Ny uføretrygd i folketrygden mulige konsekvenser for tjenestepensjon Roar Bergan, Aktuarforeningen 29. november 2012 1
Mange på trygd 700 600 500 400 300 200 100 0 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Uførepensjon Arbeidsavklaringspenger Sykepenger Andel av befolkningen Høyt nivå mange på trygd Nokså stabil andel siden 2003 Ambisjon: Flere skal ta arbeidsevnen i bruk Mottakere av helserelaterte ytelser fra folketrygden. Antall (1000 personer) og prosent av befolkningen (linje) 2
1000 personer Prosent Fakta om uførepensjon 350 300 250 200 150 100 50 Antall mottakere av uførepensjon Andel av befolkningen 18-67 år 0 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 Mottakere av uførepensjon fra folketrygden. Antall (1000 personer) og prosent av befolkningen (linje) 14 12 10 8 6 4 2 0 Rundt 310 000 mottar uførepensjon Flere kvinner enn menn Andelen uføre øker markert med alder Andelene har falt blant de eldste men flere unge uføre 3
Velferdsreformene Pensjonsreformen NAV-reformen Uførereformen 4
Disposisjon: 1. Fra uførepensjon til uføretrygd Nytt beregningsprinsipp Nye beregningsregler Barnetillegg Unge uføre Kombinasjon av arbeid og uføretrygd 2. Ny uførepensjon i tjenestepensjonsordningene 5
Nytt beregningsprinsipp for uføretrygd Dagens regler: Uførepensjonen kan avhenge av inntekt gjennom hele livet Lav skatt på uførepensjon Nye regler: Uføretrygden beregnes ut fra inntekten du har når du blir ufør Uføretrygden skattlegges som lønn 6
Et bedre og enklere system Ny uføretrygd erstatter bortfall av inntekt Beregnes ut fra gjennomsnittlig inntekt i de 3 beste av de 5 siste årene før uførheten 7
Beregning av uføretrygd Uføretrygden skal være 66 prosent av beregningsgrunnlaget opp til 6 G Minsteytelsen videreføres på dagens nivå etter skatt Uføretrygden skal reguleres med lønnsveksten 8
Dagens uføre beholder sin uføretrygd Nye beregningsregler bare for nye uføre Dagens uførepensjonister skal beholde den ytelsen de har etter skatt men de overføres til nye beregningsregler 9
Viderefører behovsprøvd barnetillegg Ikke ektefelletillegg til ny uføretrygd, men overgangsregler Det behovsprøvde barnetillegget videreføres på dagens nivå Dagens behovsprøvde barnetillegg er målrettet mot barnefamilier med lav inntekt Innretningen av barnetillegget vurderes på nytt i tilknytning til behandlingen av Brochmann-utvalgets innstilling, og ses også i lys av Fordelingsutvalgets innstilling 10
Unge uføre Viderefører de høyere ytelsene til unge uføre Bruttonivå øker for å kompensere for økt skatt Utformes som en høyere minsteytelse Forsterket innsats for å få færre nye unge uføre: Mer kunnskap om årsaker Samordnet innsats helse-skole-arbeidaktivitet Sysselsettingsstrategi for personer med nedsatt funksjonsevne 11
Arbeid og uføretrygd Dagens regler: Må vente ett år før en kan ha inntekt Kan tjene 1 G uten at uførepensjonen reduseres Ved inntekt over 1 G skal uføregraden revurderes samlet inntekt faller når 1 G passeres Nye regler: Ingen venteperiode Fjerner taket på 1 G Ingen revurdering Gradvis avkorting 12
Gradvis avkorting Arbeidsinntekt opp til en beløpsgrense på 0,4 G gir ingen reduksjon av uføretrygden Deretter avkorting med kompensasjonsgraden (66 %) Bare den delen av arbeidsinntekten som er over 0,4 G gir redusert uføretrygd Dagens uføre får en beløpsgrense på 60 000 kroner fram til 2019 13
Hvordan avkortingen virker 120 100 Lønn Uføretrygd 80 60 10 40 100 40 66 66 20 46,2 0 100 % jobb 100 % uføretrygd Uføretrygd + 0,4 G Uføretrygd + 1,6 G 14
Samlet inntekt etter skatt 270 270 270 270 230 230 230 230 190 190 190 190 150 Uf øretrygd Uf ørepensjon 150 150 Omregnet uf ørepensjon Uf ørepensjon 150 110 0 25 50 75 100 125 150 Arbeidsinntekt i tillegg til uf øreytelse 110 110 0 25 50 75 100 125 150 Arbeidsinntekt i tillegg til uf øreytelse 110 Nye uføre. Beløpsgrense 0,4 G Dagens uførepensjonister. Beløpsgrense 60 000 kroner Enslig med tidligere, jevn inntekt 5 G, full trygdetid 15
Mange fordeler med nytt system Ingen venteperiode på ett år Ingen terskeleffekt når inntekten blir «for høy» Enklere og mer rettferdig system, med rimelige resultater Beholder retten til innvilget uføretrygd Trygt å satse: Kan få tilbake uføretrygden Særlig tilpasset variabel arbeidsevne Prioriterer de som ikke kan jobbe 16
Alderspensjon til uføre Viderefører hovedprinsipper Uføre skal hvert år tjene opp pensjonsrettigheter som om de var i jobb Uføre skal gå over på alderspensjon ved fylte 67 år Uføre skal tjene opp pensjonsrettigheter i ny opptjeningsmodell til 62 år som i ny AFP Levealdersjustering: Midlertidig skjermingsordning for årskullene 1944 1951 17
Disposisjon: 1. Fra uførepensjon til uføretrygd 2. Ny uførepensjon i tjenestepensjonsordningene Beregning: prinsipp og regler Ren forsikringsordning? Avkorting mot arbeidsinntekt Overgang til alderspensjon 18
Bakgrunn: Prop. 130 L Økt brutto ytelse fra folketrygden og økt skatt reduserer verdien av uførepensjon fra tjenestepensjonsordningene «Offentlig ansattes uføretrygd skal økes så mye at skatteomleggingen ikke fører til redusert kjøpekraft» «Regjeringen vil invitere organisasjonene til en prosess om utformingen av uføreytelsen i de offentlige ordningene» 19
Beregningsmodell: Nettoordning Prop. 130 L: «Utgangspunktet for tilpasningen bør etter departementets syn, være at uføreytelsen i tjenestepensjonsordningen utformes som et direkte tillegg til uføreytelsen fra folketrygden» Vil være en vesentlig forenkling Skal fortsatt kunne gi uføreytelse ved lavere uføregrader enn 50 % Skal fortsatt gi uføredekning opp til 12 G 20
Modell for supplerende uføretrygd Utgangspunkt: Ny ytelse beregnes som en prosentsats (u) av et beregningsgrunnlag (B) Beregningsgrunnlag: Viderefører sluttlønnsprinsippet Fordelingselement? Kronebeløp i tillegg, f.eks. en andel (x) av G Samlet blir grunnmodellen da: u * B + (x * G) Hva skal parametrene u og x være? 21
En ren forsikringsordning? Full uføredekning «fra første dag» ingen avkorting ved manglende tjenestetid Ingen oppsatt rett til uførepensjon Vil gi bedre ytelser til offentlig ansatte, men dårligere ytelser til dem som slutter Må ha felles system i offentlig og privat sektor! Overgangsproblemer, men løsbare (?) Trolig sende på høring uten anbefaling 22
Avkorting mot arbeidsinntekt Mulig å videreføre dagens regler nye regler i folketrygden kan gi et ok system, men det er i dag et problematisk skille mellom «tilfeldig inntekt» (folketrygdens regler) inntekt fra et «ordinært arbeidsforhold» (ingen friinntekt) 23
Avkorting mot arbeidsinntekt: Valg To hovedspor: 1. Innføre samme regler som i folketrygden 2. Tilpasse dagens regler, herunder klargjøre hvilke inntekter som skal regnes mot fribeløpet (beløpsgrensen) Spesiell problemstilling: Hvordan avkorte ytelsen til de som har AAP? 24
Overgang til alderspensjon Går i dag over på alderspensjon ved aldersgrensen Ugreit å kombinere en netto uførepensjon med alderspensjon fra folketrygden Mulig løsning: Personer med aldersgrense 70 år skal gå over på alderspensjon ved 67 år Personer med særaldersgrense: fortsatt over på alderspensjon ved særaldersgrensen? 25
En trygg og mer fleksibel uføretrygd 26