Høringsnotat BRØSET NYTT OPPTAKSOMRÅDE 1. 7. t r i n n Skoler i nærområdet: Åsvang, Berg, Eberg, Brundalen og Strindheim Utarbeidet februar 2013 Høringsperiode: Mars og april 2013 0
Innhold INNLEDNING...2 POLITISKE VEDTAK OG FØRINGER...3 NYTT OPPTAKSOMRÅDE FORSLAG...4 OMFANG/KONSEKVENS AV ENDRING...5 SKOLEANLEGGET PÅ BRØSET...8 PROGNOSE... 10 HØRING INNSENDING AV INNSPILL OG FORSLAG... 10 1
INNLEDNING Trondheim by vokser! Et økende antall mennesker ønsker å leve og bo i byen vår. Dette er gledelig og tilfører byen energi og utviklingsmuligheter i et langsiktig perspektiv. Samtidig fører dette til at Trondheim kommune må ta nødvendige grep for å yte alle innbyggere et forsvarlig og hensiktsmessig tjenestetilbud. Oppvekst og utdanningsfeltet er det feltet hvor en i første rekke merker barnetallsveksten. Et av de viktigste virkemidlene kommunen har er å sørge for at ledige skoleplasser i elevenes nærområde fylles opp ved å justere skolenes opptaksområder. I tillegg til å justere opptaksområder vil etablering av nye skoleplasser (ved tilbygg eller nybygg), sørge for mer permanent og langsiktig økning i elevtallskapasiteten. Etablering av nye elevareal er kostnadskrevende og vil derfor måtte prioriteres der elevtallsveksten er vedvarende og økende over lang tid. Denne høringen omfatter to forhold: Etablering av nytt permanent opptaksområde for Brøset, samt oppstart av ordinær skoledrift i paviljongene på Brøset. Skoledrift i paviljongene på Brøset skal være av midlertidig karakter i påvente av realisering av nytt skoleanlegg. Som beskrevet i Skolebruksplan Trondheim øst, har de fleste skolene i øst begrenset elevtallskapasitet. I dette notatet settes det primært fokus på kapasitetsproblematikk for Strindheim skole, og behovet for å øke skolekapasiteten i området grunnet boligbygging knyttet til Brøsetområdet. I Brøsetområdet legges det gjennom arbeid med områdeplan til rette for inntil 1900 nye boliger. Dette betyr at den samlede elevtallsveksten i områdene Strindheim og Brøset vil kunne bli så stor at det utløser behov for et nytt skoleanlegg på Brøset. Tidsperspektivet for realisering av en ny skole vil henge sammen med takten i befolkningsveksten, planlagt boligbygging på Brøset og kommunens investeringsrammer. I områdeplan for Brøset er det satt av tomt til skoleanlegg. Områdeplan for Brøset kan leses her: http://www.trondheim.kommune.no/content/1117708385/forslag-til-omradeplan-for- Broset Områdeplan Brøset 2
For å avlaste Strindheim skole, vil det være nødvendig å etablere ordinært skoletilbud ved Brøset paviljonger i påvente av nytt skoleanlegg i denne bydelen. En etablering av et nytt permanent opptaksområde vil og kunne få innvirkning for de andre skolene i nærliggende områder (Åsvang, Berg, Eberg). Høringsnotatet vil derfor og nevne disse skolene og hensynta dem i det videre arbeidet. I Skolebruksplan Trondheim øst ble også Brundalen skole omtalt i denne sonen, men etter budsjettvedtak desember 2012 er det vedtatt at Brundalen skole skal utbygges fra 350 eleveplasser til 630 elevplasser. Prosjektet er igangsatt, hvilket betyr at Brundalen og Charlottenlund barneskole vil kunne avlastes). POLITISKE VEDTAK OG FØRINGER Følgende politiske vedtak legges til grunn for Rådmannens forslag til justering av opptaksområder i denne høringen: Bystyret 18. oktober 2012 Skolebruksplan Trondheim øst- 1- Bystyret tar forutsetninger, rammer og prognoser i Skolebruksplan Trondheim øst 2013-2030 til etterretning. 2- Bystyret forutsetter at rådmannen tar i bruk delegasjonsmyndigheten for fullt ut å benytte ledige kapasitet ved skolene i Østbyen, men endringer i opptaksområde skal være av langsiktig karakter. De skal gjøres i tråd med Utdanningsdirektoratets rundskriv 2-2012 der kommunene anbefales å ha en høringsfrist på 2 mnd for endring, oppretting eller nedleggelser av skolenes opptaksområder. 3- Brøset interimskole etableres fra og med skolestart 2014. Dette i påvente av avklaring av utbyggingsprosjekter i nærområdet. Interimskolen skal ha fastsatt opptaksområde og starte opp med full barneskole 1-7 fra skolestart 2014. Fastsetting av opptaksområdet fremmes som egen sak for bystyret februar 2013. Saken skal også ta stilling til hvor lenge Brøset skal være en interimskole. 4- Etablering av interimskole vil utløse mindre investeringskostnader ved istandsetting av uteområde, berammet til om lag 2 millioner kroner. Tiltaket vil kunne avlaste Strindheim skole. Trafikksikkerhetsmessige forhold må avklares og utbedres fram til skolestart. 5- Eberg skole bevares som den er og vurderes utbygd med virkning fra 2020. Lov og forskrift: 1- Opplæringslovens kapittel 8, 8-1 (Skolen): 3
Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til Rundskriv Utdanningsdirektoratet om høringsfrister og forvaltning: Hyperlenke til UDIR Ordinær lenke til rundskrivet: http://www.udir.no/regelverk/rundskriv/2012/udir-22012---behandlingen-av-saker-om-skolenedleggelser-og-kretsgrenser NYTT OPPTAKSOMRÅDE FORSLAG Illustrasjon 01 Kartgrunnlag: Gis-Line (http://kart2.nois.no/trondheim/content/main.asp?layout=trondheim&time=1361892606&vwr=&maptype=png) NB: Detaljerte plankart kan sees her: http://kart2.nois.no/trondheim/content/main.asp?layout=trondheim&time=136248044 4&vwr=&MapType=png 4
I forarbeidet med forslag til endring av skolenes opptaksområder har følgende forhold blitt vektlagt: 1- Trafikksikkerhet - I tråd med tidligere tilbakemeldinger fra flere FAU i liknende saker, samt tilbakemeldinger i forbindelse med utarbeiding av Skolebruksplan Trondheim øst og Trafikksikkerhetsplan har det blitt tatt hensyn til at en der det er mulig søker å unngå at elever må krysse sterkt trafikerte trafikkårer som eksempelvis E-6. 2- Elevtallsprognoser for opptaksområdene i nær tilknytning til Strindheim, samt elevtallsprognoser for tilstøtende opptaksområder. Det er vektlagt prognoser for områder som påregnes å ha stabilt elevtall over en lengre periode. Det knyttes ennå usikkerhet til prognosegrunnlaget utløst av den planlagte Brøset grønn bydel. Usikkerheten relateres til antall boliger og type bolig. 3- Tilbakemeldinger fra lederteam ved Strindheim-, Åsvang-, Berg-, og Eberg skoler. 4- Tilbakemelding fra Byplan vedr trafikksikkerhet i området OMFANG/KONSEKVENS AV ENDRING Førende for utarbeiding av dette høringsnotatet ligger vedtak i bystyret oktober 2012: Brøset interimskole etableres fra og med skolestart 2014. Dette i påvente av avklaring av utbyggingsprosjekter i nærområdet. Interimskolen skal ha fastsatt opptaksområde og starte opp med full barneskole 1-7 fra skolestart 2014. Fastsetting av opptaksområdet fremmes som egen sak for bystyret februar 2013. Saken skal også ta stilling til hvor lenge Brøset skal være en interimskole Frem til nå har det i Trondheim kommune blitt praktisert at en ved endring av skolenes opptaksområder ikke inkluderer elever som allerede er begynt på skolen. Vedtak knyttet til dette høringsnotatet bryter med tidligere praksis, i og med at vedtaket omfatter etablering av full skoledrift med elever fra 1. 7. trinn. Med bakgrunni innspill fra FAU og ledeløse v Strindheim foreslår rådmannen 3 tilleggsløsninger: 1- det etableres et skoletilbud med elevgrunnlag fra 1.- 4. trinn. Dette bygges ut til full kapasitet med elever fra 1. 7. trinn over en treårs periode. 5
2- det etableres et skoletilbud med elevgrunnlag fra 1.- 5. trinn. Dette bygges ut til full kapasitet med elever fra 1. 7. trinn over en toårs periode. 3- Skolestartere fra Eberg skole tiltrer det nye opptaksområdet for Brøset med virkning fra 2014 Vedr løsningsforslag nr 3 foreslås skolestartere fra Eberg inkludert fra og med høst 2014. Dette begrunnes med at deler av det som er dagens opptaksområde for Eberg skole bør legges inn under det nye Brøset opptaksområde. En opprettholdelse av opptaksområde for Eberg skole vil i tråd med prognoser føre til at skolens normalkapasitet vil kunne overstiges fra år 2016. Rådmannen ønsker spesielt tilbakemelding på omfangsløsninger for etablering av midlertidig skoledrift i paviljongene på Brøset. I praksis betyr dette at det skal opprettes et opptaksområde som medfører at barn som allerede har begynt på en skole flyttes til en annen. En slik omfattende endring er en direkte konsekvens av at elevtallsveksten i området har vært svært sterk, slik at primært 1. 4. trinn på Strindheim skole har flere elever enn det skoleanlegget er dimensjonert for. En løsning hvor man bygger opp skoletilbud på Brøset med ett enkelt årstrinn pr år vil ikke kunne avlaste Strindheim skole i tilstrekkelig grad. I tillegg vil en skoleetablering med ett enkelt trinn ikke kunne bidra til å etablere et bredt og variabelt læringsmiljø for elevene, eller faglig miljø for de ansatte. Muligheten for sosial læring og trivsel vil også kunne bli svært mangelfull. Uansett fremtidig løsning vil elever som har søsken i nær alder kunne søke kommunen om tilhørighet ved samme skole. Det kan være seg den skolen det eldre søskenet allerede går på, eller den skole det yngre søsken skal begynne på. Søknaden skal begrunnes og sendes til den skole foresatte ønsker at søsknene skal tilhøre. Ved avslag på søknad kan denne ankes videre til formannskapet. Et videreført avslag kan i siste ledd ankes til Fylkesmannen. Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages. Dette forslaget om endring av skolenes opptaksområder gjelder kun trinn 1-7. Ungdomsskoletrinnene opprettholdes i tråd med dagens skolestruktur. 6
En mindre tilleggsjusteringsmulighet vil kunne være å se på grensen for opptaksområdet mellom Åsvang og Eberg, da med tanke på skolestartere som tilhører boområdet Moholt Studentby. På denne måten vil elever soknende til Moholt unngå å krysse E-6. Videre foreslår rådmannen at det foretas en oppstrammende justering av opptaksområdet på Tyholtflata. Nærmere bestemt der grensene mellom Berg-, Eberg-, Strindheim-, Singsaker-, og Bispehaugen skoles møtes. Dette på bakgrunn av henvendelser fra foresatte i området som oplever grensene som kompliserte og uheldige i forhold til tilhørighet til skolenes opptaksområder. Dette gjelder primært husstander som i dag ligger innenfor opptaksområdet til Strindheim skole. Som vist i illustrasjon 02 er det i dag noe intrikate grenseoppganger mellom Bispehaugen, Singsaker, Berg, Eberg og Strindheim skoles opptaksområder der grensene møtes. Rådmannen vil her utarbeide forslag til grensejusteringer etter å ha mottatt innspill fra familier bosatt i området. Illustrasjon 02 Kartgrunnlag: Gis-Line (http://kart2.nois.no/trondheim/content/main.asp?layout=trondheim&time=1361892606&vwr=&maptype=png) 7
SKOLEANLEGGET PÅ BRØSET Dagens skoleanlegg på Brøset består av 8 paviljonger med eget administrasjonsbygg, samt spesialrom for grunnskoleundervisning. Anlegget har ikke eget areal for kroppsøving, men dette kan løses ved at en i perioder ploger kroppsøvingstimer (samler sammen timer i bolker) og leier tid i Leangenhallen eller ved andre nærliggende fasiliteter. Illustrasjon 03 Illustrasjon 03 viser plassering av paviljongene på Brøset slik de står i dag. Lengst ned i bilderammen vises sone for bussstopp til elevtransport og parkering. I 2013 er det bevilget 2 millioner kroner for oppgradering av anleggets uteområder, slik at disse skal kunne være godt egnet for elever på 1. 7. Trinn. Forutsatt at ordinær skoledrift på Brøset bygges opp over tid, vil ledig areal ved paviljonganlegget kunne benyttes av skoler som i kortere perioder må flytte ut enkelte trinn eller elevgrupper. 8
Dette kan bli aktuelt når andre skoler er underlagt vedlikehold eller andre bygningstekniske arbeider. Et sentralt tema for opprettelse av ordinær skole på Brøset paviljongene vil bli administrativ organisering av enheten. En mulig modell kan være at skolen i en oppstartsfase opprettes som avdeling under en av naboskolene. Illustrasjon 04 Paviljongskolen på Brøset. Kilde: Google maps. http://goo.gl/maps/nyf2c En etablering som større enhet med et betydelig antall elever og ansatte kan tilsi at skolen bør opprettes som selvstendig enhet med egen administrasjon fra oppstart av. Etablering av Brøset som selvstendig enhet fra og med 2014 vil kunne bidra til utvikling av et godt faglig og sosialt arbeids- og undervisningsmiljø med ansatte og elever som utvikler tilhørighet til skolen og området rundt. Videre kan en selvstendig enhet danne grunnlag for ny skole i Brøset grønn bydel når denne igangsettes. Tilhørighet og identitet til skolene opptaksområder er viktig for ansatte, foresatte og elever. Derfor ønsker rådmannen innspill også i forhold til dette tema i forkant av politisk behandling. 9
St. Olavs hospital avd Brøset, divisjon Psykisk helsevern har en større sikringsavdeling som ligger i paviljonganleggets nærområde. Trondheim kommune har dialog med sykehuset får å sikre at varslingsrutiner er på plass. I nærområdet er det også en kommunal barnehage. Erfaringsvis har informasjon fra og samarbeid med St. Olav fungert tilfredsstillende de årene paviljonganlegget har blitt benyttet til undervisningsformål. PROGNOSE Tabell nr 01 Elevtallskapasitet pr 2013 Prognose elevtallsvekst 2012 2020 Opptaks område 1. 7. trinn Normal kapasitet pr skoleanleg g Elev- Prognose tall 2012 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Strindheim skole 525 536 597 632 666 697 685 694 723 740 Eberg skole* 350 317 312 316 335 349 358 378 402 413 Åsvang skole 525 413 386 365 365 390 386 393 403 407 Berg skole 315 327 327 315 302 301 298 295 287 285 *Eberg skoles prognoser stiger etter 2016 som følge av planlagt boligbygging på Brøset Merknad: I gjeldende prognoseoppsett beregnes det 2,5 m2 undervisningsareal pr elev. Den statlige minstenormen er 2 m2 pr elev. Med undervisningsareal menes elevens faste plass der han/hun har sin arbeidsplass. Garderober, ganger, spesialrom og annet areal kommer i tillegg. HØRING INNSENDING AV INNSPILL OG FORSLAG Rådmannen ønsker tilbakemeldinger, innspill og alternative løsningsforslag for følgende punkt: 1- dimensjonering av elevtall ved etablering av nytt opptaksområde for Brøset 2- antall årstrinn som kan omfattes av oppstart av ordinært skoletilbud ved Brøset paviljonger 3- Justering av opptaksområdet mellom Eberg skole og nytt opptaksområde på Brøset 4- Justering av opptaksområde mellom Eberg og Åsvang skoler 5- Administrativ organisering av opplæringstilbudet på Brøset i en oppstartsfase. 6- Sambruk av paviljonganlegget på Brøset med andre skoler 7- Trafikale forhold for elever som skal gå til skolen 8- Trafikale forhold og sikkerhetsrisiko knyttet til foresattes bruk av bil ved skoleanlegget (henting og bringing) 10
Rådmannen mottar også innspill på andre forhold som har direkte innvirkning på etablering av nytt opptaksområde for Brøset og ordinært skoletilbud i paviljonganlegget. Tilgang til detaljerte plankart kan sees her: http://kart2.nois.no/trondheim/content/main.asp?layout=trondheim&time=136248044 4&vwr=&MapType=png Høring er sendt ut til FAU ved sakens omtalte skoler, KFG (kommunalt foreldreutvalg for grunnskolen), KFB (Kommunalt foreldreutvalg for barnehager), Barnehager i nærområdet, Utdanningsforbundet, Ungdommens bystyre, Skolelederforbundet og Fagforbundet. Innkomne forslag legges ved kommende Formannskapssak om endring av skolenes opptaksområder. HØRINGSMOTTAKER: Innspill, forslag og kommentarer til dette høringsnotatet kan sendes til: pia.skog@trondheim.kommune.no HØRINGSFRIST: Høringssvar må være rådmannen i hende innen utgangen av mandag 6. mai 2013. 11