NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN Tafjorden Reindalen landskapsvernområde Trollstigen landskapsvernområde Romsdalen landskapsvernområde Lordalen landskapsvernområde Finndalen landskapsvernområde Ottadalen landskapsvernområde Lesja Røde Kors Hjelpekorps SAKSHANDSAMAR: TROND STENSBY ARKIVKODE: 2013/1924-432.3 DATO: 03.05.2013 LESJA RKH - SØKNAD OM BRUK AV SNØSKUTER - KJENTMANNSKJØRING. REINHEIMEN NASJONALPARK. LORDALEN LANDSKAPSVERNOMRÅDE. Nasjonalparkstyret for Reinheimen har i møte 02.05.13, sak 4/13 gjort følgjande vedtak: «Saka blir utsett i påventa av Lesja RKH utarbeider ein meir fullstendig øvingsplan i tråd med retningslinene frå Miljøverndepartementet.» Utskrift av saka følgjer vedlagd. Med helsing Trond Stensby Nasjonalparkforvaltar fungerande Kopi til: Lesja kommune Lokalt SNO Norges Røde Kors Administrativt utval Gudbrandsdal Politidistrikt Postboks 956 2604 Lillehammer Fylkesmannen i Oppland Direktoratet for naturforvalting POSTADRESSE: POSTBOKS 987, 2626 LILLEHAMMER BESØKSADRESSE: LESJA KOMMUNEHUS, 2665 LESJA TELEFON: 911 61 458 E-POST: FMOPPOST@FYLKESMANNEN.NO ORG.NR: 970 350 934 (FYLKESMANNEN I OPPLAND)
NASJONALPARKSTYRE T FOR REINHEIMEN Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/1924-0 Sakshandsamar: Trond Stensby Dato: 22.04.2013 Utval Utvalssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Reinheimen 4/2013 02.05.2013 Lesja RKH - søknad om bruk av snøskuter - kjentmannskjøring. Reinheimen nasjonalpark. Lordalen landskapsvernområde. Forvaltar si innstilling Lesja Røde Kors Hjelpekorps får med heimel i verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark 3, pkt. 6.3 b), og verneforskrifta for Lordalen landskapsvernområde 3, pkt. 5.3 a) løyve til å drive kjentmannskøyring med snøskuter i Reinheimen nasjonalpark og Lordalen landskapsvernområde. Vilkår: 1. Løyvet gjeld for tidsrommet 02.01.-31.03.2014. 2. Løyvet gjeld for 6 turar med 3 snøskutarar. 3. Turane skal gjennomførast i følgje med Lesja fjellstyre, når fjellstyret har transportar til sine hytter og buer. 4. Transporten bør ikkje skje i påska og helst ikkje i helg. 5. Snøskutertransporten skal meldast seinast dagen før til SNO (Thomas Rødstøl mob. 915 47 617), som vil gje melding om det må takast særlege omsyn i områda. 6. For snøskutertransporten skal det førast køyrebok, som skal fyllast ut på førehand og vere med køyretøyet under transporten. Kopi av køyrebok skal sendast til nasjonalparkstyret innan 5. juni 2014. 7. For køyringa er det også krav om at det blir innhenta køyreordre frå LRS, jf retningsliner frå MD. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 2
8. Det skal takast spesielt omsyn til villreinen under transporten. Om det er rein i planlagt køyrerute skal ein vente til dyra har trekt unna, eller til ein kan køyre rundt dyra i en avstand på minimum 500 m på le side. 9. Køyringa skal skje skånsamt med tanke på natur og miljø. Saksprotokoll i Nasjonalparkstyret for Reinheimen - 02.05.2013 Forvaltaren fremma ny innstilling i møtet: Saka blir utsett i påventa av Lesja RKH utarbeider ein meir fullstendig øvingsplan i tråd med retningslinene frå Miljøverndepartementet. Ny innstilling frå forvaltaren samrøystes vedteke. Vedtak Saka blir utsett i påventa av Lesja RKH utarbeider ein meir fullstendig øvingsplan i tråd med retningslinene frå Miljøverndepartementet. Saksopplysningar Gudbrandsdal Politidistrikt har i brev dagsett 12.03.13 lagt ved skjema dagsett 22.02.13 med søknad frå Lesja Røde Kors Hjelpekorps om kjentmannskjøring til: «Alle hytter tilhørende Lesja Fjellstyre og Lesjak Jeger og Fiskeforening, samt område Asbjørnsdalen til Lordalen og videre mot Slådalsvegen. Samarbeid med fjellstyret og Lesja JFF, slik at vi kan ta transportoppdrag for dem som en øvelse for oss.» Vidare er det gjeve ei grunngjeving for søknaden: «Mannskapene i Lesja Røde Kors Hjelpekorps trenger å kunne trene for å ferdes sikkert ed eventuelle aksjoner. I tillegg har vi et generasjonsskifte på gang, og mange nye godkjente medlemmer som bør gis opplæring i bruk og områdene vi skal kunne bistå i. Lesja Røde Kors Hjelpekorps har et stort områ de som kan være aktuelle for å bistå LRS med leting, søk, redning m.m. Vi har de siste årene erfart at våre mannskaper trenger meir trening i ferdsel. Sikkerhet, etc. Det er derfor startet opp et program for å sikre at NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 3
vi har nok mannskaper med tilstrekkelig erfaring og kjennskap til våre fjellområder. Vi ønsker å koordinere vårt treningsbehov med transport av varer for Lesja Fjellstyre i perioden 2013-2017.» Søknaden har også eit avsnitt om tidsavgrensing og tal på turar: «I perioden 1.1 til 10.4 kunne gjennomføre trening for mannskapene i aktuelle området, samt bi stå fjellstyret med utkjøring av materiell. Vi vil samarbeide med Lesja Fjellstyre og deres behov for transport slik at det kan gjennomføres av oss som trening.» Det blir søkt om seks turar med tre snøskutarar kvart år. Norges Røde Kors har 22.02.13 gjeve ei eiga vurdering av søknaden: «Norges Røde Kors støtter søknaden frå Lesja Røde Kors Hjelpekorps innhald og omfang og tilrår at den godkjennes. Norges Røde Kors har vurdert søknaden opp mot de kriterier som anses relevant for det aktuelleområdet og det omsøkte formålet og Miljøverndepartements «Retningslinjer om redningstjenestens bruk av snøscooter i utmark og i verneområder» av 31. januar2013. I vurderingen legger vi særlig vekt på tre forhold,der det ene er helse, miliø oq sikkerhetsbehovene for redningstjenesten, det andre er publikums forventninger og behov for bistand i en nødssituasjon i området og det tredje er de generelle og spesielle verneinteressene for området. Helse, miljø og sikkerhetskravene til de mannskaper som er med i redningstjenesten både lønnet personell, nød-og redningsetatene og frivillig personell i organisasjonene er svært viktig å ivareta på best mulig måte. Utfordringene for redningsmannskaper under vinterforhold er mange,store og varierte. Sikre veivalg frem til publikum i nød i søk-og redningsaksjoner er et vilkår for å opprettholde og bemanne en troverdig redningstjeneste etter den norske modellen. Hyppige endringer i lokaleklimatiske forhold medfører ofte betydelige endringer i forholdene knyttet til sikkert veivalg inn i, Og omkring i, søksområder. Derfor må frivillige i redningstjenesten både ha anledning til å gjøre seg generelt kjent i områder der publikum kan komme i nød og spesifikt kjent etterhvert som klima endrer snøforhold vedendring i vindretning, endring i nedbørsmengde, endringi temperatur,endring av skredfare, endring i isforhold, osv. Publikum forventer en rask,effektiv,målrettet og tidsmessig bistand om de kommer i en situasjon der de har behov forbistand frå redningstjenesten Norges Røde Kors oppleveren betydelig øking i antall aksjoner med bistand til publikum i ulike nødssituasjoner. Økingen skyldes trolig økt antall publikum i utendørsaktivitet generelt og at kompetansenivået hos personer og grupper ikkje alltid balanseres mot ambisjonsnivået. I tilleggopplever vi at folk generelt er flinkere til å varsle, og at man ofte varsler tidligere i nødsprosessen enn før. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 4
Behovet for bistand fra redningstjenestenopptr er oftest undervær- og temperaturforhold der man ser en utvikling fra godt og moderat vær til dårlig og svært dårlig vær. Ofte er siktforholdene krevende, noe som f.eks utelukker bruk av helikopter. Det er når været blir riktig dårlig og publikum normalt burde oppholde seg innendørs at alarmen går og Røde Kors rykker ut. Rask og effektiv redning bygger på sikker redning. Sikkerredning bygger på kjennskap til det aktuelleområdet spesielt og vinterforhold generelt. Norges Røde Kors Opplever at søknaden reflekterer publikums-og redningstjenestens behov på disse områdene på en god måte. Norges Røde Kors deler myndighetenes- og publikums ambisjon ønske om å tilrettelegge for naturopplevelser av alle slag i hele landet og i alle årstider. Vi er også sterktopptatt av at totaliteten i verneinteressene i de ulike områdene i varetas på en best mulig måte. De fleste aktive Røde Kors medlemmer er også ivrige friluftsfolk og de har stor respekt for verneområdenes hensikt og mål. Særlig er Røde Kors opptatt av å legge til rette for at våre behov for aktivitet i verneområdene ikkje skaper unødig konflikt i areal eller tid, slik at man unngår aktivitet i områder som i perioder er særlig sårbar f.eks på grunn av kalving, klekking eller andre tilsvarende forhold. Norges Røde Kors vurderer at denne søknaden har hensyn tatt slike forhold på en god måte. Denne søknaden er en rammesøknad/øvingsplan for femårsperioden fra mars 2013 til 31. desember 2017. Det omsøkte antall turerer snittbehovet for et normalår. I år med små klimamessige utfordringer kan omfanget bli mindre. I år med store klimamessige utfordringer kan omfanget bli noe større. I henhold til Miljøverndepartementets «Retningslinjer om redningstjenestens bruk av snøscooter i utmark og verneområder» av 31. januar 2013 vil Lesja Røde Kors Hjelpekorps viss øvingsplanen(søknaden) godkjennes- 12 timer før øvelsen melde dette til Gudbrandsdal lokale redningssentral/gudbrandsdalpolitidistrikt. Dette gjøres på fastsatt skjema(kjøreordre) og da med henvisning til godkjent øvingsplaner.gudbrandsdal lokaleredningssentral/ Gudbrandsdalpolitidistriktskali henhold til «retningslinjene» informere den forvaltningsmyndigheten som Har gitt dispensasjonen og Statensnaturoppsyn(SNO) om øvelsen. Norges Røde Kors har strenge sikkerhetsregler for alle mannskaper somdeltar i våre søks og redningsoppdrag. Dette regelverke tjener oss godt, det er få alvorlige skader på eget personell. Viktige element i denne sikkerheten er kravet om at man alltid skal kjøre flere i følgje og at antall snøscootere skal økes i takt med at klimatiske forhold blir mer krevende. Røde Kors kjører aldri med mindre enn 2-3 snøscootere i følge, alltid med god avstand i usikre områder. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 5
I utfordrende vær, f.eks ved dårlig sikt, sterkt vind, ekstrem kulde osv, øker vi fort dette antallet til 4-8 snøscootere i same følge. Antall snøscootere i denne søknaden vurderer Røde Kors å være godt tilpasset det reelle behovet. Norges Røde Kors anbefaler søknaden.» Gudbrandsdal Politidistrikt skriv i sitt brev 12.03.13: «LRS-Gudbrandsdal anbefaler øvingsplan/søknad. Begrunnelsen tiltredes.» Kartutsnitt: Vurdering Det er søkt om løyve til kjentmannskøyring med snøskuter, 6 turar med tre snøkutarar i åra 2013 2017. Søknaden må behandlast etter verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark 3, pkt 6.3 b) og verneforskrift for Lordalen landskapsvernområde 3, pkt. 5.3 a). Forskriftene gjev at det kan gjevast løyve til øvingsskøyring for føremåla «Motorferdsel i samband med militær operativ verksemd, og tiltak i samband med ambulanse, politi-, rednings-, brannvern- og oppsynsverksemd, samt gjennomføring av skjøtsels- og forvaltningsoppgåver bestemt av forvaltningsstyresmakta.» I Forvaltingsplan for Reinheimen er det sagt følgjande: «Søknader om motorferdsel i samband med forsvaret, andre offentlege etatar og NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 6
hjelpekorps sine øvingar skal inngå som del av ein årleg plan for øvingsverksemda. Formålet med øvingane, talet på personar og køyretøy, bruk av anna utstyr og øvingsområde skal framgå av søknaden. For hjelpekorps gjeld at planen skal vere godkjend av politimeisteren slik det fylgjer av retningsliner frå Direktoratet for naturforvaltning Alle søknader om kjentmannsskøyring skal vurderast med omsyn til verneverdiane, omsynet til dyrelivet, friluftsliv og utskifting av folk i hjelpekorpsa. Hovudregelen er at ein skal gjere seg kjent i områda utan bruk av køyretøy ved til dømes ski og fotturar. I samband med at hjelpekorps tek på seg kvisting av skiløyper bør ein nytte høvet til å gjere nye mannskaper kjent i områda. Søknad om motorisert ferdsel under øvingar for Forsvaret skal vurderast strengt, og løyve vil normalt ikkje gjevast om ein kan bruke alternative øvingsområde. Dette skal vere vurdert i søknaden.» Miljøverndepartementet (MD) har i brev dagsett 31.01.13 komme med «Retningslinjer om redningstjenestens bruk av snøscooter i utmark og i verneområder». (6 s). Frå retningslinene er følgjande formuleringar relevante for behandling av søknaden: s. 2, nest siste avsnitt: «For at redningsaksjoner kan gjennomføres så effektivt og sikkert som mulig, skal det legges til rette for at organisasjonene kan drive øvingskjøring med snøscooter i områder hvor det kan forventes mulige redningsaksjoner. Med øvingskjøring menes nødvendig kjøring med snøscooter under organisert redningsøvelse. Grunnopplæring i bruk av snøscooter inngår ikke i dette.» s. 2, siste avsnitt: «Øvingskjøringen skal ivareta behovene som den enkelte organisasjon har, slik at de kan gjennomføre en effektiv redningsaksjon med høy sikkerhet for egne mannskaper. Samtidig skal øving skje på en måte som ivaretar hensynet til naturmangfold, friluftsliv og naturopplevelser. Dette er særlig viktig innenfor verneområder, der områdets verneverdier skal beskyttes. All øvingsvirksomhet som kan legges utenfor et verneområde, skal derfor foregå utenfor verneområdet.» s. 3 3. avsnitt: «For å være i stand til å redde liv og ivareta egen sikkerhet ved redningsoperasjoner, vil imidlertid redningstjenesten til en viss grad være avhengige av mulighet for øvingskjøring og i praksis særlig kjøring for å bli kjent ( kjentmannskjøring ) innenfor verneområder.» s. 3, 6. avsnitt: «Forvaltningsmyndigheten skal som hovedregel bare kunne gi dispensasjon til øvingskjøring og kjentmannskjøring som er ledd i en øvingsplan.» Under pkt. 5 i retningslinene er det stilt krav til øvingsplanen m.a.: o En beskrivelse av områdene hvor øvingsvirksomhet skal foregå, og i den grad det er mulig å forhåndsfastsette, trasèer for bruk av snøscooter o En nærmere beskrivelse av innholdet i og omfanget av øvingsvirksomheten o Forventet tidspunkt for øvingsvirksomheten NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 7
o Forventet antall deltakere og snøscootere o Redningstjenestens vurdering av øvingsområde, tidspunkt for øving, innhold og omfang sett opp mot motorferdsellovens krav om at bruk av snøscooter skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade og ulempe for naturmiljøet og mennesker. o Planene skal ta utgangspunkt i at øvingsvirksomhet primært skal skje utenfor verneområdene. o Øvingsplanene skal sendes til kommunen og til lokal redningssentral v/politimesteren. Politimesteren går gjennom planene og gir sin vurdering, før øvingsplanene sendes til forvaltningsmyndigheten for eventuelle verneområder som berøres. Under pkt. 6 i retningslinene er det stilt krav om godkjenning frå politiet: o Redningstjenesten skal før øvelser finner sted og på fastsatt skjema (kjøreordre), senest 12 timer før kjentmannskjøring/øvelsen starter melde fra til lokal redningssentral. Her skal det være en henvisning til øvingsplanene, jf. punkt 5, samt tidspunkt, område/traseer, antall snøscootere som skal være med samt registreringsnummer på disse. Det skal også fremgå hvem som er leder for øvelsen. Lesja Røde Kors Hjelpekorps har lagt fram ein øvingsplan som er godkjend av Norges Røde Kors og Gudbrandsdal politidistrikt. Øvingsplanen synest likevel å vera noko snau når ein legg til grunn retningslinene frå MD. M.a. er det ikkje laga ein samla oversikt over øvingsaktivitetar i og utanfor verneområda. Opplysningar om tid og trasear for øvingane er også vist i generelle vendingar. Søknaden gjev likevel føreutseielege rammer når det gjeld talet på turar og snøskutarar, og øvingsaktiviteten blir knytt opp til Lesja fjellstyre sine transportar til buer og hytter. Fjelloppsyn Tommy Sønsterud i Lesja fjellstyre har i telefonsamtale med saksbehandlaren stadfesta opplegget som Lesja RKH har vist til i sin søknad. Miljørettsprinsippa i naturmangfaldlova 8 Kunnskapsgrunnlaget I samband med verneplan for Reinheimen er det utarbeidd eit tilfredsstillande kunnskapsgrunnlag for å kunne vurdere konsekvensane av tiltak. Det er ikkje registrert utvalde eller verdifulle naturtypar i området, som blir berørt av søknaden. Villreinen sin arealbruk er er dokumentert i NINA rapport 643, Villreinen i Ottadalen - kunnskapsstatus og leveområde. 9 og 10 «Føre var» og samla belastning Tiltaka det er søkt om har eit avgrensa omfang. Sett i ljos av at verneforskriftene opnar for å gje løyve til denne type transportar, så er talet på turar i området på eit rimeleg nivå, også fordi ein vil knytte køyringa til transportar som likevel skjer i regi av Lesja fjellstyre. Den samla effekten av motorferdsla i søknaden er at det blir ei noko større kortesje når fjellstyret gjennomfører sine transportar. Dette vil ikkje gje vesentlege koneskevensar for naturmangfaldet. 11 Kostnader ved redusert miljøkvalitet NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 8
Føresegna er ikkje relevant for denne søknaden. 12 Miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetoder Enkeltståande transportar på snødekt mark og på vatn gjev ikkje nemneverdige varige skader på naturmangfaldet. Køyringa blir samordna med anna motorferdsel. Fleirårig løyve Forvaltingsplanen opnar for å gje fleirårige løyve til faste, kjende transportoppdrag. Nasjonalparkforvaltaren legg til grunn at øvingsplanen må opp til årleg vurdering, og at det derfor ikkje er aktuelt å gje fleirårige løyve for dette føremålet. Konklusjon Nasjonalparkforvaltaren legg vekt på: at verneforskriftene opnar for å gje løyve til øvingar i verneområda. dei nasjonale føringane som gjeld for saksfeltet, særleg brev frå MD (31.01.13). at søknaden gjeld køyring av eit kjend og avgrensa omfang som ikkje har vesentlege konsekvensar for verneverdiane og naturmangfaldet. at øvingsplanen bør utviklast vidare som eit grunnlag for behandling av framtidige søknader. NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN SIDE 9