Om stiftelser og legater Faglig Forum for Formannskapssekretærer 25.mai 2016 v/gro Pleym Iversen, Stiftelsestilsynet
Tema Særtrekk ved stiftelser Om Stiftelsestilsynet Styrets ansvar Omdanning
Hva er en stiftelse? En stiftelse er et selvstendig og selveiende rettssubjekt Stiftelsestilsynet ivaretar manglende eierkontroll I Norge er det ca 7100 stiftelser 846 næringsdrivende stiftelser Bokførte eiendeler i 2014 på 186 mrd kr Virkelige verdier vesentlig høyere 3
Særtrekk ved organisasjonsformen Definisjon i stiftelsesloven 2 og 3 Bestemt formål Selvstendighetskravet Selveiende som følge av en rettslig disposisjon (testament, gavebrev) Varighet (ulovfestet) Styret som øverste og ofte eneste obligatoriske organ Lukket og udemokratisk organisasjonsform Statisk, og dermed forutberegnelig Ment å vare evig lite rom for formålsendring
Organisasjonskart Lotteri- og Stiftelsestilsynet Atle Hamar Direktør Kommunikasjon Anne-Mette Hjelle Kommunikasjonsdirektør IT utvikling Kåre Eide Fagdirektør Administrasjonen Bjørn Morten Øen Avdelingsdirektør Avdeling pengespill Linda Vøllestad Westbye Avdelingsdirektør Avdeling frivillighet Elna Berge Avdelingsdirektør Stiftelsestilsynet Siw Heggedal Longvastøl Avdelingsdirektør
2 uavhengige statlige fagtilsyn samlokalisert i Førde. Lotteritilsynet opprettet i 2001 og Stiftelsestilsynet opprettet i 2005
Stiftelsestilsynet Avdelingsdirektør Siw Heggedal Longvastøl Forvaltning Tilsyn 3 jurister 3 kontorfaglig/økonom Områdeansvarlig Øystein Fosstvedt 5 jurister 3 revisor/økonom Områdeansvarlig Karsten Karlsen Sunde 7
1.1.2014 STIFTELSESKLAGENEMNDA Administrativt og faglig Klageinstans fra 1. juli 2015 Lovansvar Stiftelsestilsynet 9
Stiftelsestilsynets hovedoppgaver Stiftelsesloven 7 første ledd Føre tilsyn og kontroll med stiftelsene Treffe vedtak med hjemmel i stiftelsesloven legalitetskontroll Føre et Stiftelsesregister 10
Forvaltningsområdet Treffe vedtak med hjemmel i stiftelsesloven Søknader etter stiftelsesloven Nyregistrering Omklassifisering Kapitalendringer Dispensasjonssøknader Fellesforvaltning Oppnevning av styremedlem Omdanning av vedtekter Omdanning for opphevelse Omdanning for sammenslåing Omdanning for deling Søknader etter stiftelsesloven 55 Søknader etter dekningsloven kapittel 3 Oppnevning av tillitsmann - 3-4 Omdanning av beslagsforbud - 3-5 Utbetalinger til erververen - 3-7 Sperring av erstatningsbeløp - 3-9 Søknader etter arvelova 32 Omdanning av båndlagt pliktdelsarv Søknader etter samvirkeloven Klagesaksbehandling Informasjon, veiledning og nettsiden Innsynsbegjæringer 11
Tilsynsområdet Føre tilsyn og kontroll med forvaltningen av stiftelsene Enkeltstående tilsyn Egne opplysninger Eksterne kilder Nummererte revisorbrev Media eller andre Tematilsyn Forvaltning av boligstiftelser (2014) Pengeutdelinger i norske stiftelser (2012) Kjøp og salg av fast eiendom i norske stiftelser (2011) Internkontrollen i norske stiftelser (2010) Sanksjonshjemler Styreansvaret, herunder oppnevnelse og avsettelse av styremedlemmer Nedsettelse av godtgjørelse til styremedlemmer og daglig leder Revisoransvaret Erstatningsansvar mot styremedlemmer, daglig leder, revisor mv Straffeansvar Gransking Utvikling og drift av Stiftelsesregisteret 12
Kontroll med stiftelser ST Revisor Styret 13
Ansvar som styremedlem Utgangspunkt: Vanlige regler om styreansvar Formålsrealisering sl 30 Kapitalforvaltning sl 18 Internkontrollsystemer sl 18 og 30 Årsregnskap Regnskapsplikt jf. regnskapsloven 1-2 Revisjonsplikt jf. revisorloven 2-1 Innsendingsplikt, frist 31.juli
Ansvar som styremedlem - formalkrav Alle endringer i vedtekter skal godkjennes av Stiftelsestilsynet Styreendringer skal meldes til Brønnøysundregistrene Regnskap skal sendes til Regnskapsregisteret
Styret krav til styre Alle stiftelser skal ha et styre jf. sl 26 Ansvar for at vedtektene minst angir (jf. sl 10): Stiftelsens navn Stiftelsens formål Antallet eller laveste og høyeste antall styremedlemmer Hvordan styret skal velges Grunnkapitalens størrelse Ansvar for at stiftelsen er registrert i Stiftelsesregisteret, jf. sl 11
Krav til styrets saksbehandling, jf. sl 31 flg Styret behandler saker i møte med hensiktsmessig varsling Det skal føres protokoll Angi tid, sted, deltakerne, behandlingsmåten, styrets beslutninger Krav til tydelige vedtak og begrunnelser Protokollen skal signeres av alle styremedlemmene som har deltatt i saksbehandlingen
Utdeling Utdeling fra stiftelser er regulert i sl 19 Utdelingen må vedtas av styret Kan ikke dele ut til oppretter Utdelingsbegrepet enhver overføring av økonomiske goder omfattes av begrepet «utdeling». Ikke bare ensidige overføringer rammes, men også tilfeller hvor det ytes vederlag, men hvor det foreligger et visst misforhold mellom vederlaget og overføringen fra stiftelsen (Beskrevet i Ot.prp.nr. 15 (2000-2001) side 98) 18
19 Temakontroll 2012: Pengeutdelinger i norske stiftelser
Styrets lojalitetsplikt Fremme stiftelsens interesser og formålsrealisering på en slik måte at enhver handling er i stiftelsens interesse Egne/oppretters interesser må vike der det kolliderer Kort oppsummert: Stiftelsens styremedlemmer skal ha sin lojalitet hos stiftelsen og ikke hos seg selv eller hos de som har oppnevnt disse
Omdanning En stiftelse er i utgangspunktet uforanderlig Hvis endrede forhold, så mulighet for endring av vedtektene eller stiftelsesgrunnlag, jf. sl 45 Vedtektsendring Sammenslåing Deling Avvikling Særlige regler for endring av grunnkapital sl 16 og 17
Omdanningskompetanse Stiftelsestilsynet har omdanningskompetanse Kan gis til styret / annet organ, men Stiftelsestilsynet må godkjenne (legalitetskontroll) Oppretter kan aldri gis omdanningskompetanse
Stiftelsesloven 46 grunnvilkår ved omdanning 46 første ledd: Endring av formålet eller bestemmelser som er vesentlig vektlagt ved opprettelsen Omdanning kan foretas når: bestemmelsen «ikke lar seg etterleve, er åpenbart unyttig, er åpenbart uheldig eller åpenbart ufornuftig», jf. bokstavene a, b og d. bestemmelsen «er i strid med hensikten i den disposisjonen som danner grunnlaget for stiftelsen», jf. bokstav c. 46 andre ledd: Administrative endringer for eksempel språklige endring kan foretas når bestemmelsen «viser seg å være uheldig eller uhensiktsmessig» 24
Huskeliste ved omdanning: Begrunnelse for søknaden - sl 46 Husk uttalelse fra oppretter - sl 49 Krav om signert styreprotokoll og nye vedtekter Det må være mulig å lese ut av styreprotokollen hva som er vedtatt Ikke mulig å omdanne stiftelse til annen organisasjonsform NB: Ikke gyldig før godkjent av Stiftelsestilsynet 25
Styrets lojalitetsplikt i omdanningssaker Hvilke hensyn/interesser skal styret ivareta? Stiftelsens? Oppretters? Egne? Andre? Illojalt betingede styrebeslutninger/søknader - Ta utgangspunkt i om omdanning vil være til stiftelsens beste - Spørsmålet er om stiftelsens formålsrealisering vil være best tjent med en omdanning - Omdanningssøknader som ikke tar slikt utgangspunkt vil kunne være illojale og brudd på lojalitetsplikten 26
Sammenslåing av stiftelser Hvorfor et aktuelt tema? Økt profesjonalisering Lavere kostnader Å utgjøre en større betydning for det formål stiftelsen skal oppfylle Alternativet er ofte å avvikle Mindre inngripende tiltak enn å avvikle Viderefører formålet istedenfor å utradere 27
Sammenslåingsadgangen Prinsipielt utgangspunkt Sammenslåing innebærer et brudd på prinsippet om at stiftelser er selveiende og uforanderlige Krever derfor lovhjemmel Stiftelsesloven 45 andre ledd bokstav b sier at omdanning kan blant annet gå ut på «at stiftelsen slås sammen med én eller flere andre stiftelser med i det vesentlige likeartet formål» 28
Huskeliste ved avvikling: Begrunnelse og uttalelse fra oppretter Alltid sl 46 første ledd begrunnelse Krav til hva restkapitalen skal gå til sl 47 andre ledd Forbud mot utdeling til oppretter gjelder også her, muligens større dispensasjonsadgang Stiftelsen blir ikke slettet før avviklingsregnskap er revidert og sendt Stiftelsestilsynet 0 regnskap! Alle plikter eksisterer frem til sletting 29
Takk for oppmerksomheten! Velkommen til Stiftelseskonferanse i Førde 26. og 27. april 2017