MIDTRE GAULDAL KOMMUNE 7290 Støren Arkivnr. A1 Saksnr. 04/00695-1 Utvalg Utvalgssak Møtedato Kultur- og opplæringsutvalget 030/04 07.06.04 Kultur- og opplæringsutvalget 039/04 06.09.04 Kommunestyret 051/04 13.09.04 Saksbehandler Jon B. Fossum Avtale mellom Midtre Gauldal kommune og private barnehager i kommunen om kommunalt tilskudd. (likeverdig behandling). Saksdokumenter : 1. Lov om barnehager med forskrifter 2. Veileder til praktisering av kravet om likebehandling i kommunene../. 3. Forslag til avtale med de private barnehagene i M Gauldal for perioden 1/5-31/12-04. Saksopplysninger 24/5-04 Lovgrunnlaget for likebehandlingen finnes i barnehagelovens 7, kap.3, Ansvar og myndighet. I forhold til den nye forskriften er det 7a og 7b som regulerer dette. 7a Samordnet opptaksprosess i kommunen. Alle godkjente barnehager i kommunen skal samarbeide om opptak av barn. Kommunen skal legge til rette for en samordnet opptaksprosess, der det tas hensyn til barnehagens mangfold og egenart. Brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket. Ved en samordnet opptaksprosess skal likebehandling av barn og likebehandling av kommunale og private barnehager sikres. I forhold til 7a har kommunen gjennom flere år lagt til rette for dette. Alle barnehager i kommunen, også de private, har felles søknadsskjema der informasjon om tilbud til den enkelte barnehage kommer frem. Det samordnede opptaket foregår som følger. 1. Felles utlysning i Trønderbladet og plakatoppslag for når søknadsfristen for hovedopptak er. 2. Alle søkere bruker et felles søknadsskjema hvor opplysninger om de kommunale og private barnehagene kommer frem. 3. Alle søknader sendes til kultur og opplæringskontoret. Her registreres søknadene og søkerlister blir satt opp for den enkelte barnehage. 4. Alle barnehager ved styrer får tilsendt søkerliste. 5. I perioden hvor styrerne gjør sine innstillinger til opptak avholdes det et arbeidsmøte for de kommunale og de private styrerne. Her tar man utgangspunkt i brukernes ønsker og behov.
6. Selve opptaket gjøres felles av opptaksutvalget for de kommunale barnehagene, som består av styrerne i de kommunale barnehagene. Dette fordi et opptak av et barn i kommmunale barnehager er et enkeltvedtak. De private barnehagene er ikke pålagt fra noe hold å gjøre sine opptak som enkeltvedtak, og gjør derfor sitt opptak i styregruppa for den enkelte private barnehage. Fra den 01.05.2004 trer barnehagelovens 7b, offentlig tilskudd til private barnehager i kraft. 7b Offentlig tilskudd til private barnehager. Godkjente barnehager skal behandles likeverdig i forhold til offentlige tilskudd. Med offentlig tilskudd menes tilskudd til ordinær drift av barnehage fra stat, kommune og fylkeskommune. Viser videre til forskrift til denne loven. Ulike momenter i forskriften styrer beregningen av det kommunale driftstilskuddet. 3. Kommunen skal dekke kostnader til ordinær drift i barnehagene som ikke dekkes av andre offentlige tilskudd og foreldrebetaling. Er foreldrebetalingen i private barnehager lavere enn i kommunale barnehager er kommunen ikke pliktig til å dekke differansen. Dette vil også gjelde bedre søskenmoderasjonsordning. Kommunen er heller ikke pliktig til å dekke kostnadsvekst utover det normale kostnadsvekstnivå. 4 Reduksjon av kommunalt tilskudd. Kommunen kan redusere tilskuddene dersom barnehagen : Har vesentlig lavere bemanning enn kommunale barnehager. Har vesentlig lavere lønnskostnader enn kommunale barnehager Eier av barnehagen budsjetterer med urimelig utbytte Eier budsjetterer med urimelig godtgjørelse for egen arbeidsinnsats Se for øvrig veileder til forskriften for mer utfyllende retningslinjer. Hva er situasjonen for vår kommune i forhold til denne likebehandlingen? Pr i dag fordeles en budsjettert sum på 50.000,- til de private barnehagene. Disse fordeles ut fra oppholdstimene til den enkelte barnehage. Eks. Soknedal menighetsbarnehage har 18 barn på et 10 timers tilbud altså 180 oppholdstimer. Prosentsatsen av 50000,- som tilsvarer 180 oppholdstimer får Soknedal menighetsbarnehage som et årlig kommunalt tilskudd. Vurderinger Hvordan skal vi så forholde oss i utmåling av kommunalt drifttilskudd til private barnehager etter at forskriften er satt i kraft 01.05.2004? Det må utarbeides en avtale med de private barnehagene, foreløpig for perioden 1/5-31/12-2004. (Forskriften gjelder inntil videre for dette tidsrommet). Denne kan etter vår mening bygge på følgende forutsetninger : 1. Man forholder seg til oppholdstimer i utregningen av kommunalt tilskudd. 2. Kostnaden på en enkelt oppholdstime i kommunale barnehager må regnes ut som grunnlag for sammenligning. 3. Differansen mellom oppholdstimekostnad i kommunale og private barnehager korrigert med reduksjonsfaktorer m.v. utbetales som et kommunalt tilskudd til de private barnehagene. 4. Fra departementets side er det utarbeidet modell for utregning av kommunalt driftstilskudd til private barnehager. Denne modellen er gjennomgått. Modellen er veldig omfattende og derfor arbeidsom. Vurderingen er at man for vår kommune
utarbeider en egen modell for utregning av tilskuddet. Denne modellen tar utgangspunkt i Bfd sin modell, men forenklet og tilpasset de lokale forhold. Punkter som må være med/vurderes i utregning av oppholdstimekostnaden: Viser til veilederen der kostnadene pr. oppholdstime er standarisert. Andre vurderinger : 1. Kostnader til fellesutgifter barnehagekonsulent til private og kommunale barnehager. Dette foreslås holdt utenfor i utregningen. Kan gjøres fordi man gjennom tilsynet med private barnehager ønsker å ha en tett kontakt i det daglige. En forutsetter da at de private barnehagene skal være inkludert i forhold til kompetanseutvikling m.v. 2. Øvrige fellesutgifter man har til drift av barnehagene som ligger utenfor barnehagenes egne budsjett holdes utenfor. Dette fordi slike kostnader er av begrenset omfang, for eksempel har hver enkelt barnehage pr. i dag sitt eget IKT- system/utstyr uten bruk av kommunal programvare. 3. Angående kapitalkostnader så kan man velge mellom to varianter. a) Kapitalkostnader som husleie, avdrag lån legges inn i oppholdstimekostnadene. b) Disse kostnadene holdes utenfor, men med forbehold om at dette vurderes for den enkelte private barnehage. Vi finner det mest korrekt å vurdere kapitalkostnadene spesielt. 4. Det foretas foreløpig ikke reduksjon for manglende pensjonsordning i de private barnehagene. En regner med snarlig krav om innføring av pensjonsordning også der. 5. Beregningen av tilskuddet tar utgangspunkt i antall barn fordelt på alder og oppholdstid, som barnehagene hadde pr. 15.12.2003. 6. Justering av tilskuddet tilpasses de rutiner man har for budsjettjusteringer i forhold til kommunens egen virksomhet og hvis det blir vesentlige endringer ved oppstart av nytt barnehageår. På grunnlag av disse vurderingene har vi foretatt beregninger ut fra budsjett m.v. for 2004. Disse finnes i eget vedlegg til avtaleutkastet. Rådmannens innstilling 1. Midtre Gauldal kommune inngår avtale med eierne av de private barnehagene i kommunen om kommunalt driftstilskudd med utgangspunkt i de saksopplysninger og vurderinger som er nedfelt i saksframlegget og vedlagte avtaletekst, jfr saksdokument nr. 3. Kultur- og opplæringsutvalgets behandling - 07.06.04 Lederen foreslo at saken utsettes til neste møte enst. vedtatt. Kultur- og opplæringsutvalgets vedtak - 07.06.04: Saken utsettes til neste møte.
Kultur- og opplæringsutvalgets behandling - 06.09.04 Harald Buseth foreslo nytt pkt. 1b: Forslaget om reduksjon til Singsås private barnehage faller bort. Lederen foreslo nytt pkt. 3: Fra 1/1-05 settes det som vilkår for opprettholdelse av tilskudd på samme nivå at de ansatte sikres retten til tariff- og pensjonsavtaler i de private barnehagene. Votering: Rådmannens innst. pkt. 1 vedtatt mot 1 stemme. Buseths forslag pkt. 1b fikk 3 stemmer og falt. Rådmannens innstilling pkt. 2 enst. vedtatt. Lederens forslag pkt. 3 fikk 1 stemme og falt. Kultur- og opplæringsutvalgets vedtak - 06.09.04: 1. Midtre Gauldal kommune inngår avtale med eierne av de private barnehagene i kommunen om kommunalt driftstilskudd med utgangspunkt i de saksopplysninger og vurderinger som er nedfelt i saksframlegget og vedlagte avtaletekst, jfr saksdokument nr. 3. Kommunestyrets behandling - 13.09.2004 Ingrid Harmens, Bjørn Hovstad og Arnt Håkon Fløttum stilte spørsmål om egen habilitet. Kommunestyret erklærte Ingrid Harmens habil mot 2 stemmer. Bjørn Hovstad ble enstemmig erklært habil. Arnt Håkon Fløttum ble enstemmig erklært habil. Representanten Harald Buseth fremmet følgende forslag: Nytt pkt. 1b: Forslaget om reduksjon til Singsås private barnehage faller bort. Representanten John Morten Laugsand fremmet følgende forslag: Nytt pkt. 3: Fra 1/1-05 settes det som vilkår for opprettholdelse av tilskudd på samme nivå at de ansatte sikres retten til tariff- og pensjonsavtaler i de private barnehagene. Representanten Berit Sølberg Storrø fremmet på vegne av Bygdefolkets liste følgende forslag: Forslag om utvidelse av avtalens pkt B 2: Dugnadsinnsats gjort i private barnehager når det gjelder daglig drift skal beregnes og verdsettes som en del av foreldrebetaling. Votering Det ble først votert over forslaget fra Bygdefolkets liste: Forslaget falt med 24 mot 9 stemmer.
Det ble så votert over KO-utvalgets innstilling pkt. 1 enstemmig vedtatt Det ble videre votert over forslaget fra Harald Buseth. Buseth s forslag vedtatt med 22 mot 11 stemmer. KO-utvalgets tilråding pkt. 2 enstemmig vedtatt. Det ble deretter votert over Laugsand s forslag. Laugsand s forslag vedtatt med 17 mot 16 stemmer. Kommunestyrets vedtak - 13.09.2004: 1. a) Midtre Gauldal kommune inngår avtale med eierne av de private barnehagene i kommunen om kommunalt driftstilskudd med utgangspunkt i de saksopplysninger og vurderinger som er nedfelt i saksframlegget og vedlagte avtaletekst, jfr saksdokument nr. 3. b) Forslaget om reduksjon til Singsås private barnehage faller bort 3. Fra 1/1-05 settes det som vilkår for opprettholdelse av tilskudd på samme nivå at de ansatte sikres retten til tariff- og pensjonsavtaler i de private barnehagene. Kopi: Hauka villmarksbarnehage Revisor Singsås private barnehage Soknedal menighetsbarnehage Økonomisjef