m*k Kulturdepartementet Medieavdelingen Postboks 8030 Dep, 0030 Oslo Dokumentet sendes også pr. e-post til postmottak@kud.dep.no Postadresse. NRK juridisk avd. 0340 Oslo Besøksadresse: Bj Bjørnsons pl 1 Sentralbord: 23 04 87 91 Telefaks: 23 04 71 03 E-post: olav.nytnus@nrk no Noisk rikskringkasting as Foretaksreg N0976 390 512 MVA www.nrk no Deres ref. 07/1758 Vår ref- ONYH Dato: 30 april 2015 HØRING - Utkast til forskrift om beskyttelse av mindreårige mot skadelige bildeprogram mv 1. Innledning Vi viser til Kulturdepartementets brev datert 27. februar d.å. med høringsnotat og utkast til ny forskrift som nevnt over. Frist for høringsuttalelse er satt til 1. mai 2015, og NRKs uttalelse er således inngitt rettidig. NRKs prinsipielle utgangspunkt er at lovgiver i minst mulig grad bør begrense den redaksjonelle frihet med å fastsette rettslige skranker for hva som kan publiseres, eller når kategorier av innhold kan publiseres. Alle slike begrensninger vil utgjøre en innskrenkning av ytringsfriheten og krever derfor særskilt vektig begrunnelse, jf. retten til ytrings- og informasjonsfrihet i EMK art. 10. NRK ser samtidig at hensynet til mindreårige utgjør en slik begrunnelse som kan tilsi en viss regulering, slik AVMT-direktivet også gir føringer om. Vi støtter derfor formålet med lov om beskyttelse av mindreårige mot skadelig bildeinnhold, og at det innføres enkelte regler som innskrenker medienes frihet på dette området i forskriften. Begrunnelsen for hver enkelt regel må likevel avveies grundig. I den forbindelse er det særskilt departementets forslag om innføring av et nytt vannskille for 18-års-innhold som NRK oppfatter som unødvendig og uheldig. Dette vil bli utdypet nærmere under pkt. 2 i NRKs kommentarer til 4 i forskriften. Videre har NRK innspill til overgangsreglene for forskriften. NRK har allerede gjennomført flere av tiltakene som blir pålagt i ny lov/forskrift både for fjernsyn og audiovisuelle bestillingstjenester.
Likevel gjenstår et større teknisk og innholdsmessig arbeid med merking av aldergrenser i NRKs katalog med programmer på nettspilleren til NRK. Av den grunn vil NRK be om at dato for overgang til nytt aldersgrenseregime for fjernsyn sammenfaller med audiovisuelle bestillingstjenester for å sikre en trygg og god brukeropplevelse for publikum. Dette vil bli utdypet i NRKs kommentarer tll pkt. 11 I høringsnotatet under. NRK vil I det følgende knytte bemerkninger til flere av de konkrete forslagene departementet fremmer i høringsnotatet i den numeriske rekkefølgen paragrafene er inntatt i lovutkastet. 2. Om de konkrete forslagene til bestemmelser 4 Sendetidsregler for fjernsyn - gradert vannskille I lov om beskyttelse av mindreårige mot skadelig bildeinnhold, ble det vedtatt nye aldersgrenser for bildeprogrammer. Det ble imidlertid ikke besluttet å lovfeste gradert vannskille for fjernsyn. I høringsnotatet til departementet foreslås det nå å forskriftsfeste et gradert vannskille med hjemmel i lovens 8 for å sikre en klargjørende forankring av hvordan reglene praktiseres. Som nevnt innledningsvis er NRK prinsipielt skeptisk til at det innføres rettslige skranker for NRKs redaksjonelle frihet til å publisere innhold til publikum. Forslaget om å innføre en endring av 18-års grensen til kl. 23:00 på Imeær-TV vil medføre svært uheldige begrensninger i tjenestetilbyders redaksjonelle frihet og I publikums rett til informasjon. NRK støtter derfor ikke forslaget. Vi er riktignok enige i at dette innholdet ikke bør programsettes for nært opp til 21-tidspunktet, da 18-års-innhold vil ha særlig angstskapende og skremmende effekt på barn. Praksis viser også at NRK ikke programsetter dette innholdet tett opp mot 21-tidspunktet. Omfanget av 18 års-innhold er heller ikke stort; årlig er det tale om noen dramaserier, et fåtall gamle filmer som i dag kanskje ville vært vurdert til 15 år, og et par dokumentarer. Likevel mener NRK det ikke er hensiktsmessig å innføre et nytt vannskille kl. 23:00 for dette innholdet, Grunnlaget for hvorfor aldersgrensen på bildeprogram settes tll 18 år vil variere fra sjanger til sjanger. Spesielt for dokumentarmnhold vil det være meget uheldig om endringen av 18-årsgrense til kl. 23:00 innføres. Dokumentarmnhold som da ikke vil kunne sendes før kl. 23:00 er for eksempel «Gazas tårer» og «Night w\\\ fall». Dette innholdet må kunne sendes "prime time" for å nå publikum når de ser på TV. Det vil være svært uheldig om slikt programinnhold må "gjemmes bort" til tidspunkter der en stor andel av seerne har lagt seg, slik den foreslåtte endringen vil medføre. Publikums rett til informasjon bør i denne sammenheng gå foran kravet om beskyttelse av barn mot skadelig innhold. Informasjonsplikten om aldersgrense
og skadelighet, med tydelig merking av denne typen innhold, sammen med vannskillet kl. 21:00, bør være tilstrekkelige tiltak. Tjenestetilbyder må kunne tilby relevante og viktige programmer for publikum også i prime time, selv om de kan inneholde sterke scener, slik som eksempelvis "Gazas tårer" og "Night will fall". Slike sterke dokumentarer og også andre programmer som fortjener samfunnsmessig oppmerksomhet, bør ikke være ulovlig å publisere for publikum før nattestid. Tjenestetilbyders redaksjonelle vurdering av innholdet og tidspunkt for publisering må i denne sammenheng veie tungt. Det bør være opp til tjenestetilbyder å gjøre en redaksjonell vurdering av 18-årsinnholdet, og selv stå fritt til å avgjøre når dette innholdet skal programsettes etter vannskillet kl. 21:00. NRK ser for øvrig heller ikke at den nye mediehverdagen - hvor innholdet er tilgjengelig på alle plattformer når publikum selv ønsker det - taler for å innføre et nytt vannskille kl. 23:00. Når det gjelder forslagene om øvrige graderte vannskilleregler, har NRK ikke de samme innvendinger. Opprettholdelsen av vannskillet kl. 21:00 er innarbeidet, og NRK ser i likhet med departementet ikke behov for å endre dette. Departements vurdering av sendetidsreglene for aldersgrense 12 år kl. 19:00 er fornuftig og ivaretar både kravet om beskyttelse av barn mot skadelig innhold og barns rett til informasjon. NRK støtter også endringen som departementet beskriver der vannskillet «opphører» kl. 05:30. 5 Beskyttelsestiltak ved tilgjengeliggjøring i audiovisuelle bestillingstjenester For å gjennomføre kravene til beskyttelsestiltak mot alvorlig skadelig innhold i lovens 10, foreslår departementet å innføre en bestemmelse i forskriftens 5 om at tjenestetilbyder skal etablere et system med pinkoder el. for å sikre at mindreårige normalt ikke får tilgang til alvorlig skadelig innhold. Det vil kun være i svært sjeldne tilfeller at NRK kan tenkes å tilby programmer med innhold som kan karakteriseres som "alvorlig skadelig" for mindreårige, og da kun om programmet eller innholdet som helhet har en kvalitet eller innholdsverdi som tilsier at dette ut i fra overordnede hensyn likevel er riktig å gjøre tilgjengelig for NRK. Det foreslåtte beskyttelsestiltaket i forskriften er derfor i liten grad relevant for NRK. NRK innførte imidlertid for flere år siden en foreldrekontroll på nett-tv. Foreldrekontrollen må aktiveres av den foresatte, og gjør at man må taste inn en PIN-kode for å kunne se innhold over visse aldersgrenser. Foreldrekontrollen er knyttet til den enkelte nettleser, og er teknisk basert på informasjonskapsler (cookies). Foreldrekontrollen vil fortsatt være NRKs primære beskyttelsestiltak mot skadelig innhold.
NRK viser også varsomhet i den redaksjonelle deskingen av audiovisuelt bestillingsinnhold i NRK TV og NRK Radio i forhold til når innhold løftes fram på nrk.no og i NRKs nett-tv. NRK har således allerede oppfylt kravene om beskyttelsestiltak i lovens 10 og forskriftens 5. 3. Overgangsregler Departementet uttaler i pkt. 11 i høringsnotatet at det ikke ser behov for overgangsregler for nye regler om vannskille for fjernsyn, mens det foreslås en overgangsperiode til 1.1.2016 for blant annet merking av nye aldersgrenser på innhold i audiovisuelle bestillingstjenester. NRK kan være enig i at forslaget om gradert vannskille i høringsnotatet for fjernsyn i hovedsak innebærer en videreføring av gjeldende rett. Likevel vil det være behov for en overgangsordning også her. NRK er et stort produksjonshus med et omfattende innholdsbibliotek, og det er avgjørende for NRK at overgangsreglene for lineær tv og on demand er sammenfallende. NRKs kanaler og innholdet i NRKs nett-tv henger nøye sammen. NRK har i dag 56 000 TV-program og 130 000 radioprogram tilgjengelig på nett. Programmene er i hovedsak produsert det siste tiåret, men det er også flere tusen historiske programmer Ved årsskiftet 2015/2016 regner VI med å ha i overkant av 200 000 programmer tilgjengelig. Overgangen til nytt aldersgrenseregime og nye krav til merking krever mye, både av teknisk utvikling og av kvalitetssikring av ny klassifisering av alt tilgjengelig innhold i NRKs nett-tv. NRK planlegger å sette nye aldersgrenser for alle program som er tilgjengelige på nett, også de historiske programmene Det er et svært omfattende arbeid å sette nye aldersgrenser på alle disse programmene Arbeidet vil kreve store ressurser og kan medføre at annet arbeid med digitalisering og publisering av for eksempel arkivmateriale under Norwaco-avtalen, vil bli påvirket og forsinket. I tillegg må det gjøres endringer i hvordan foreldrekontrollen er implementert på alle plattformer (nett, mobil-apper, brett-apper, smart-tv-apper m.m ). For at overgangen skal bh så god og trygg som mulig for publikum, ber vi om at overgangsreglene for Imeær-tv og audiovisuelle bestillingstjenester er den samme.
Vi vil på bakgrunn av dette be om at overgangsreglene for fjernsyn og audiovisuelle bestillingstjenester gjelder fram til 30. juni 2016. Med vennlig hilsen Norsk rikskringl- Olav A. Nyhus Juridisk direktør