Stor-Elvdal kommune Særutskrift Dato: 20.11.2015 Referanse: 2015/1096-10672/2015 Arkiv: 232 Vår saksbehandler: Ann Helen Rustad Direkte tlf. 95821047 Videreføring og utskriving av kommunal eiendomsskatt i 2016 for Stor-Elvdal kommune Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 15/39 Formannskapet 25.11.2015 15/49 Kommunestyret 09.12.2015 Saksdokumenter vedlagt: 1 Første gangs utskrivning av kommunal eiendomsskatt i 2015 for Stor-Elvdal kommune 2 Forslag til eiendomsskattevedtekter for sakkyndig nemnd 3 Særutskrift - Kommunal eiendomsskatt 2015 - fritak etter Eiendomsskatteloven 7 4 Liste over eiendommer fritatt for eiendomsskatt etter 7 bokstav a) for skatteåret 2015 Rådmannen tilrår formannskapet å fremme følgende innstilling overfor kommunestyret: 1. I medhold av eiendomsskatteloven 2 og 3 skal følgende utskrivningsalternativ benyttes for skatteåret 2015 (kommunen har syv alternativer for utskriving av eiendomsskatt): 3 a)faste eigedomar i heile kommunen 2. Eiendomsskattesatsen er fire promille. 3. For boligdelen av eiendommer (herunder fritidseiendommer) som ikke benyttes til næringsvirksomhet innføres et bunnfradrag på 0 kroner av takstverdi. 4. I medhold av eiendomsskatteloven 7 bokstav a) gis det fritak for eiendomsskatt for eiendom «åt stiftingar eller institusjoner som tek sikte på å gagna ein kommune, eit fylke eller staten.» Alle fredede bygninger skal fritas for eiendomsskatt, med hjemmel i 7 bokstav b. Der det er flere bygninger på eiendommen, fritas fredet bygning med ett mål tomt. Nyoppført bygning som helt eller delvis brukes som bolig fritas etter eiendomsskatteloven 7 bokstav c i 5 år, eller til kommunestyret endrer eller opphever fritaket. 5. Eiendomsskatten skal betales i 2 terminer. 6. Ved taksering og utskriving av eiendomsskatt benytter kommunen tidligere vedtatte skattevedtekter
Behandling i Formannskapet - 25.11.2015: Sverre Oskar Øverby (V) fremmet følgende forslag til innstilling på vegne av Venstre, BL, H, Sp, Frp: Pkt. 1, 3 a) endres til: «faste eiendommer i hele kommunen unntatt verker og bruk og annen næringsendom» Pkt. 2 endres til: «Eiendomsskattesatsen er på 2,5 promille. Arbeiderpartiet fremmet følgende forslag til innstilling: Pkt. 2 endres til: «Eiendomsskattesatsen er på 3,5 promille. Votering: Pkt. 1 i rådmannens innstilling ble satt opp mot BL, H., Sp, FrP sin innstilling. Rådmannens innstilling i pkt. 1 ble vedtatt med 4 mot 3 stemmer. Pkt. 2 i rådmannen sin innstilling falt. Pkt 2 i BL, H., Sp, FrP ble satt opp mot Arbeiderpartiet sin innstilling til pkt. 2. Arbeiderpartiet sin innstilling ble vedtatt Med 4 mot 3 stemmer. Formannskapet sin innstilling til kommunestyret: 7. I medhold av eiendomsskatteloven 2 og 3 skal følgende utskrivningsalternativ benyttes for skatteåret 2015 (kommunen har syv alternativer for utskriving av eiendomsskatt): 3 a)faste eigedomar i heile kommunen 8. Eiendomsskattesatsen er 3,5 promille. 9. For boligdelen av eiendommer (herunder fritidseiendommer) som ikke benyttes til næringsvirksomhet innføres et bunnfradrag på 0 kroner av takstverdi. 10. I medhold av eiendomsskatteloven 7 bokstav a) gis det fritak for eiendomsskatt for eiendom «åt stiftingar eller institusjoner som tek sikte på å gagna ein kommune, eit fylke eller staten.» Alle fredede bygninger skal fritas for eiendomsskatt, med hjemmel i 7 bokstav b. Der det er flere bygninger på eiendommen, fritas fredet bygning med ett mål tomt. Nyoppført bygning som helt eller delvis brukes som bolig fritas etter eiendomsskatteloven 7 bokstav c i 5 år, eller til kommunestyret endrer eller opphever fritaket. 11. Eiendomsskatten skal betales i 2 terminer. 12. Ved taksering og utskriving av eiendomsskatt benytter kommunen tidligere vedtatte skattevedtekter Behandling i Kommunestyret - 09.12.2015: Sverre Oskar Øverby (V) fremmet følgende forslag til vedtak på vegne av Venstre og BL, H, Sp, FrP: Pkt. 1, 3 a) endres til: «faste eiendommer i hele kommunen unntatt verker og bruk og annen næringseiendom». Pkt. 2 endres til: «Eiendomsskattesatsen er på 2,5 promille.
Votering: Forslag fra Øverby ble satt opp mot formannskapet sin innstilling. Øverby sitt forslag falt med 7 mot 10 stemmer. Vedtak i Kommunestyret - 09.12.2015: 13. I medhold av eiendomsskatteloven 2 og 3 skal følgende utskrivningsalternativ benyttes for skatteåret 2016 (kommunen har syv alternativer for utskriving av eiendomsskatt): 3 a)faste eigedomar i heile kommunen 14. Eiendomsskattesatsen er 3,5 promille. 15. For boligdelen av eiendommer (herunder fritidseiendommer) som ikke benyttes til næringsvirksomhet innføres et bunnfradrag på 0 kroner av takstverdi. 16. I medhold av eiendomsskatteloven 7 bokstav a) gis det fritak for eiendomsskatt for eiendom «åt stiftingar eller institusjoner som tek sikte på å gagna ein kommune, eit fylke eller staten.» Alle fredede bygninger skal fritas for eiendomsskatt, med hjemmel i 7 bokstav b. Der det er flere bygninger på eiendommen, fritas fredet bygning med ett mål tomt. Nyoppført bygning som helt eller delvis brukes som bolig fritas etter eiendomsskatteloven 7 bokstav c i 5 år, eller til kommunestyret endrer eller opphever fritaket. 17. Eiendomsskatten skal betales i 2 terminer. 18. Ved taksering og utskriving av eiendomsskatt benytter kommunen tidligere vedtatte skattevedtekter Bakgrunn Stor-Elvdal kommune har behandlet og vedtatt innføring av eiendomsskatt jf sak 13/49 og 14/57. Med bakgrunn i dette må kommunestyret fastsette hvert år i forbindelse med budsjettbehandlingen hvorvidt og etter hvilke regler eiendomsskatt skal skrives ut i kommunen for det kommende skatteåret, jf eiendomsskatteloven 10. Imidlertid; et eventuelt prinsippvedtak i kommunestyret om utvidelse av eiendomsskatt/valg av et nytt utskrivningsalternativ iht eiendomsskatteloven 3 og/eller vedtak om en alminnelig omtaksering av de skattepliktige eiendommene, med virkning fra et bestemt skatteår, må kunne fattes når som helst slik at administrasjonen kan gjøre tiltak og sette i gang det forberedende arbeidet. Ved videreføring av eiendomsskatt er fristen for utskriving innen 1. mars. Samme frist vil gjelde om eiendomsskatten utvides. Første året kommunestyret har bestemt at det skal tilordnes et bunnfradrag for boliger og fritidseiendommer, har kommunen en forlenget frist til å skrive ut skatten; innen 1. april.
I forbindelse med budsjettbehandlingen året før skatten skal skrives ut og videreføres, må kommunestyret eiendomsskattevedtak inneholde visse punkter: 1. Hjemmelen for utskriving av eiendomsskatt: Eiendomskatteloven 2 og 3. 2. Utskrivingsalternativer, jf eiendomsskatteloven 3 Kommunene har syv utskrivningsalternativer og kan skrive ut eiendomsskatt på enten a) faste eigedomar i heile kommunen b) faste eigedomar i klårt avgrensa område som heilt eller delvis er utbygde på byvis eller der slik utbygging er i gang c) berre på verk og bruk i heile kommunen d) berre på verk og bruk og annan næringseigedom i heile kommunen e) faste eigedomar i klårt avgrensa område som heilt eller delvis er utbygde på byvis eller der slik utbygging er i gang og på verk og bruk i heile kommunen f) faste eigedomar i klårt avgrensa område som heilt eller delvis er utbygde på byvis eller der slik utbygging er i gang og på verk og bruk og annan næringseigedom i heile kommunen g) faste eigedomar i heile kommunen, unnateke verk og bruk og annan næringseigedom 3. Avgrensning av eiendomsskatteområdet Dersom kommunen har skrevet ut eiendomsskatt i et klart avgrenset bymessig område (jf bokstavene b, e og f under pkt. 2 foran) og dette skal videreføres, kan kommune-styret nøye seg med en henvisning til det kommunestyrevedtak hvor de eksisterende grenser ble fastsatt. Dersom det innføres eiendomsskatt i strøk som helt eller delvis er utbygde på byvis eller det eksisterende eiendomsskatteområdet endres eller utvides, må grensene for eiendomsskatteområdet beskrives. Eiendomsskatteområdet skal være klårt avgrensa, jf eiendomsskatteloven 3. Avgrensningen kan følge gnr., koordinater, vei/gateangivelser, elver eller kart som viser eiendomsskattegrensene. 4. Skattesatser, eiendomsskatteloven 13 Eiendomsskattesatsen skal være mellom 2 og 7 promille. Satsen kan ikke økes med mer enn 2 promille hvert år. Det året bunnfradrag innføres kan skatten for boligeiendommer økes med 3 promille. Skattesatsen for boliger og fritidseiendommer skal ikke økes det året bunnfradraget for slike eiendommer faller bort. 5. Differensierte satser, eiendomsskatteloven 12 Innenfor rammene av det som fremgår ovenfor under punkt 4 kan kommunestyret fastsette forskjellige skattesatser for: a) bustaddelen i eigedomar med sjølvstendige bustaddeler b) grunneigedommer som det står hus på, og huslause eigedomar c) bygningar og grunn d) avgrensa område som er nemnde i 3 e) verk og bruk i område som ikkje er utbygde på byvis, jf 4 andre leden, andre og tredje punktum 6. Bunnfradrag Kommunestyret kan vedta bunnfradrag for boligdelen på eiendommer (herunder fritidseiendommer) som ikke benyttes til næringsvirksomhet (se eiendomsskatteloven 11 annet ledd). Bunnfradraget skal være et fast kronebeløp som trekkes fra taksten før skatten beregnes. 7. Skattevedtekter, jf eiendomsskatteloven 10.
8. Terminer (minst to) for betaling av eiendomsskatten, jf eiendomsskatteloven 25. 9. Når det er gått 10 år siden forrige alminnelige taksering må kommunestyret ta stilling til om det skal skje en ny taksering. Kommunestyret har følgende alternativer: vedtak om ny alminnelig taksering, jf eiendomsskatteloven 8 A-3 vedtak om at alminnelig taksering skal utsettes i inntil tre år på grunn av særegne forhold, jf eiendomsskatteloven 8 A-3 vedtak om kontormessig oppjustering av takstene, jf eiendomsskatteloven 8 A-4 Dersom kommunestyret utvider eiendomsskatten til å gjelde i hele kommunen, må kommunestyret ta stilling til om det skal skje en ny taksering av alle de skattepliktige eiendommene, eller om takseringen skal begrenses til kun de eiendommene som kommer til som en følge av utvidelsen. Dersom valgperioden for takstnemnd eller sakkyndig nemnd (jf. eiendomsskatteloven 8 A-3 andre og fjerde ledd) er ute, må kommunestyret velge nye medlemmer, samt leder og nestleder. Det må velges en klagenemnd for eiendomsskatt (jf eiendomsskatteloven 20). Klagebehandlingen kan legges til en allerede eksisterende nemnd, for eksempel den tidligere overskattetakstnemnda eller sakkyndig ankenemnd. Det er ikke nødvendig at oppnevnelsen skjer i forbindelse med budsjettbehandlingen. Dersom boligeiendommer er skattepliktige i henhold til kommunestyrets valg av utskrivningsalternativ (se punkt 2 foran), kan kommunestyret ta stilling til om Skatteetatens formuesgrunnlag for boliger skal benyttes som en alternativ metode for verdifastsettelse av denne kategori eiendommer. Videre kan kommunestyret treffe vedtak om hvilke kategorier av eiendommer som nevnt i eiendomsskatteloven 7 helt eller delvis skal fritas for eiendomsskatt, på generelt grunnlag og/eller etter søknad. Vurdering Fritak for eiendom tilhørende blant annet stiftelse, institusjoner med mer Med hjemmel i eiendomsskatteloven 7 kan kommunestyret frita «eigedom åt stiftingar eller institusjonar som tek sikte på å gagna ein kommune, eit fylke eller staten». Rådmannen finner det lite hensiktsmessig om frivillige lag og organisasjoner eller andre hvis eiendom inngår som del av allmennyttig virksomhet påføres økte kostnader gjennom utskriving av eiendomsskatt. Det foreslås derfor at disse gis fritak for eiendomsskatt, jf. eiendomsskatteloven 7 a). Utvelgelse av eiendommer som kommunen eventuelt skal gi fritak etter eiendomsskatteloven 7 bokstav b) Kommunestyret vedtok i møte 28.08.2013 i sak 13/49 at «i medhold av eiendomsskatteloven 7 bokstav b) fritas bygning som har historisk verdi for eiendomsskatt.» Her er det behov for en presisering. Hvilke bygninger som har historisk verdi, må avgjøres etter en skjønnsmessig vurdering der kommunestyret i utgangspunktet ikke er bundet av andre instansers vurdering. Her bør begrunnelsen for å frita vil kunne være at eiendommen har verdi for allmennheten, og at det gjerne påløper en del kostnader til vedlikehold av historiske bygninger slik at det blir urimelig om eiendomsskatt skal betales i tillegg. Faginstansers vurdering vil likevel kunne ha stor betydning som grunnlag for vurderingen, som for eksempel når en bygning er fredet etter lov om kulturminner. Det synes forsvarlig om kommunen på generell basis beslutter at fredede
eiendommer unntas for skatteplikt. Adgangen til fritak omfatter også grunnverdien, selv om ordlyden kan tas til inntekt for at bare selve bebyggelsen kan fritas. Skulle et fredet bygg som fritas stå på en større grunneiendom, må det være grunnlag for å si at det fredede bygget med ett mål tomt fritas. Dersom det på samme eiendom ( samme gnr/bnr) står flere bygg, hvorav ett er fredet, må fritak gjelde kun det bygget ( med noe tomtegrunn) som er fredet. Hvis kommunen fritar begge bygg, vil dette være i strid med loven Fritaksordning for nybygde boliger Med hjemmel i eiendomsskatteloven 7 kan kommunestyret fatte vedtak om at eiendom som nyttes til boligformål skal fritas for eiendomsskatt i inntil 20 år regnet fra ferdigstillelse. I Stor-Elvdal kommune har en i dag et vedtak om fritak i 5 år. Rådmannen finner det positivt at en gjennom ordninger som dette kan stimulere til økt boligbygging innen kommunen, og foreslår at vedtaket består uendret. Rådmannen har vurdert og mener det bør innføres eiendomsskatt for hele kommunen og at det i økonomiplan perioden 2016-2019 bør ligge på 4 promille ut i fra Stor-Elvdal kommunens økonomi. Dette for å kunne opprettholde og gi innbyggerne gode tjenestetilbud i årene fremover. Konklusjon Det videreføres og utskrivning av eiendomsskatt i 2016 for Stor-Elvdal kommune. Eiendomsskatt utskrives for hele kommunen inkludert av verker og bruk og annen næringseiendom med en eiendomsskattesats på 4 promille.