i ISO 13702 er synliggjøring av Need for barriers (risk reducing measure) og identifisering av Role of barriers Role of barrier samsvarer med uttrykket Barrierefunksjon. Definisjonen av barrierebegrepet er i god overensstemmelse med ny Norsok Z-013 og tidligere forslag fra Samarbeid for Sikkerhet. For å realisere en barrierefunksjon må det være på plass tekniske-, operasjonelle-, og organisatoriske barriereelementer. Summen av tekniske, operasjonelle og organisatoriske forhold er avgjørende for om barrierene fungerer og er effektive til enhver tid. Personellet, utstyret eller systemene som utfører/ivaretar en barrierefunksjon kalles barriereelementer. De spesifikke kravene som stilles til barriereelementer skal fremkomme som ytelseskrav. Hovedside 01.02.2012 9
5 Hva menes med Strategi? Styringsforskriften 5: Operatøren eller den som står for driften av en innretning, skal fastsette de strategiene og prinsippene som skal legges til grunn for utforming, bruk og vedlikehold av barrierer, slik at barrierenes funksjon blir ivaretatt gjennom hele innretningens levetid. Veiledningen: For utarbeidelse og fastsetting av strategier for risikoreduserende tiltak og funksjoner bør standarden NS EN ISO 13702 brukes. For sikkerhetssystemer bør IEC 61508 legges til grunn. I tillegg bør OLF retningslinje 070 legges til grunn for petroleumsvirksomhet til havs. Innretningsforskriften 5: Tiltak for å beskytte innretninger mot branner og eksplosjoner skal ha sin basis i en strategi. For å oppfylle kravet om en strategi bør standarden ISO 13702 brukes. ISO 13702 definisjon av Fire and Explosion Strategy og forklaring av uttrykket Strategi : FES : Results of the process that uses information from the fire and explosion evaluation to determine the measures required to manage the hazardous events and the role of these measures. Strategy : The results of the evaluation process and the decisions taken with the respect to the need for, and role of, any risk reduction measures should be recorded so that they are available for those who operate the installation and for those involved in any subsequent change to the installation. The term Strategy has been adopted for this record. 10
5 Hva kjennetegner en god Strategi? Strategien viser sammenhengen mellom risiko-/farevurderingene/risikobildet og rollen/oppgaven til barrierefunksjoner (Role of risk reducing measures) + tilhørende behov for barriereelementer (Need for risk reducing measures). Strategien er brutt ned til hensiktsmessig områdenivå på installasjonen og holdes oppdatert til enhver tid. Strategiprosessen fører frem til spesifikke ytelseskrav til barriereelementer som grupperes i ytelsesstandarder for sikkerhetssystemer, sikkerhetsfunksjoner eller Scenarier (DFUs). Strategien og ytelsesstandarder gir alle involverte en nødvendig forståelse for hvorfor barrierefunksjoner er etablert og hvilke ytelseskrav som er stilt til barriereelementer. Viktig for å sikre at bruken av innretningen er i samsvar med innretningens tekniske tilstand og de forutsetningene som er satt til forsvarlig bruk. 01.02.2012 11
6 Hva er Ytelsestandard? I regelverket fremkommer at det skal fastsettes krav til den ytelse som er satt til de tekniske, operasjonelle eller organisatoriske elementene som er nødvendige for at den enkelte barrieren skal være effektiv. Regelverk definerer ikke entydig hva som menes med en Ytelsesstandard. Hos enkelte aktører i næringen er det etablert praksis at ytelseskrav grupperes og samles i såkalte Ytelsesstandarder på systemnivå-/funksjonsnivå. Norsok S-001 er bygget opp på denne måten. Ytelsesstandarder i næringen dekker typisk: Containment funksjon (hindre eksterne Nødkraft og nødbelysning lekkasjer) Prosessikring (PSD/PSV etc.) Naturlig ventilasjon og HVAC PA, alarm og nødkommunikasjon Gassdeteksjonssystem Rømningsveier og evakuering Nødavstengningssystem (NAS) Layout Åpent dreneringssystem Dekkskraner Tennkildekontroll Boring og brønnintervensjon (hindre blowout) Branndeteksjonssystem Skipskollisjoner (hindre,kontrollere) Trykkavlastningssystem og fakkel Ballastvann og posisjonering /avluftingssystem Integritet til bærende konstruksjoner Aktiv brannbekjempelse. Norsok S 001: Safety performance Passivt brannvern standard shall be the verifiable standard to which safety system elements are to perform. Norsok Z 013: etterprøvbare krav til effektivitet av sikkerhets og beredskapstiltak som skal sikre at sikkerhetsmålsettinger, risikoakseptkriterier, myndighetenes minimumskrav og etablerte normer tilfredsstilles under prosjektering og drift. 01.02.2012 12
Barrierer 01.02.2012 13
Commisioning Driftsforberedelser. Iverksette forbedring God anleggsutforming og sikker drift
Barrierer Management Communicate and consult Context System definition, description and assumptions Regulations, standards, best practices, company specific requirements a.o Risk assessment Hazard Identification (per area and for potential internal/external hazards and accidents) Etablish barrier functions, elements and performance requirements (per area and for all relevant hazards and accidents Perform risk analysis and safety related studies Risk Treatment Asses and evaluate risk (Risk evaluation) Establish risk picture Need for additional/ more effective barriers/risk reducing measures? NO YES Monitoring and review Technical barrier elements Containment Firedetection Ventilaton/HVAC Gasdetection ESD Igntion Source control Drainage Flare and relief Passive fire protection Active firefighting Emergency power etc. Operational barrierelements Design and arrgt. Maintenance Operations and activities Modifications Changes/ MOC Deviation handling Work processes Organisational barrierelements Competence Communication/ Work practice Technical Procedures Work environment Man / machine Control,check,verify Documentation Resources, Capacity Work load / Time Organisational Planning Roles and responsebility Operational Establish specific barrier strategy and specific performance requirements Plant specific barrier Strategy (per area) Performance requirements Performance standards O. Thomassen, PSA
Notat Prinsipper for barrierestyring Petroleumstilsynets arbeid med hovedprioriteringen Barrierer, har resultert i et behov for å beskrive prinsipper for barrierestyring i petroleumsvirksomheten. Dokumentet ble utgitt i høringsversjon i begynnelsen av desember 2011. Notatet inneholder ikke noen skjerping av forskriftskrav. Ptil vil derfor kunne legge notatene til grunn for vårt videre arbeid Det er partene i sikkerhetsforum som har fått anledning til å kommentere innholdet i dokumentet. Dette blir gjort som en del av industriens partssamarbeid som skjer via sikkerhetsforum.
Ferdigstille barrieremodell Gjennomføre barrieretilsyn Grensesnitt til vedlikehold Utarbeide strategi Utarbeide operative og organisatoriske barriereelementer Sette krav til levetidssøknader Utvikle generisk tilsynsmetodikk Arbeid knyttet til DWH Barriereaktiviteter 2012 Utarbeide ytelseskrav Utarbeide sjekkspørsmål Justere forskrifter Utvikle kompetanse Ferdigstille barrierenotat Dialog med industrien seminar Faglige interne samarbeisprosjekter Vurdere BowTie