EU-Kommisjonens arbeidsgruppe for matkontaktmaterialer Forum: DG Sanco Working Group on Food Contact Materials Sted og tid: Brussel, 5. september 2014 Utsteder: Grímur Ólafsson Møtets formål: Regelverksutvikling Møteleder: Bastiaan Schupp Deltakere fra Norge Grímur Ólafsson Neste møte 29. oktober 2014 Sammendrag av diskusjoner og avgjørelser Møtet foregikk i en sesjon fra kl. 10 til 16:30. Det blev ingen sesjon med representanter fra industrien på dette møtet. En representant fra Plastics Recycling Europe (PRE) ble invitert av Kommisjonen til å presentere arbeidet i en ekspertgruppe om resirkulering av plast og endring av forordning (EU) nr. 282/2008. Sak 1. Authorisation of recycling process Bakgrunnsinformasjon: Forordning (EU) nr. 282/2008 regulerer materialer og gjenstander av gjenvunnet plast meint for å komme i kontakt med næringsmidler. I forordningen gis krav til materialer og gjenstander av gjenvunnet plast, vilkår for godkjenning av gjenvinningsprosesser og informasjon om søknadsprosedyrer for godkjenning av en slik prosess. Kommisjonen prioriterer arbeid med gjenvinningsforordningen i 2014 og 2015. Plastemballasjeavfall kan inneholde rester fra tidligere anvendelse, forurensende stoffer fra feil anvendelse av plastgjenstander og stoffer fra stoffer som ikke er tillat i materialer og gjenstander i kontakt med næringsmidler. Forordningen fastsetter krav for å sikre at materialer og gjenstander fremstillet av gjenvunnet plast og bestemt for å komme i kontakt med næringsmidler overholder kravene i artikkel 3 i forordning (EU) nr. 1935/2004. Gjenvunnet plast er også omfattet av kravene i forordning (EU) nr. 10/2011. Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Grimur Olafsson Tlf: Besøksadresse: Ullevålsveien 76 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Hovedkontoret Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01
EFSA publiserte 1. juli 2008 en veileder for søknad om godkjenning av gjenvinningsprosesser for plast. EFSA har fra 2008 vurdert søknader om gjenvinningsprosesser. Kommisjonen skal gi godkjenning for prosessene basert på EFSAs vurderinger. Kommisjonen skal opprette og vedlikeholde et offentlig fellesskapsregister over godkjente gjenvinningsprosesser. Søknad for godkjenning av 103 prosesser har blitt sent til EFSA, av disse er 73 i bruk i dag og 30 er nye prosesser. EFSA-evalueringen er forutsatt å bli fullført i desember 2014. Kommisjonen har frist i 6 måneder etter det til å gi godkjenning til gjenvinningsprosessene. Etter at gjenvinningsprosessen er godkjent av Kommisjonen og SCFCAH, er det opp til industrien å utvikle en god produksjonspraksis for å sikre at kritiske elementer av produksjonen er under kontroll. Det er sedan opp til nasjonale myndigheter å revidere produksjonspraksisen. Dette krever spesialkunnskap og trening. Møte: EFSA har satt kriterier for kvalitet av innsamlet plast. I sine vurderinger har EFSA anbefalt at høyest 5 % av plast får være materiale som ikke er produsert for matkontakt. Industrien har klaget og synes at det er et urealistisk mål og at det ville medføre økt kostnad for innsamling av brukt plast. Presentasjon fra Plastics Recycling Europe: Casper van den Dungen fra Plastics Recycling Europe presenterte arbeid med forordning 282/2008, spesielt hvordan revisjon av prosessene utføres og hvordan gjenvinnings virksomheter skulle kunne oppfylle kravene i forskriften. I sin presentasjon tog han som eksempel resirkulering av PET plast. PET brukes i drikkevareindustrien for flasker. Største delen av resirkuleringsprosessene som EFSA har risikovurdert angår PET plast. Hr. van den Dungen kritiserte EFSAs 5 % non food plast krav. Han mener at EFSA ikke har fremført nåen vitenskapelig grunn for dette krav. I 2013 blev 500 000 tonns av resirkulert PET plast produsert i Europa. Mer en 55 % av PET flasker blev resirkulert i 2013 og industrien mener at det kan økes ideligere. Industrien har prøvd PET med høyere halter av non food PET og kan påvise at plasten oppfyller kraven i regelverket. Innsamlingssystemer for PET med pant ger best resultat og kan oppfylle 5 % kravet, men kun 30 % av innsamlet PET kommer via disse systemer. Mange forskjellige innsamlingssystemer er i bruk i Europa. For å oppnå 5 % kravet med andre innsamlingssystemer må et manuelt skritt settes inn i prosessen. Dette innebær en kostnad på ca. 80-100 million Euro per år med nåværende volumer. Disse ekstra kostnader utgjør mer enn den gjennomsnittlige gevinsten i denne industrien og har en stor effekt på utvikling av dette markedet. Plastics Recycling Europe mener at 10 % non food PET skulle kunne brukes i begynnelsen og eventuelt høyere halter i hvis det kan påvises at det oppfyller sikkerhetskravene i regelverket. Kommisjonen presenterte sine planer for vurdering av resirkuleringsprosesser. Hver søknad kommer å svares med et kommisjonsbeslutt, positiv eller negativ. KOM har bestemt seg midlertidig for å beholde 5 % kravet. EFSAs risikovurdering er bl.a. basert på dette krav og endring skulle innebære behov for en ny risikovurdering. MS støtter KOMs beslutt Det kommer å bli organisert kurser for inspektører som skal revidere gjenvinningsprosesser. BTSF (Better Training Safer Food) får ansvaret for disse. Veiledere for virksomheter og inspektører må utarbeides. En ad hoc-arbeidsgruppe «TASK FORCE» med deltakere fra industri, medlemsstatene, EFSA og Kommisjonen skal arbeide med detaljer for revisjonskrav, veiledere og organisere treningskurser. Task force gruppen vil være i drift fra oktober i år. 2
Sak 2. Amendment of Regulation (EU) No 10/2011 Bakgrunnsinformasjon: Endringer av forordning (EU) 10/2011 (plastforordningen). Kommisjonen har foreslått følgende endringer i artiklene 3, 15 og 16 i plastforordningen. I artikkel 3 (Definisjoner) legges til definering av forhandler* (retailer) og distributør**. I artikkel 15 (Samsvarserklæring) legges til en mer detaljert forklaring på hvem som skal gi og tilgjengeliggjøre en skriftlig samsvarserklæring. Nærmere forklaring for hvilken informasjon skal foreligge i ethvert steg i produksjonskjeden, distribusjon og markedsføringsledd. I artikkel 16 (Underlagsdokumentasjon) legges også til en mer detaljert forklaring på hvilken informasjon skal foreligge i ethvert steg i produksjon, distribusjon og markedsføring. For mer detaljer henvises til kommentert dagsorden fra 20. august 2014. Noen MS var ikke enig med kommisjonens forslag, spesielt om unntak i artikkel 15. En samsvarserklæring for plastmaterialer som allerede er i kontakt med mat anses nyttig spesielt for import fra tredjeland, siden det ikke kan fastslås at de samme krav til matvarekontaktmaterialer er anvendt som i EU. En importør av et plastmateriale som allerede er i kontakt med næringsmidler må sikre at det er i samsvar med forordning 10/2011. Møte: Diskusjon om dette blev utsatt på forrige møte den 6. juni. Kommisjonen anser at innen diskusjonen kan tas videre bør andre problemer diskuteres og informasjon innsamles fra MS. Innen artikler 15 og 16 endres behøver vi forstå bedre vanskelighetene medlemsstatene møter ved håndheving av regelverket. Følgende spørsmål blev stelt: 1. Do you cover in the official control of food contact materials compliance work performed by business operators over the entire supply chain? 2. Would you ask for supporting documentation from business operators up in the supply chain (e.g. from plastics manufacturers if you control a plastic article in a supermarket)? 3. Would you ask for supporting documentation from business operators in other Member States and in third countries? 4. Who performs (initiate) the control as such and who evaluates a) the conformity of the declaration of compliance b) the conformity of the supporting documents (food inspectors; food contact materials experts in control laboratories; food contact material experts in the competent authority; others)? 5. Would you contact the competent authority in another Member State if the business operator upstream is from another Member State? 6. Do you encounter difficulties when exchanging information with control authorities from other Member States? If yes, which difficulties and how could they be solved? 7. Do you take food contact materials / food of the market on the basis of documentation only? 3
8. Would you contact the competent authority in another Member State if the business operator upstream is from another Member State? 9. Do you encounter difficulties when exchanging information with control authorities from other Member States? If yes, which difficulties and how could they be solved? 10. Authorities cannot request documents in a foreign territory Regulation (EC) No 882/2004 is main act regarding control procedures What options for solutions do you see? Skriftlige svar kommer å sendes til Kommisjonen efter diskusjon med TA. Sak 3. China measure results 1 st and 2 nd quarter 2014 Bakgrunn: Forordning (EU) nr. 284/2011 om særlige betingelser for import av redskaper av polyamid og melamin fra Kina og Hong Kong. Formålet med forordningen er å kontrollere primære aromatiske aminer (PAA) og formaldehyd i kjøkkenredskaper av polyamid og melamin. PAA skal ikke migrere (<0,01 mg/kg) og formaldehyd har en spesifikk migrasjonsgrense på 15 mg/kg. Med alle sendinger fra Kina og Hong Kong skal det medfølge en erklæring om at produktene er i samsvar med plastforordningen. Myndighetene skall kontrollere dokumentasjon, identitet (at dokumenter og innhold i sending stemmer overens) og utføre fysisk kontroll. 10 % av sendinger skall kontrolleres fysisk, dvs. å ta ut prøver og gjøre migrasjonsanalyser. KOM presenterte resultater for 1. og 2. kvartal 2014 Totalt blev 2187 forsendelser kontrollert. Flest kontroller ble gjort i Storbritannia, Nederland, Tyskland, Belgia, Frankrike og Italia. Dokumentasjonskontroll gjørs for alle forsendelser, men for 10-50 % ble det utført identitets- og fysisk kontroll. 90 % av forsendelser kom fra Kina og 10 % fra Hong Kong. I 1. og 2. kvartal 2014 blev 1-2 % av sendingene nektet import. Dette er liknende resultat som i 2013. Kommisjonen foreslo at kontrollene blir uendret i 2014 og ønsket kommentarer fra MS. Enkelte medlemsland er i tvil om resultatene av migrasjonstester som kommer fra Kina og Hong Kong. Et spørsmål ble reist om laboratoriene er akkreditert til å utføre disse analysene. Kommisjonen kommer å legge frem et forslag om fortsettingen på arbeidsgruppemøte i oktober. Sak 4. First introduction to draft Question and Answer document on Regulation No 1935/2004 Kommisjonen presenterte planer om å ta frem et Q&A dokument for rammeforordningen 1935/2004. Dokumentet kommer å inneholde ofte stilte spørsmål og svar for forordning 1935/2004. Det kommer ikke å bli så detaljert som nåværende kommisjonsveileder. Hvorfor? Til å hjelpe offentlige myndigheter å svare på spørsmål For å harmonisere svar mellom medlemsstater og kommisjonen 4
For å gi konsekvente svar over tid Fore å unnvike prolifering av dokumenter For å gi klar beskjed til industri og konsumenter Kommisjonene kommer å arbeide med dokumentet og evt. presentere utkast på neste møte. Innspill fra MS ønskes. En del MS takket KOM for initiativet. Sak 5. AOB En sak blev presentert under AOB. Bambus material - forespørsel fra MS: På det markedet i Europa har under en tid funnets et material som er laget av hakket bambus og limt sammen med en polymer av nåen sort. Produktet blir markedsført som en naturprodukt og produsenten ønsker at den blir klassifisert som et «board produkt» som t.eks. papp. En nærmere undersøkelse viste at produktet inneholder polyuretan eller melamin som bindemiddel og at bambus egentlig er en filler ofte rundt 20 %. MS ønsker KOMs mening om klassifisering. Kommisjonen mener at produktet er et plastprodukt og bør følge plastregelverket. Neste møte: 29. oktober 5