Miljøvernavdelingen DRØMTORP 1 og 2, FOLLO FJERNVARME AS - KONTROLLRAPPORT Bedriftsnr. Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: 980 773 507 0213.0060.01 2013.337.I.FMOA 2013/22862 10/12-2013 Opplysninger om virksomheten Navn Follo Fjernvarme AS Organisasjonsnr. 980 252 795 Bedriftsnr. 980 773 507 Kommune Ski UTM-koordinater (UTM-32) Ø:604364, N:6621213 Besøks-/postadresse Teglveien 25, 1400 Ski Telefonnr. 64 91 70 90 E-post post@follofjernvarme.no NACE-kode 35.300 Damp- og varmtvannsforsyning Opplysninger om kontrollen Kontrolldato 07.11.2011 Virksomhetens Lloyd Lilleng (Daglig leder) representanter Thor Henrik Westlye (Driftssjef) Fylkesmannens Anne Stine Zakariassen (Senioringeniør) kontrollører Guro Holte (Overingeniør) Bakgrunn for kontrollen Landsdekkende tilsynsaksjon: Rene brensler 2013 Tema for kontrollen Utslipp til luft Næringsavfall og farlig avfall Miljørisikovurdering Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 5 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Virksomheten har ikke sendt meldeskjema for Drømtorp 1 til Fylkesmannen 2. Virksomheten mangler utslippsmålinger for Drømtorp 1 3. Virksomheten mangler et måleprogram 4. Virksomhetens avfallshåndtering er mangelfull 5. Virksomheten har mangler i sitt internkontrollsystem Tilbakemeldingsfrist: 15. februar 2014. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: 22 00 35 00 Telefaks: 22 00 36 58 Internett: www.fylkesmannen.no/osloogakershus Saksbehandler: Guro Holte Direkte telefon: 22003564 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Org.nummer: NO 974 761 319
Det ble videre gitt en anmerkning: - Bedriftens avvikssystem kan forbedres i forhold til ytre miljø Avvikene og anmerkningene er beskrevet på sidene 3-7. (For definisjon på avvik og anmerkning, se side nedenfor). Bakgrunn På generelt grunnlag fører Fylkesmannen tilsyn for å forebygge og avdekke forurensning av ytre miljø. Som et ledd i dette arbeidet inngår tilsyn med forbrenningsanlegg basert på rene brensler, hvor summen av enhetenes maksimale innfyrte effekt er 1-50 MW. Rene brensler er kull, olje, biobrensel og gass. Fylkesmannen har i denne omgang valgt ut virksomheter knyttet til biobrensel (flis/pellets) og olje for inspeksjonene. Fylkesmannen kontrollerer at virksomhetene overholder kravene i miljøregelverket og vil samtidig øke miljøbevisstheten i bransjen. Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Hovedtema for kontrollen var: Utslipp til luft Næringsavfall og farlig avfall Miljørisikovurdering Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljøog sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Dokumentunderlag og regelverk (ikke referer til lovverk som ikke brukes) Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6.desember 1996, med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer. 2
Resultat fra kontrollen Det ble gitt 5 avvik under kontrollen. Avvik 1: Virksomheten har ikke sendt meldeskjema for Drømtorp 1 til Fylkesmannen Forurensningsforskriften 27-8 Virksomheter som har fyringsenheter basert på rene brensler med nominell tilført effekt fra 1-50 MW, må sende melding til Fylkesmannen med opplysninger om fyringsanlegget. Meldeark anlegg for rene brensler ligger på Fylkesmannens hjemmeside www.fmoa.no Oppfølging: Utfylt meldeskjema sendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Avvik 2: Virksomheten mangler utslippsmålinger for Drømtorp 1 Forurensningsforskriften 27-4 og 27-6. Drømtorp består at to varmesentraler; Drømtorp 1 og Drømtorp 2. Fyringsanlegget har helårsdrift, og leverer både fjernvarme og kjøling. Drømtorp 2 har 3 stk fyringsenheter på til sammen 4,45 MW, med en opsjon på å utvide med ytterligere en kjel på 2 MW. I tillegg er det installert 2 stk elkjeler på til sammen 1,2 MW. Drømtorp 1 har en pelletskjel på 2 MW, en gasskjel (LPG) på 2 MW, samt en elkjel på 160 kw. Follo Fjernvarme AS kunne ikke vise til utslippsmålinger for Drømtorp 1, mens Drømtorp 2 har kontinuerlige utslippsmålinger. Det ble opplyst under kontrollen at utstyret ikke har fungert frem til høsten 2013, men at dette nå skal være i orden. En kontrollmåling ble også foretatt av Sweco i 2012. I forskriften er det satt krav om målinger av CO og støv annet hvert år for fyringsenheter under 5MW. Måling av NOx er ikke pålagt for fyringsenheter av denne størrelsen. Både Drømtorp 1 og 2 faller i dag inn under disse kravene. Drømtorp 2 planlegger å utvide med en pelletskjel, og vil etter det måtte forholde seg til strengere utslippskrav, da samlet effekt blir over 5 MW. Ved utvidelsen utløses også krav om hyppigere målinger; årlige målinger av støv (for anlegg med 5-20 MW) og kontinuerlige målinger av NOx og CO. 3
Utslippsmålingene til luft må gjennomføres ved representative produksjons- og driftsforhold, og målepunktene som benyttes må gi representative målinger av utslippene til luft. Follo Fjernvarme AS har i perioder benyttet pellets fra Sverige, mens det til vanlig brukes norskprodusert pellets. Dersom det brennes forskjellige typer pellets, må det utføres utslippsmålinger for alle typer pellets som virksomheten benytter seg av. Dette må gjøres for å sikre at målingene er representative. Resultater fra utslippsmålinger skal oppbevares i minst 5 år og være tilgjengelig ved kontroll eller på forespørsel fra forurensningsmyndigheten. Det er ulike utslippsgrenser for fyringsenhetene avhengig om de er etablert før eller etter 1.januar 2010 jf. forurensningsforskriften 27-4 og 27-5. Fra 31.desember 2014 skal derimot alle anlegg oppfylle kravene som gjelder for nye fyringsanlegg. Oppfølging og tilbakemelding: Follo Fjernvarme AS må utføre utslippsmålinger for begge sentralene i løpet av fyringssesongen 2013/2014, og resultatene skal oversendes Fylkesmannen, når disse er utført. Avvik 3: Virksomheten mangler et måleprogram Forurensningsforskriften 27-6d Internkontrollforskriften 5 pkt 7 Grunnlaget for avviket er beskrevet nedenfor: Follo Fjernvarme AS har ikke utarbeidet et måleprogram for utslippsmålinger til luft. Målinger og beregninger skal gjennomføres i henhold til et program som skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll. Måleprogrammet skal beskrive fastlegging av målemetode og prøvetakingsmetode, utvelgelse av måleperioder samt beregningsmodeller og utslippsfaktorer som benyttes. Som en del av måleprogrammet skal det også foreligge rutiner for kalibrering, vedlikehold og renhold av utslippsrelatert utstyr. Måleprogrammet skal beskrive og begrunne prøvetakingsfrekvens som sikrer representative prøver i de ulike trinnene for målinger: 1. metoder for volumstrømmålinger 2. prøvetaking 3. analyse 4. utregning og rapportering av utslipp med diskusjon og vurdering av resultatene Oppfølging og tilbakemelding: Måleprogram for utslippsmålinger til luft for Drømtorp 1 og 2 oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. 4
Avvik 4: Follo Fjernvarme AS har mangelfull avfallshåndtering - Avfallsforskriften 11-8 og 11-12. - Internkontrollforskriften 5 pkt 7 Grunnlaget for avviket er beskrevet nedenfor: a) Rutinene for avfallshåndtering er ikke dokumentert i internkontrollen b) Virksomhetens rutiner for å kontrollere asken er mangelfull c) Virksomheten har ikke oversikt over typer og mengder avfall som anlegget genererer d) Farlig avfall blandes sammen med annet avfall e) Farlig avfall blir ikke utsortert og levert til godkjente mottakere innen fristen på ett år f) Virksomheten kjenner ikke til deklareringsplikten Follo Fjernvarme AS mangler en rutine som sikrer at avfallshåndteringen følger miljølovverket og som alle ansatte har kjennskap til. Hvordan avfall oppbevares og leveres skal inkluderes i rutinen. Bedriftens askehåndtering er en viktig del av rutinen. Follo Fjernvarme AS har avtale med Follo truckutleie AS for levering av bunn- og flygeaske etter forbrenning av pellets. Flygeasken blir viderelevert til Langøyene, mens de er usikre på hvor Follo truckutleie AS videreleverer bunnasken. Bedre dokumentasjon fra Follo truckutleie AS for viderelevering av asken må etterspørres av Follo Fjernvarme AS. 5. mai 2009 utførte Bioforsk en analyse av tungmetaller i aske fra Hallingdal Trepellets. Resultatene viste høye verdier av tungmetaller, deriblant sink, som gjør at asken falt inn under tilstandsklasse 4. Bioforsk vurderte det som sannsynlig at bunnasken ville havne i tilstandsklasse 2 ved separasjon av bunnaske og flygeaske, og at den da ville kunne brukes som jordforbedringsmiddel. Utover dette er det ikke gjort noen vurdering av bunnasken. Ifølge Avfallsforskriftens Vedlegg II, skal det gjennomføres en basiskarakterisering av avfallet før deponering finner sted. For avfall som oppstår jevnlig, er det tilstrekkelig at det jevnlig verifiseres at avfallet er i samsvar med basiskarakteriseringen. Verifiseringen skal skje minimum en gang årlig. Det er avfallsprodusenten som er ansvarlig for at basiskarakteriseringen og verifiseringen gjennomføres. Det ble etter Fylkesmannens kontroll fremvist analysebevis av flygeaske datert 10. desember 2009. Asken ble analysert bla for TOC og tungmetaller. Follo Fjernvarme kunne ikke dokumentere levering av farlig avfall, utover en kopi av et utfylt deklarasjonsskjema som ble ettersendt. Kopi av deklarasjonsskjemaer skal tas vare på, slik at bedriften kan dokumentere levering av mengde og type farlig avfall. Deklarasjonsskjema må være fullstendig utfylt med riktig organisasjonsnummer, avfallsstoffnummer, EAL kode, dato og underskrift over den tykke streken. Det er bedriften der avfallet oppstår som har ansvaret for at opplysningene på deklarasjonsskjemaet er riktig utfylt. Kluter eller papir med oljerester skal i fremtiden sorteres ut og deklareres under EAL-kode 150202 og avfallsstoffnummer 7022. Tomme spraybokser skal deklareres under EAL-kode 160504 og avfallsstoffnummer 7055. Det er viktig at spraybokser ikke punkteres, da det kan frigjøre miljøskadelig drivgass. Farlig avfall skal oppbevares i hel og tett emballasje, som er 5
godt merket også med avfallsstoffnummer. Avfallet skal lagres forsvarlig, slik at det ikke medfører fare for forurensning, spill eller skade på personer. Avfallet bør stå på tett dekke med mulighet for oppsamling eller barrierer. Det farlige avfallet skal leveres minst 1 gang pr år dersom den totale mengden farlig avfall overstiger 1 kg. Farlig avfall skal deklareres på et bedriftsnummer som er registrert på lokaliteten hvor avfallet blir produsert. Per i dag er det ikke registrert noe bedriftsnummer på denne lokaliteten. Dette gjøres ved å fylle ut samordnet registermelding 1B, og sende den til Brønnøysundregistrene. Mer informasjon om deklarering av farlig avfall finnes på www.norsas.no. Følgende oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen: - Rutine for avfallshåndtering ved Drømtorp 1 og 2. Virksomhetens håndtering av aske skal inkluderes i rutinen. - Redegjørelse for håndtering av bunnasken - Dersom bunnasken går til deponering skal dokumentasjon på at asken er basiskarakterisert ettersendes, samt rutiner for jevnlig verifikasjon. Avvik 5: Virksomheten har mangler i sitt internkontrollsystem Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5, 2. ledd, pkt 2 og 6 Grunnlaget for avviket er beskrevet nedenfor: a) Virksomheten mangler en miljørisikovurdering b) Virksomheten mangler en plan for opplæring Det må utarbeides en skriftlig miljørisikovurdering for varmesentralen med tanke på ytre miljø. Ved en miljørisikoanalyse skal det kartlegges farer, problemer og hendelser med tanke på ytre miljø og forurensning. På denne bakgrunn skal det utarbeides planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Dette gjelder både akutte hendelser og tilstander som kan utvikle seg over tid. Kartleggingen, risikovurderingen og handlingsplanen med tiltak skal oppbevares for eget bruk og for tilsynsmyndigheter. Miljørisikoen for ekstraordinære utslipp fra fyringsanlegget, lagring av kjemikalier i forhold til sluk/avløp skal innlemmes i miljørisikovurderingen. Dersom flytende farlig avfall eller kjemikalier lagres utendørs, skal risiko for forurensning til grunn vurderes. Under Fylkesmannens befaring var IBC-kontainere med glykol lagret utendørs på grusdekke. Påfyllingsrutiner for diesel og lagring av diesel i tilknytning til nødstrømsaggregatet må også inn i risikovurderingen. Gangen i en risikovurdering kan være: - Kartlegge hva kan skje? - Hvor sannsynlig er det? 6
- Hvilke følger kan hendelsen gi? - Vurdering av risiko? - Hvordan redusere risiko, tiltak? Virksomheten kunne vise til at deres ansatte har gjennomført flere kurs. Men den mangler et opplæringsprogram som sikrer tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter hos ansatte i arbeidet med ytre miljø. Det finnes mer om risikovurdering og internkontroll på www.regelhjelp.no. Følgende oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen: - En enkel miljørisikovurdering med kartlegging, risikovurdering og tiltaksplan - En plan for videre opplæring i bedriften Bilder fra kontrolldagen Lagring over sluk Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Noen kjemikalier/avfall var umerket Anmerkninger Følgende anmerking ble gitt under kontrollen: Bedriftens avvikssystem kan forbedres i forhold til ytre miljø Follo Fjernvarme AS benytter Landax som et verktøy i sin internkontroll. Follo Fjernvarme AS har med dette systemet etablert varsling per SMS eller epost ved enkelte typer avvik. Dette gjelder flere produksjonsrelaterte avvik. Det bør i tillegg legges inn automatisk varsling dersom utslippsparametrene overskrides. Ifølge Follo Fjernvarme AS blir det også lagt inn noen HMS-relaterte avvik. Et avvikssystem har til hensikt å avdekke, rette opp og forebygge. Gjentatte uønskede hendelser må fanges opp og registreres. Bedriften må også påse at det registreres hendelser mht ytre miljø (fare for utslipp, forurensning) i avvikssystemet. 7
Andre forhold Follo Fjernvarme AS har også en varmesentral på toppen av Ski Storsenter, basert på olje og gass. I tilknytning til anlegget er en oljetank på 25000 liter og en nedgravd 120m 3 gasstank. Denne sentralen var ikke en del av Fylkesmannens kontroll. 8