~J71nl FYLKESMANNEN I NORDLAND Miføv j ernavåeingen l 13.08.98 Vår dato 97/030l6-~ Vår referanse (ba/tfi oppgitt ved svar) Saksbehaiidler, innvalgsielefon Deres referanse Arkivnr Torstein Finnesand, 75 53 15 53 98/02192-003 462.3 Statens vegvesen Nordland vegkontor Nordstrandvn 41 8002 BODØ NY UTSLIPPSTILLATELSE FOR PUKKVERK I VEFSN Fylkesmannen i Nordland viser til vårt forhåndsvarsel i brev av 11.12.96, og Deres svar av henholdsvis 17.02.97 og 13.03.98. Vi viser også til vårt forslag til nye vilkår utsendt 14.05.98 og Deres svar av 04.06.98. Vi har funnet det mest hensiktsmessig å utarbeide en belt ny utslippstillatelse med oppdaterte vilkår, slik at de ~o eksisterende tillatelsene kan trekkes tilbake. Endringen er hjemlet i forurensningsloven 18. Den nye utslippstillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. I vilkårene er følgende tidsfrister fastsatt: TILTAK FRIST SE VILKÅR. Støytiltak 1.mai 1999 3.1 Støymålinger 1. juni 1999 5.2 I det følgende vil vi redegjøre for den saksbehandling som har vært utført, Fylkesmannens myndighet etter forurensningskwen, begrunnelsen for vedtaket og opplysninger om klageadgang mv. Grunnlaget for avgjørelsen Fylkesmannen er i brev av 05.05.93 fra Miljøverndepartementet delegert myndighet til å. behandle pukkverk i Nordland etter forurensningslovens bestemmelser, herunder å vurdere hvorvidt tillatelse kan gis etter 11 i forurensningsloven og omgjøre eksisterende tillatelser etter 18. Statens forurensningstilsyn har instruksjonsmyndighet ovenfor Fylkesmannen og har utarbeidet Veiledning om begrensning avforurensningfra pukkverk og et forslag til standard utslippstillatelse (SFT oktober-93). I brev av 11.12.96 varslet Fylkesmannen, med kopi til mulige berørte parter, at eksisterende utslippstillatelser vil bli vurdert endret og supplert med følgende vilkår: FastsetteLse av støyirnmisjonsgrenser for pukkverksdriften: 50 dba på hverdager frem til klokken 1800 og 45 dba mellom kl 1800 og 2200, målt som ekvivalent kontinuerlig støynivå ved nærmeste bolig eller bolig som eventuelt er mer støyutsatt. Høyeste maksimale lydnivå i dba-fast skal ikke overstige ekvivalentnivået med 10 dba, sprengning unntatt. Krav om utførelse av støymålinger, for å dokumentere at lydnivået er under støygrensene ovenfor.
Krav om registrering av avvik og klager. Produksjonsavfall (unntatt steinma~ser) og forbruksavfall skal leveres til ~envinning eller annen godkjent avfallsbehandling. Brenning av avfall er ikke tillatt, ei heller deponering utenom godkjent avfallsdeponi. En rekke mindre justeringer slik at kommende tillatelse samsvarer med SFTs standard tillatelse av okt-93. Statens vegvesen uttalte i brev av 17.02.97 at de vil gjennomføre støymålinger i løpet av sommeren-97. Videre ble det henstilt om at i den grad annen arbeidstid er tillatt for nabobruddet, så bør det vurderes hvorvidt samme vilkår kan gjøres gjeldende også for vegvesenet. Fylkesmannen mottok brev fra Frank Sparby datert den 09.03.98 (kopi til Nordland vegkontor), hvor han opplyser at på hans eiendom, inntil huset, er det målt 70 dba. Han finner det meget urimelig å måtte lide seg igjennom enda en sommer med en slik støy når det ikice forenhig med lovverket. Han viser til rapporter fra WHO om at støy kan være meget skadelig for mennesker. Vegvesenet har i mange år drevet pukkverket i Veset uten å kartlegge støy og støvplager som de har påført beboere i området. Sparby ber om at saken blir prioritert, siden dette betyr mye for han og andre beboere av huset. Han mener at en tiltaksutredning blant annet bør inneholde beskrivelse av tiltakene og dets forurensningsbegrensende effekt og en tidspian for gjennomføring. Støymålinger foretatt 15.05.97 ble foretatt av HMS-tjenesten til vegvesenet. Konklusjonen er at pukkverket til vegvesenet er det dominerende for støy~n til blant annet Sparby og Elvenes. Tiltak kan være å legge gummimatter i tippkassen og eventuelt å bygge knuseren inn. Statens vegvesen opplyser i brev av 13.03.98 at eneste silcre metode er fullstendig innebygging av hele produksjonsanlegget, en løsning som er utført med stor hell andre steder. Av praktiske årsaker må innebyggingen utføres i to trinn, ved at grovknuseenheten blir innebygd våren-98 og at resterende del av anlegget blir innebygd i 1999. Etter den tid mener vegvesenet at pukkverkets bidrag til støy skal ligge under den foreslåtte grensen på 50 dba. Det opplyses også at en annen støykilde, pigging av storstein, er klart mindre belastende etter at ny spesialdempet pikkemaskin ble innkjøpt i 1997. I forbindelse med at kommunen har utarbeidet reguleringsforslag for området, avholdt kommunen befaring og møte 2 1.04.98, med deltakelse fra en rekke parter, herunder også fra Statens vegvesen og Fylkesmannen. Referat er utarbeidet av kommunen. Fylkesniannen har hjemlet de nye vilkårene i 18 i forutensningsloven (endring og omgjøring av tillatelse). 18 første ledd gir Fyllcesmannen anledning til å oppheve eller endre vilkårene i en tillatelse, eller sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake dersom det for eksempel viser seg at 1) skaden eller ulempen vedforurensningen blir vesentlig større eller annerledes enn ventet da tillatelse ble gitt eller 2) skaden eller ulempen kan reduseres uten urimelig kostnadfor forurenseren eller 3) ny teknologi gjør det mulig å minskeforurensningene i vesentlig grad. Det fremgår av 18 andre ledd at Tillatelse kan i alle ti(feller tilbakekalles eller endres når det har gått 10 år etter at den ble gitt. I 18 tredje ledd nevnes det at forurensningsmyndigheten skal ta hensyn til kostnadene en endring eller omgjønng vil påføre fomrenseren og de fordeler og ulemper vedtaket for øvrig vil medføre. Begrunnelse for endring av eksisterende utslippstillatelse De viktigste endringene som er gjort i denne tillatelse i forhold til de to tidligere tillatelsene er: Produksjonsgrense i tonn (145.000 t) i stedet for i kubikk (50.000 m3) Fastsettelse av støykrav, jf punkt 3.1, som skal etterkommes innen 01.05.99.
o Krav om støymålinger av et uavhengig firma etter at støytiltak er gjennomført, men før 01.06.99, jf punkt 5.2 Journalføringskrav,jf punkt 5.4. o Justering av driftstid,jf punkt 0.3. Oppstart kl 0600 om morgenen tillates fra den dato bedriften kan dokumentere at støynivået er under 5OdBA. Direkte transport av produkter mellom pukkverk og lasteskip tillates til kl 2200 på hverdager, slik også KOLO har tillatelse til. KOLO har tillatelse til å starte opp kl 0600. Inntil videre mener Fylkesmannen at tillatt oppstartstidspunkt fortsatt skal være 0700 for Statens vegvesen, så lenge støynivået for enkelte naboer er for høyt. Begrunnelsen for endringene er først og fremst fordi det ikke er satt konkrete støygrenser til pulckverket i utslippstillatelse av 13.07.81 og av 21.03.88. Ekvivalensmålingene utført i fjor viste 62,5 dba ved huset til Sparby (avstand ca 200 m), og 55,3 og 56,6 hos Elvenes (300 og 350 m). Etter Fylkesmannens oppfatning er støynivået spesielt ved huset til Sparby såpass høyt at støyeffektene i dag er vesentlig større enn da vilkår ble fastsatt i utslippstillatelse av 13.07.81. Dagens retningslinjer har 50 dba som øvre ekvivalensgrense på dagtid. Begge utslippstillatelsene er for øvrig eldre enn 10 år, som innebærer en generell adgang til å endre dem. Statens vegvesen opplyser i brev av 13.03.98 at en fullstendig innebygging av produksjonsanlegget vil være eneste sikre metode på å nå støykravet på 50 dba. Den viktigste støykilden i denne sammenheng er grovknuseren, som bygges inn først. Fytkesmannen regner med at kostnadene vil beløpe seg til flere hundre tusen kroner, og anser det som nødvendig for vegvesenet å investere i såpass store beløp, eventuelt større, for å kunne oppnå en støygrense på 5OdBA. De komponenter som anses å ha de største miljømessige konsekvenser, er regulert i tillatelsen. Det er viktig å være oppmerksom på at bedriftens forurensninger isolert sett er uønsket, og at bedriften plikter å holde utslippene på et slikt nivå at unødvendig forurensning unngås,jfforurensningsloven 7. Det er imidlertid også bedriftens ansvar å sørge for at utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelsen, blir holdt på et nivå som ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor rimelige kostnader for bedriften. Endringer i denne tillatelsen skal gjøres skriftlige. Dersom bedriften i særlige tilfelle og på grunn av tidsnød har fått muntlig tillatelse til midlertidig å overtre fastsatte vilkår, skal denne være bekreftet skriftlig av Fylkesmannen så snart som mulig. Det er imidlertid bedriftens ansvar å dokumentere slik hjemmel for å overtre tillatelsens vilkår. Dersom bedriften overdras til ny eier, skal melding sendes Fylkesmannen senest i måned etter eierskiftet. Det gjøres oppmerksom på at eierskifte kan utløse endringer i tillatelsen i samsvar med forurensningslovens 18. For ordens skyld gjør vi også oppmerksom på at unnlatelse av å overholde utslippsvilkårene er straffbart etter forurensningsloven og straffeloven. 31
Klageadgang m v Tillatelse til utslipp flitar ikke for erstatningsansvar etter forurensningsskade, jf forurensningslovens 10 ogkap 8. Tillatelse til utslipp fritar Dem ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Avgjørelsen kan påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) i henhold til forvaltningslovens kap VI av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. Eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes, klagen bør begmnnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, 8002 BODØ. Eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fyllcesrnannen eller SFT kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf forvaltningslovens 42. Avgjørelsen av spørsmåjet om iverksettelse kan ikke påklages. Partene har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningslovens ~ 18 og 19. Fyl kesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. seksjonsleder pi-ile~~ ~c~/ Torstein Finnesand overingeniør Vedlegg: Utslippstillatelse med vilkår Kopi med vedlegg til: Vefsn kommune, v/rådmann, 8650 MOSJØEN Miljøgruppe Skaland/Søfting, v/bjørnar Elvenes, Skaland, 8662 HALSØY Frank Sparby, Skaland, 8662 HALS ØY Statens forurensningstilsyn, pb 8100 Dep, 0032 OSLO il
FYLKESMANNEN I NORDLAND Miljøvernavdelingen U I, State ~:.. i,. i, i I I~ i. ~ -. i i i., -.1 ~ : i.. -.11 II i -._I - - i-. i ~~- - - - -: -i i i i i_ 4-4 0 P 0 Bedriftens navn: Statens vegvesen, Nordland vegkontor Hovedbransje: 29012, utvinning av pukkstein og singel Kontrolildasse: 2 Beliggenhet: Veset; Ve~n kommune UTM-koordinat (WGS84): 33WVP 416900 7310100, kartblad 1826-1 Postadresse: Nordstrandveien 41 Poststed: 8002 BODØ Fylke:, NORDLAND 11august1998 J~L~ ~ f seksjonsleder Il
0
0 0 - i - e - o I- I- I - I- 0 _:~ I~ 7 I; - å å
0
0 0 7 e 7 7 7 f. :, - I- :t å ft 4 7 å
0
i ei i. (i ~. ~ 1.ii..1 i il i~. i b i.. 1.1.~ i -... I i T,. i I iii il i -. i_i I 1.1 i - I..1..11 i li. I i i_i ti I i..ii Iii.1.1_I I.i~i. I i titt i I.i~ j. -.i i, -~ I i. ut..1 i ~ _..Ii iii ti -. ut,.1. i til_i 0 - Ti -.,.i.#.1, i,;..i i i,. I I I I i,~ il iii... i t.bt.u~. i..,t,. -. i.14 il., uu~i.t~, t~. i. ~-ut ~ ti ;i.i.i -..iii, ti. i i - Ti.i..,, ~..1 ~.. i i. ~i - * i., TT.iI.,.~ 1.11.1.1..~_,, -.1 -I -
0
3. Forskrift om utslipp fra separate avløpsanlegg (separatforskriflen), fastsatt av MD 08.07.1992 (T-616). 4. Forskrifler om utslipp av oljeholdig avløpsvann og om bruk og merking av vaske- og avfettingsmiciler, (oljeutskillerforskrjften) fastsatt av MD 01.10.83 (T-573). 5. ~Forskrift om miljøskadelige batterier, fastsatt av MD 17.07.90 (T-1086). 6. Forskrift om spesialavfall (spesialavfallsforskriften), fastsatt av MD 19.05.94/10.09.96 (T-l 148). 7. Forskrift om deponering, innsamling og gjenvinning av kasserte dekk, fastsatt av MD 25.03.94, med korreksjon av 02.09.94 (T-1024). 8. Forskrift om sortering, oppbevaring og levering til ~envinning av brunt papir, fastsatt av MD 05.05.94 (T 1029). 9. Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, fastsatt av MD den 09.07.92 (T 914). Disse kan f~s ved henvendelse til SFT, pb 8100 Dep, 0032 OSLO, tlf 22573400, som også har et samlehefte over forskrifter etter fonirensnings- og produktkontrolloven (TA- 1282). Bedriften plikter, gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak, å sørge for at driften av anlegget skjer slik at ulemper og skadevirkninger til enhver tid begrenses mest mulig. Hen ligger blant annet en plikt til så langt som mulig å søke og hindre unormale driftsforhold som forårsaker forhøyede utslipp, og til å redusere eller innstille driften under slike forhold hvis det ellers vil oppstå vesentlige overskridelser av de nomiale utslipp. 5.2 Undersøkelser, stoy-/stovmålinger Etter at bedriften har gjennomf~rt støytiltak, skal det foretas støymålinger ved de naboer som f~r den største støybelastningen. Det skal foretas målinger ved følgende dniflsforhold: a) Ved vanlig drift med knusing, silcting, opplasting, intern transport og utkjøring av produkter, og b) Ved vanlig drift som nevnt over, mcd tillegg av boring. Støymålingene skal utføres av uavhengig konsulent og inneholde forslag til eventuelle tiltak. Rapporten skal sendes direkte til Fylkesmannen innen 1.juni 1999 fra konsulenten samtidig som den sendes oppdragsgiver. I medhold av forurensningslovens 51 kan f~1kesmannen pålegge anleggets eier å la utføre og bekoste forurensningsundersøkelse eller andre lignende tiltak ved anlegget; herunder om ytterligere muligheter for å dempe støy eller støv fra virksomheten. Q 5.3 Journalfering av avvik og klager. Inspeksjon av virksomheten I driflsjournalen skal blant annet følgende registreres: a) Tidsrom med sprengning, produksjon, lasting og/eller transport utenom de normale tillatte tidsrom for de respektive virksomheter, jfvilkår 0.3, med angivelse av de helt ekstraordinære forhold som gjorde avviket nødvendig. b) Drift, ettersyn og tømming av renseenheter som sandfang, oljeutskillere, oppsamlingstank mv. c) Tidsrom når renseinnreininger helt eller delvis har vært ute av drift. d) Klager fra naboer og andre over støy- eller støyplager. Journalen skal oppbevares i 5 år og på forlangende forevises representanter for forurensnings-myndigheten eller den de bemyndiger. Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene og de etater og institusjoner disse bemyndiger, inspisere anlegget til enhver tid. I
0
6.1 Overholddse av grenseverdier Fastsatte grenser for utslipp til vann og luft og for støy skal overholdes i tilfeldig valgte måleperiode når det ikke er satt nærmere krav til midlingstid. Fastsatte grenseverdier for utslipp skal overholdes under normale drifisforhold, også ved eventuelle utslippstopper under deler av driftssylclusen, ved bruk av mindre gunstig råstoff og ved andre avvikelser innenfor rammen av vanlige drifisvariasjoner. Disse krav skal oppfylles også når den opprinnelige effekt av utslippsreduserende utstyr er avtalt som følge av slitasje, eller det er skjedd annen påregnelig forringelse av utstyr som har betydning for utslippene. 6.2 Akutte utslipp Bedriften plikter å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense akutte utslipp, jfforurensningslovens 40 og forskriften om akutt forurensning. Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal Fylkesmannen varsles så snart som mulig. 6.3 Forurensningsgebyr og straffeansvar I medhold av forurensningslovens 73 kan fylkesmannen f~stsette forurensningsgebyr til staten for å sikre lovens bestemmelser og vilkårene i tillatelsen overholdes. Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningslovens kap 10. 6A Endring og omgjoring av tillatelse I medhold av forurensningslovens 18 kan Fylkesmanuen oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen eller Ihstscttc nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake. Eksempler er Vedtak om nærmere angitte krav til åpne lagre av råvarer og produkter med henhold til plassering, utstrekning, maksimal høyde av lagre, bruk av vindskjermer og påsprøyting av vann for å redusere støvflukt. Alternativt krav om at alt støv fra knusere og siktere skal avsuges, og luften skal før den slippes ut gjennom en skoistein med minst 10 meter høyde over bakken, renses slik at støvinnholdet i luften blir maksimalt 100 mg pr normalkubikkmeter. Vedtak om at lydniv~et fra eksisterende boremaskiner/rigger må reduseres. Vedtak om egnede tiltak for å bedre driflsrcgularitet og renseeffekt. 6.5 Utskiftning av utstyr Dersom virksomheten skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningene på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi Fylkesmannen melding om dette. 6.6 Nedleggelse!driftsstans og eiersldftelnavneendring Dersom pukkverket blir nedlagt eller virksomheten stanses, for eksempel på grunn av konlcurs, skal det i forkant gis melding til Fylkesmannen så fremt det kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, jfforurensningslovens 20. Bedriften er ansvarlig for rydding og istandsetting av det berørte område. Den som ønsker å starte opp puklcverket etter at det har vært nedlagt/stanset i mer enn 2 år, må gi melding om dette til Fylkesmannen som avgjør om ny søknad er nødvendig, jfforurensningslovens 20. Dersom pukkverket overdras til ny eier, skal melding sendes Fylkesmannen senest i måned etter eierskiftet. Det samme gjelder dersom bedriften skifter navn.
c