Fylkesmannen i Oslo og Akershus Miljøvernavdelingen Vår dato Vår referanse 2/11-2010 2010/19496 Saksbehandler, innvalgstelefon Arkiv nr. Deres referanse Elin Ilebekk, 22003670 Avfall og Metallgjenvinning AS Gjestvangen 5 1346 Gjettum Inspeksjon ved Avfall og Metallgjenvinning AS Dato for inspeksjonen: 7/9-2010 Rapportnummer: 2010.092.I.FMOA Saksnr. hos Fylkesmannen: 2010/19496 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Jens Pettersen Fra Fylkesmannen: Kjersti Aastorp Hirth og Elin Ilebekk Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten er endelig og beskriver resultater fra inspeksjonen. Hovedtema for kontrollen var virksomhetens håndtering av farlig avfall og tiltak for å forhindre utslipp av forurensende komponenter. Kontrollen ble også gjennomført for å kartlegge eventuelt behov for konsesjon. Inspeksjonen ble gjennomført som del av en regional kontrollaksjon rettet mot returmetallaktører høsten 2010. Resultatene fra aksjonen vil sammenstilles av Klima- og forurensningsdirektoratet og på Fylkesmennenes nettsider. Fylkesmannen avdekket 3 avvik under inspeksjonen og 1 anmerkning: Virksomhetens internkontroll innen ytre miljø har mangler (avvik) Virksomheten utfører konsesjonspliktige aktiviteter uten å inneha konsesjon (avvik) Virksomheten har mangler ved sin håndtering av farlig avfall (avvik) Bly bør oppbevares under tak (anmerkning) Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Vi ber virksomheten om en skriftlig bekreftelse innen 17/11-2010 på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3.
Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr. (underenhet): 975 159 647 Eies av (org.nr): 989 614 673 Besøksadresse: Isiveien 80, inne på ISI Avfallsanlegg Telefon: 67545454 / 93401815 Bransjenr. (NACE-kode): 38.320 - Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning E-post: amgskrap@online.no Kontrollert anlegg Navn: Avfall og metallgjenvinning AS Anleggsnr: 0219.0153.03 Anleggsaktivitet: Sortering og Kommune: Bærum bearbeiding av metaller for gjenvinning Regelverk Lov om 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) blant annet 7 første ledd/andre ledd og 29 Lov 19. juni 1970 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift 1. juni 2004 nr. 930 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift 6. desember 1996 nr. 1127 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Informasjon om regelverk finner du på www.klif.no og www.regelhjelp.no Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2
Oppfølging etter kontrollen Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Rapporten er lagt opp slik at de ulike avvik er beskrevet med tilhørende underpunkter. Kommentarer og oppfølging følger etter det aktuelle avviket. Ikke relevante avvik/forhold er markert med lysegrå tekst. Ingen tilbakemelding. Fylkesmannen avdekket ingen avvik eller anmerkninger innen de områdene som ble kontrollert. Oppfølgingen etter inspeksjonen er avsluttet med denne rapporten. Virksomheten plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber virksomheten om en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon innen 17/11-2010 på at avvikene er rettet. 3
Avvik Det ble funnet følgende avvik under Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Virksomhetens internkontroll innen ytre miljø har mangler Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, 5, annet ledd Grunnlag for avviket: 1a) Virksomheten har ikke utført risikovurdering, jf. 5, annet ledd, punkt 6 1b) Virksomheten mangler dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall, jf. 5, annet ledd, punkt 7 1c) Annet/utdypning 1a) Virksomheten hadde ingen dokumentert (skriftlig) risikovurdering. Det var likevel skaffet til veie absorpsjonsmiddel (absol) som lå klart i tilfelle en slange med hydraulikkolje på et kjøretøy skulle ryke. Virksomheten må foreta en skriftlig risikovurdering av alle farekilder knyttet til sine aktiviteter/forhold med hensyn til forurensning og skade på ytremiljø. Risiko er sannsynligheten for at noe kan skje og hvilke konsekvenser dette vil kunne ha. Poenget med en risikovurdering er å unngå uhell, skader og kostbare driftstap ved å redusere sjansen for at noe uønsket skal kunne skje, samt redusere skadeomfanget dersom det likevel skulle inntreffe. Ved å gjennomføre en risikovurdering vil man på en systematisk måte få oversikt over mulige farer, kartlegge behov for forebyggende tiltak, og identifisere mulige tiltak for å minimere skadeomfanget hvis dette likevel skulle inntreffe. En enkel risikovurdering kan foretas ved å besvare tre spørsmål: 1. Hva kan gå galt? 2. Hva kan vi gjøre for å hindre dette? 3. Hva kan vi gjøre for å redusere konsekvensene dersom det skjer? 1b) Virksomheten manglet skriftlig rutine for hvordan farlig avfall blir håndtert. En skriftlig rutine skal gi en beskrivelse av typer farlig avfall som kan oppstå ved bedriften, korrekt utfylling og oppbevaring (av kopi) av deklarasjonsskjema, merking av beholdere for farlig avfall, beskrivelse av plassering for farlig avfall, kontroll av emballasje for å sikre at det ikke forekommer lekkasjer, leveringsfrekvens (minimum 1 gang/år), og hvem som er ansvarlig for at rutinen følges. I rutinen bør det også fremkomme hvilket firma som farlig avfall kan leveres til, dette for å sikre at kun godkjente firmaer brukes. Oppfølging: 1a) Dokumentert risikovurdering bes sendt Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. 1b) Skriftlig rutine for håndtering av farlig avfall bes sendt Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. 4
Avvik 2: Virksomheten utfører konsesjonspliktige aktiviteter uten å inneha konsesjon Avvik fra: Forurensningsloven 7, 29 og avfallsforskriftens kapittel 4, 4.7, avfallsforskriften kapittel 11, 11-6. 2a) Virksomheten miljøsanerer kasserte kjøretøy uten konsesjon fra Fylkesmannen, jf. forurensningsloven 7, 29 og avfallsforskriftens kapittel 4, 4.7 2b) Virksomheten mottar farlig avfall uten tillatelse fra Fylkesmannen, jf. avfallsforskriften kapittel 11, 11-6 2c) Virksomheten samler inn farlig avfall uten tillatelse fra Klif, jf. avfallsforskriften kapittel 11, 11-6 2d) Annet/utdypning For omlasting av avfall som ikke er rene avfallsfraksjoner (for eksempel avfallsfraksjoner som kan inneholde EE-avfall eller farlig avfall), stiller Fylkesmannen krav til virksomheter om å inneha en tillatelse. Virksomheten leier ut containere til kunder for avhending av blandet avfall. Virksomheten setter ut containere, henter de og transporterer de til Franzefoss når de er fulle. Noen containere blir kjørt direkte til Franzefoss, mens andre først går innom plassen til virksomheten for utsortering av metaller. Eventuelt farlig avfall + EE-avfall blir også tatt ut. EE-avfall leveres til Franzefoss, mens farlig avfall leveres til ISI Avfallsanlegg. Virksomheten hadde oppsamlingsenheter for EE-avfall, spillolje, bilbatterier og malingsrester. Under tilsynet ble det også opplyst at virksomheten tar i mot ca. 5-8 lastebiler/busser/campingvogner per år. Fylkesmannen har behov for å få en nærmere redegjørelse over hvilke aktiviteter som skjer ved virksomheten; - beskrivelse av alle aktiviteter i forbindelse med mottak og utsortering av avfall i forbindelse med containerutleien - aktiviteter knyttet til mottak/håndtering/behandling/videresending av lastebiler, busser og campingvogner (herunder opplysninger om miljøsanering/tapping av oljer og væsker og uttak av komponenter som er farlig avfall) - aktiviteter knyttet til EE-avfallet; hvordan det oppstår og om det foretas demontering/fjerning av metalldeler - aktiviteter knyttet til bilbatterier; herunder hvordan det oppstår - aktiviteter knyttet til spillolje; herunder hvordan det oppstår Redegjørelsene må også inkludere omfanget av de enkelte aktivitetene. Fylkesmannen ønsker også opplysninger om hvilke aktiviteter som planlegges ved den nye plassen som det er søkt om. Oppfølging: 2d) Redegjørelser over aktiviteter ved virksomheten (i henhold til kommentarer ovenfor), bes sendt Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. 5
Avvik 3: Virksomheten har mangler ved sin håndtering av farlig avfall Avvik fra: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kapittel 11 Grunnlag for avviket: 3a) Virksomheten overholder ikke leveringsplikten for farlig avfall, jf. 11-8 3b) Virksomheten kan ikke dokumentere at deres farlige avfall er levert. Deklarasjonsskjema er ikke utfylt, jf. 11-12 3c) Virksomheten har ikke tilfredsstillende lagring/sikring/merking av farlig avfall, jf. 11-5 3d) Virksomheten foretar ulovlig behandling av eget/andres farlig avfall, jf. 11-6 3e) Annet/utdypning: 3c) Virksomheten hadde seks beholdere med spillolje stående. Fire av beholderne var fulle og skulle snart bli hentet av Thorvaldsen. Disse var stablet to og to oppå hverandre og stod meget usikkert til. (Bilde nr. 3). Ingen av beholderne var merket med type innhold. Bilde 1. Fat for oppsamling av spillolje. Foto: Elin Ilebekk, Fylkesmannen i Oslo og Akershus Bilde 3. Fat med spillolje klare for levering. Foto: Elin Ilebekk, Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Bilde 2. Oppbevaring av bilbatterier. Foto: Elin Ilebekk, Fylkesmannen i Oslo og Akershus Virksomheten bes vurdere om sikringen til de to oljefatene som var under oppfylling er god nok/tilstrekkelig (bilde nr. 1). Kravet er at det skal være dimensjonerte oppsamlingssikringer til 6
flytende farlig avfall. Bilbatterier må oppbevares slik at eventuelt batterisyre ikke kan renne ut, for eksempel i en plastbeholder (bilde nr. 2). Tomme spraybokser ble observert i beholder for malingsrester. Det ble opplyst at spraybokser også ble kastet i metallcontaineren. Spraybokser (også tomme) er å anse som farlig avfall og må leveres til godkjent mottaker for farlig avfall. Beholder for malingsrester og beholder for spraybokser skal merkes med type innhold. Området (containeren) hvor farlig avfall oppbevares må merkes med Farlig avfall. Oppfølging: 3c) Det bes om at følgende dokumentasjon sendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen: - Bilder og dokumentasjon som viser at beholdere for farlig avfall er merket og tilstrekkelig sikret - Bilder som viser at spraybokser samles opp i egen beholder Avvik 4: Virksomheten har ikke oversikt over utslipp til vann/grunn Avvik fra: Forurensningsloven 7 4a) Oljeutskilleren er ikke kontrollert/tømt/vedlikeholdt 4b) Annet/utdypning: Ikke relevant/ikke kontrollert Avvik 5: Virksomheten har aktivitet som kan medføre fare for forurensning Avvik fra: Forurensningsloven 7, Internkontrollforskriften 5, annet ledd, punkt 6 og 7. Grunnlag for avvikene er avkrysset nedenfor: 5a) Virksomheten kan ikke dokumentere at den tekniske tilstanden på tank med farlig kjemikalie er tilstrekkelig for å hindre forurensing/evt. lekkasje 5b) Manglende risikovurderinger av tanker uten oppsamlingsbasseng 5c) Forsøpling av nærmiljøet kan ha medført fare for forurensning eller virker skjemmende, jf Forurensingsloven 28 5d) Annet/utdypning: Ikke kontrollert 7
Anmerkning nr. 1: Bly bør oppbevares under tak Blyhagl fra en skytebane ble oppbevart i et fat uten lokk. Større metalldeler av bly ble oppbevart i en container uten tak. Det hadde samlet seg mye vann i containeren. Regnvann er surt og vil kunne løse opp bly (selv om man ikke kan se dette med det blotte øyet). Bly er svært helse- og miljøskadelig. For å hindre mulig risiko for utlekking av bly, er det ønskelig at bly blir oppbevart under tak. Virksomheten bes vurdere om vannet i containeren må leveres som farlig avfall. Bilde 4. Oppbevaring av bly i åpen container. Foto: Elin Ilebekk, Fylkesmannen i Oslo og Akershus Andre forhold Opplysninger om virksomheten Virksomheten har 7,5 ansatte og holder til oppå en gammel søppelfylling inne på et avgrenset område på ISI Avfallsanlegg. 3 av de ansatte jobber på stedet, mens resten er ute i bil. Virksomheten er tilknyttet Transportsentralen Asker og Bærum. Virksomheten hadde nettopp flyttet fra et annet område på ISI Avfallsanlegg da tilsynet fant sted. Siden 1999 har virksomheten prøvd å få en bedre plass til sin virksomhet, og viste frem tegninger av planer ved en ny tomt overfor ISI Avfallsanlegg. Det har kommet inn klager på disse planene, og saken er til behandling ved Juridisk avdeling ved Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Virksomheten kjøper metaller som bearbeides (klippes/kuttes i biter) og selges videre til Hellik og Hermod Teigen i Drammen. Flere ulike typer metaller tas i mot, blant annet kobber, bly og jern m.m. Noe blandet avfall tas også i mot, for eksempel metall og tre. Dette blir demontert, og treverket leveres til Franzefoss. Virksomheten har også containerutleie som beskrevet under avvik 2. EE-avfall leveres Franzefoss. Farlig avfall leveres til ISI Avfallsanlegg. Virksomheten tar i mot busser og lastebiler fra Bilberging AS og campingvogner fra kommunen. Totalt ca. 5-8 i året. Det ble opplyst at ingen av kjøretøyene ble miljøsanert. Fra Norsk Oljesanering og Aktiv tankrens tas det i mot fyringsoljetanker med sertifikater på at de er tømt. Disse transporteres til Teigen. 8