På vegne av Helse- og omsorgsdepartementet sender Mattilsynet utkast til ny forskrift om

Transkript

1 Deres ref: Vår ref: 2013/45734 Dato: 1. Oktober 2013 Org.nr: HØRING - UTKAST TIL NY ATP-FORSKRIFT FORSKRIFT OM INTERNASJONAL FRAKT AV BEDERVELIGE MATVARER OG OM SPESIALUTSTYR TIL BRUK FOR SLIK TRANSPORT (ATP-FORSKRIFTEN) På vegne av Helse- og omsorgsdepartementet sender Mattilsynet utkast til ny forskrift om internasjonal frakt av bedervelige matvarer og om spesialutstyr til bruk for slik transport (ATPforskriften) til høring, jf. lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker 37. Hovedinnholdet i forskriftsutkastet Forskriftsutkastet gjennomfører Norges forpliktelser etter FN-avtale 1. september 1970 om internasjonal frakt av bedervelige matvarer og om spesialutstyr til bruk for slik transport (ATP). Utkastet fastslår hovedregelen om at transportmateriell til bruk for internasjonal frakt av bedervelige matvarer skal være godkjent av Mattilsynet. Utkastet har nærmere bestemmelser om slik godkjenning, samt søknad og utstedelse av ATP-sertifikat som dokumentasjon for godkjenning. En rekke tekniske og mer spesifikke materielle krav til transportmateriellet, spesialutstyret og bruken av dette er regulert i ATP-avtalen og det foreslås at vedleggene til avtalen tas inn i norsk rett i form av inkorporasjon, dvs at disse skal gjelde som norsk forskrift slik disse fremgår av avtalen. Bakgrunn Utkastet til ny forskrift har bakgrunn i endringer og oppdateringer av avtale 1. september 1970 om internasjonal frakt av bedervelige matvarer og om spesialutstyr til bruk for slik transport (ATP), heretter omtalt ATP-avtalen, som Norge har tiltrådt. På grunn av tiltredelsen til avtalen er Norge forpliktet til å gjøre nødvendige tiltak for å sikre at transportmateriell som benyttes til internasjonal frakt av bedervelige matvarer tilfredsstiller kravene i ATP-avtalen. For Norges del gjelder forskriften først og fremst krav til frakt av kjølt og frossen fisk fra Norge til markedene i Europa og Russland. ATP-avtalen blir årlig oppdatert og endret av Arbeidsgruppen for transport av bedervelige næringsmidler (WP.11) ved Europas Landtransport Komité under FNs Økonomiske Kommisjon for Europa, UNECE (United Nations Economic Commission for Europe). Mattilsynet Saksbehandler: Tlf: Besøksadresse: E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Gjeldende rett Bestemmelsene i ATP-avtalen er gjennomført i norsk rett ved forskrifter 27. juni 1980 nr om internasjonal transport av lett bedervelige næringsmidler (ATP-forskriften) og forskrift 28. august 1980 nr. 9644: Tillegg til forskrifter om internasjonal transport av lett bedervelige næringsmidler. Den ene forskriften, ATP-forskriften, inneholder utdrag av kravene i avtaleteksten samt nasjonale regler for tilsyn, vedtak og straff. Den andre forskriften, forskrift om tillegg til ATP-forskriften, inneholder en norsk oversettelse av ATP-avtalens vedlegg 1 med tillegg. ATP-forskriften fastsetter krav til transportmateriell som skal benyttes til internasjonal transport av lett bedervelige næringsmidler. ATP-forskriften 2 gir Mattilsynet myndighet til å fastsette nærmere regler om hvordan testing av transportmateriell skal foregå. Transportmateriellet skal testes for samsvar med de standardene som er fastsatt i forskriftene. Testen skal foregå ved en teststasjon som er godkjent av Europas Landtransport Komité under FNs Økonomiske Kommisjon for Europa (UNECE). Etter testen utstedes en testrapport som eieren av transportmateriellet legger ved sin søknad om ATP-sertifikat som skal sendes til Mattilsynet. Som bevis på at transportmateriellet er godkjent, utsteder Mattilsynet et ATP-sertifikat. Siden det vil kreve mange endringer i de to gjeldende forskriftene for at disse skal bli oppdatert og bedre strukturert, foreslår Mattilsynet å oppheve disse og heller gi en ny forskrift. Innholdet i forskriftsutkastet Forskrift foreslås hjemlet i lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) 7 annet og tredje ledd, 12 (c), 15 og 16 annet ledd. Forskriften skal fastsettes av Helse- og omsorgsdepartementet. Forskriftsutkastet har 13 paragrafer. Forskriftens formål fremgår av 1 og er angitt som «å sikre at egnet transportmateriell brukes ved internasjonal frakt av bedervelige matvarer». Hensikten med å stille krav til slikt transportmateriell er å sikre at frakten skjer på en hygienisk og helsemessig forsvarlig måte. Forholdet til ATP-avtalen er regulert i 2. I stedet for å velge en forskriftsform som transformerer (omformer) ATP-avtalen til norsk forskrift, foreslår Mattilsynet å ta vedleggene til ATP- avtalen inn som en del av en ny norsk forskrift ved såkalt inkorporasjon jf. utkast til 2, annet ledd. Det er bare vedleggene til avtalen som foreslås tatt inn i forskriften. Dette har sammenheng med avtalens hoveddel er rettet mot avtalepartene som er nasjonalstater, og i stor utstrekning har bestemmelser om forvaltning av avtalen som sådan. Det er hovedsakelig i vedleggene vi finner de materieller bestemmelsene om krav til egenskaper, dokumentasjon, bruk mv. til det transportmateriell og utstyr som skal brukes ved frakt av bedervelige matvarer. Bestemmelsene er til dels av svært teknisk karakter og inneholder også modeller for bl.a. testrapporter. ATP-avtalen gjelder nå for 48 land, og den blir oppdatert og noe endret hvert år gjennom forhandlinger mellom avtalestatene. Ved å ha en likelydende tekst som norsk forskrift, unngår man unødig tvil om hva selve ATP-avtalen sier. Ved inkorporasjon sikres også at den norske ATPforskriften er oppdatert med de endringene som gjøres i ATP-avtalen for hvert år som går. Mattilsynet vil gjerne få høringsinstansenes syn på hvordan forholdet til ATP- avtalen og de materielle bestemmelsene der best kan ivaretas i den norske forskriften. Forskriftens 3 har bestemmelser om virkeområde i form av en nærmere angivelse av hvilke former for internasjonal frakt som omfattes av forskriften. Påbudet om at internasjonal frakt av bedervelige matvarer kun skal skje ved bruk av godkjent transportmateriell og med gyldig ATP-sertifikat fremgår av 4. Side 2 av 5

3 I 5 finner vi bestemmelser om godkjenning av transportmateriell, herunder fremgår det at Mattilsynet er tilsyns og godkjenningsmyndighet. En førstegangsgodkjenning gjelder i inntil 6 år. Bestemmelser om fornyelse av godkjenning fremgår av 7. Som dokumentasjon på at transportmateriell er godkjent for internasjonal frakt av bedervelige matvarer, utsteder Mattilsynet et ATP-sertifikat. Bestemmelser om ATP-sertifikat, og krav til søknad om ATP-sertifikat fremgår av 6. Det er også mulig å søke om norsk sertifikat på grunnlag av ATP-sertifikat utsted i en annen avtalestat jf. 9. Gyldig ATP-sertifikat skal medbringes under hele frakten, og til enhver tid være tilgjengelig for inspeksjon fra Mattilsynet, tollmyndighetene, politiet eller andre lands kompetente myndigheter. Dette fremgår av 10. Videre finner vi i samme paragraf krav til merking av transportmateriell og utstyr. Forbudet mot lossing eller annen forføyning over matvarer fraktet i transportmateriell uten gyldig ATP-sertifikat fremgår av 11, samtidig som at det gis åpning for at Mattilsynet etter nærmere undersøkelser, allikevel kan tillate dette. Det fremgår også at Tollvesenet kan nekte import og eksport av bedervelige matvarer i transportmateriell som mangler gyldig ATP-sertifikat. I 11 finner vi bestemmelsene som gir Mattilsynet myndighet til å kontrollere produksjon og bruk av godkjent transportmateriell, samt myndighet til å tilbakekalle en godkjenning dersom vilkårene ikke lenger er oppfylt. For behandling av søknad om godkjenning av transportmateriell påløper gebyr jf. 12. I 2013 utgjør gebyret kr 1000,- og fremgår av forskrift 13. februar 2004 nr. 406 om betaling av gebyrer for særskilte ytelser fra Mattilsynet 4 jf. vedlegg 1. Avsluttende bestemmelser om straff og ikrafttredelse finner vi i hhv. 13 og 14. Tilgrensende regelverk Forordningene (EF) nr. 852/2004 (H1) og (EF) nr. 853/2004 (H2), gjennomført i norsk rett i hhv. næringsmiddelhygieneforskriften og animaliehygieneforskriften. inneholder også krav til transport av næringsmidler, Generelle transportkrav i H1, vedlegg II, kapittel IV, men også krav i kapittel V, VIII, IX, X og XII har betydning for hygiene ved transport av næringsmidler. I tillegg til de generelle kravene i H1 er det tilleggskrav når det gjelder visse næringsmidler av animalsk opprinnelse i H2, artikkel 7, vedlegg III, avsnitt I, kapittel VII (ferskt kjøtt) og avsnitt VIII, kapittel VIII (fisk). ATP-forskriftens krav kommer i tillegg til kravene i forskriftene om næringsmiddelhygiene. Spesielle merknader til forskriftsutkastet Forslaget til ny forskrift innebærer i hovedsak en strukturell endring, men også en del materielle endringer, ikke minst i forhold til ATP-avtalen. Årlige oppdateringer av ATP-avtalen antas å ville bli lettere tilgjengelige for både brukere og myndigheter med forslaget til ny forskrift. 1. En vesentlig materiell endring er at det ved frakt av dypfryste matvarer er innført krav om overvåkning og registrering av temperatur under transporten. o Kravene følger av ATP-avtalen vedlegg 2, tillegg 1: Temperaturmåleren skal være i samsvar med den europeiske standarden EN og EN 13486, og samtidig være godkjent av kompetent myndighet i den stat hvor transportmateriellet er registrert. Transportøren må ta vare på temperaturregistreringene i ett år eller mer, avhengig av matvarenes holdbarhet. Bakgrunnen for bestemmelsen er at transportøren skal kunne vite at kjøleanlegget og luftdistribusjonssystemet fungerer. Et annet viktig hensyn ved innføringen av krav om temperaturmåling og registrering er at det vil fungere som dokumentasjon eller bevis dersom det skulle oppstå en konflikt. Side 3 av 5

4 Temperaturmålingen skal foregå hyppig og regelmessig. I håndboken 1 for ATP er det antatt at intervallene bør variere etter lengden på transporten. Ved transport fra 8 timer til under 5 dager, er det i håndboken antatt at intervaller på 1 time vil være tilstrekkelig. 2. Endringer til krav om merking av transportmateriell som er tatt inn i utkastet 7. o Serieprodusert, typegodkjent isolert skap og termiske maskiner skal bære en varig produsentplate som skal være solid festet av produsenten på en del som ikke skal byttes ut mens transportmateriellet er i bruk. o Det skal være godt synlig plassert og lett å sjekke uten å benytte verktøy. 3. Det er innført regler for ATP-sertifikat for transportmateriell som overføres til Norge etter at de er tatt i bruk og registrert i et annet land. o I slike tilfeller må eier av transportmateriell som ønsker å registrere transportmateriellet i Norge søke Mattilsynet om et norsk ATP-sertifikat. o ATP-sertifikatet fra den andre avtalestaten fungerer som et midlertidig ATP-sertifikat i 6 måneder inntil Mattilsynet utsteder et norsk ATP-sertifikat. 4. Når det gjelder temperaturkravene som skal overholdes under transporten, er en del av temperaturene endret siden dagens forskrift ble fastsatt. o Dette gjelder både kjølte, fryste og dypfryste varer. o Oppsummert er det foretatt en skjerping av temperaturkravene, slik at de fleste matvarer skal oppbevares kaldere enn hva som angis i dagens forskrift. 5. Når det gjelder godkjenningsklasser er det endringer etter at dagens forskrift ble fastsatt. o Nå er det også innført en godkjenningsklasse D for kjølt transportmateriell. o I tillegg er det noen godkjenningsklasser som nå tas bort. Dette gjelder godkjenningsklassene B, C, E og F for kjølt transportmateriell med normal isolering (FNB, FNC, FNE og FNF). 6. Siden tilleggsforskriften ble fastsatt, er det inntatt en ny del til testprosedyrene. o Prosedyren gjelder for måling av den effektive kjølekapasiteten W o av en enhet transportmateriell når fordamperen er fri for frost. Denne prosedyren er ikke med i dagens forskrift. For testprosedyrene er det vedtatt vesentlige materielle endringer siden dagens forskrift ble fastsatt. o For fornyelse av ATP-godkjenning som er angitt i 8, innføres et nytt punkt i vedlegget, som angår plassering av sensorer for temperaturmåling innvendig og utvendig i transportmateriell. Bakgrunnen for endringen er at det ble foretatt en undersøkelse blant avtalestatene som viste veldig ulik praksis når det gjelder antall målepunkter. I forbindelse med forslag til ny nedkjølingstid, ble det ansett som ønskelig og viktig at praksis skulle være lik i alle avtalestater. Derfor ble det fastsatt et bestemt antall temperaturmålesensorer og deres plassering. o Det er innført en ny formel for måling av k-verdi, isolasjonsevne. Med k-verdi forstås den samlede varmegjennomgangskoeffisienten, og den nye formelen ser slik ut: K = S. T W Hvor W er varmekapasiteten eller kjølekapasiteten, som er nødvendig for å opprettholde en konstant absolutt temperaturforskjell T mellom den gjennomsnittlige innvendige temperatur Ti og den gjennomsnittlige utvendige temperatur Te, ved en stasjonær ( continuous ) drift, når utvendig temperatur Te er konstant for et karosseri med overflatearealet S. 1 Side 4 av 5

5 Av mindre endringer er det innført nye modeller for testrapportene som utstedes ved teststasjonene. Disse er å finne som en del av avtaleteksten i vedlegg 1 og dermed nå også som en del av forskriftsteksten. En av de siste endringene er at det vil være lovlig å kjøre på utenlandsk ATP-sertifikat i 6 måneder, mot tidligere 3 måneder, før norsk ATP-sertifikat må være anskaffet. Konsekvensvurdering Siden det ikke er noen godkjent test-stasjon i Norge for transportmateriell som omfattes av ATPforskriften, må eierne og brukerne av slikt materiell reise utenlands for å få godkjent slikt materiell. De har derfor hele tiden måttet forholde seg til de oppdaterte reglene i ATP-avtalen. Endringene som utkastet til ny norsk ATP-forskrift medfører, antas av den grunn ikke å få negative konsekvenser for de transportørene som dagens ATP-forskrifter allerede gjelder for. Tvert om vil de gjennom den nye ATP-forskriften ha en oppdatert norsk tekst som beskriver gjeldende krav. Endringene antas også av samme grunn å få positive konsekvenser for tilsynet. Høringsfrist Høringssvarene, merket med saksnummer 2013/45734, sendes til Mattilsynet, Hovedkontoret, Felles postmottak, Postboks 383, 2381 Brumunddal eller som e-post til postmottak@mattilsynet.no innen 6. desember Høringsbrev, høringsliste og utkast til forskrift ligger også på Mattilsynets hjemmesider Med hilsen Kari Bryhni Direktør, Regelverk Vedlegg: Forslag til forskrift om internasjonal frakt av bedervelige matvarer og om spesialutstyr til bruk for slik transport (ATP-forskriften) ATP-avtalen; Side 5 av 5