Forskuttering av bompenger i Region øst Først en orientering om pågående prosjekter der vi benytter forskuttering før prosjekt er tatt opp til bevilgning Deretter en gjennomgang av forskuttering til Rv2 Kløfta - Kongsvinger Bompengekonferansen 12. 13. oktober 2011
Forskutteringssaker i region øst 2011 E6 Gardermoen Moelv fase 3 og 4 E6 Ringebu Otta E16 Bjørum Skaret Rv2 Slomarka Nybakk Rv3 og Rv25 Løten Elverum Rv4 Gran grense Jaren og Lygna sør Forskuttering til planlegging, prosjektering og grunnerverv er nærmest blitt regelen fremfor unntaket. Etter en gjennomgang av saksgangen i disse sakene har vi sett at ingen av dem er behandlet likt. Det er behov for gode rutiner
(Ønskede) Rutiner i Region øst Prosjektene (organisert i Prosjektavdelingen) tar kontakt med seksjon for overordnet planlegging og styring (OPS) ved behov for forskuttering. Pr i dag er det prosjektavdelingen ved det enkelte prosjekt som kontakter Fylkeskommunen og sørger for fylkeskommunale vedtak om garantier for forskutterte beløp. (Pengene er å anse som tapt for bompengeselskapet dersom prosjektet ikke blir vedtatt i Stortinget. Det er her garantien fra Fylkeskommunen trer inn.)
Fortsettelse rutiner Når det foreligger garantier fra Fylkeskommunen sender OPS en søknad til Vegdirektoratet om tillatelse til å forskuttere midler fra bompengeselskapet. Vegdirektoratet avgjør om de kan innvilge søknaden eller om søknaden bør/må legges frem for Samferdselsdepartementet. Her er det summer og formål som er avgjørende, dette kommer sikkert Even tilbake til etterpå. Når godkjenning foreligger utarbeider OPS et avtaleutkast som oversendes bompengeselskapet med et følgebrev, fylkeskommunale vedtak om garantier vedlegges.
Avtalemal ved forskuttering Vedlagt justerte økonomiske fullmakter for regionvegsjefene ligger det en avtalemal til bruk ved forskuttering som skal refunderes bompengeselskapet. En slik avtale skal inngå som en del av den ordinære bompengeavtalen og inngås før anleggsstart. Det finnes imidlertid ingen avtalemal for forskutteringsavtale før et prosjekt er tatt opp til bevilgning. Vi foreslår at Vegdirektoratet utarbeider en slik mal.
Rv2 Slomarka - Nybakk Prosjektet er et utbyggingsprosjekt i 4 etapper. 1. etappe Kløfta-Nybakk sto ferdig i 2001 og innkrevingen startet 1. november 2007. Etappe 2 Kongsvinger Slomarka er vedtatt i Stortinget i år gjennom Prop. 104 S og har fått sin første ordinære bevilgning i 2011. Samtidig fremgår det av denne Prop. vedrørende fase 2 at Akershus- og Hedmark Fylkeskommune godtar at bompengeselskapet forskutterer midler til planlegging av 3. etappe, parsellen Slomarka Nybakk. Vi må vel bare tilstå at de ønskede rutinene i Region øst ikke er fulgt men prosjektet er interessant som «case» fordi det omfatter forskuttering i mange faser og to ulike former for forskuttering.
Rv2 fortsetter I 2001 ble det gitt tillatelse til forskuttering av 10 mill kr til fase 1 i brev fra Vegdirektoratet. Fase 1 var som sagt ferdig i 2007. I 2008 ble det inngått en avtale mellom Bompengeselskapet og Statens vegvesen Region øst om forskuttering av 30 mill kr til planlegging av fase 2. 10 mill kr ble rekvirert i 2008 og de øvrige 20 mill kr ble rekvirert i 2011. Disse midlene skulle trolig vært lagt inn som en bevilgning allerede i 2008, men ble først lagt inn som en bevilgning i ØKOSYS i 2011, etter at det fremgikk av Prop. 104 S om fase 2 at det var bevilget 30 mill kr i perioden 2006-2009. Vedrørende prosessen med inngåelse av avtale om forskuttering kan jeg ikke se, og prosjektet kunne heller ikke dokumentere, at det ble innhentet noen garantier fra Hedmark fylkeskommune, men heldigvis fikk vi ikke bruk for slike garantier da prosjektet ble vedtatt i Stortinget.
Hvordan skal forskudd håndteres i ØKOSYS m.m? Region øst håndterer forskutterte midler som skal tilbakebetales via den planlagte bompengeinnkrevingen som bevilgning 8030 «Innbetalte bompenger» og 8035 «Forbruk bompenger riksveg». Disse midlene skal aldri betales tilbake til bompengeselskapet og skulle prosjektet ikke bli vedtatt i Stortinget er de utbetalte midlene å anse som tapt. Litt usikker men jeg tror det riktigste vil være å legge inn dette som bevilget det året forskutteringen er vedtatt. Men det er argumenter både for og i mot dette. For: Midlene blir omtalt som allerede bevilget i Prop. som blir vedtatt i Stortinget. Her tar man ikke hensyn til om alle de forskutterte midlene er rekvirert fra bompengeselskapet eller ikke. Mot: Vegdirektoratet ønsker et minst mulig mindreforbruk og overføringer til neste år og vil bare at vi skal legge inn det vi har brukt som bevilget. Vi får da et skyggeregnskap å holde orden på. Et eksempel på det siste er E6 Gardermoen med en forskutteringspott som har økt flere ganger og skal brukes på alle de 4 fasene.
Forskuttering som skal refunderes For Rv2 fase 2 gjelder imidlertid også en annen type forskuttering. Forskuttering i en periode som skal refunderes bompengeselskapet neste periode. Det fremgår av Prop. 104 S at bompengeselskapet skal forskuttere 190 mill kr i perioden 2010 2013 som skal refunderes bompengeselskapet i perioden 2014 2017. Det finnes som sagt en avtalemal for denne typen forskuttering. Her fremgår det når bompengeselskapet skal forskuttere og når vi betaler tilbake. Forskutterte midler blir refundert uten kopmensasjon for renter eller prisstigning.
Håndtering i ØKOSYS, Ordresys osv I perioden 2010-2013 må de forskutterte midlene legges inn som et forskudd, bevilgningskode 8015 «Forbruk forskudd vegarbeid riksveger» og 8010 «Innbetalt forskudd til vegarbeid» og arten som skal benyttes er 2238 «Årets forskudd fra bompengeselskap». Det fremgår ikke av Prop. 104 S hvilket år forskuddet gis og Region øst legger det inn i 2013. I perioden 2014-2017 skal midlene tilbakebetales selskapet via en statlig refusjon, og arten som brukes ved utbetalingen til bompengeselskapet er 2239 Årtes refusjon til bompengeselskap.
Eksempel fra St.prp. 104 S Rv 2 Kongsvinger - Slomarka Tabell 5.1 Finansieringsplan for rv 2 Kongsvinger Slomarka. Mill. 2011-kr 2006-2009 2010-2013 2014-2017 Sum Statlege midlar 305 410 715 Bompengar 30 1 1 145-190 985 Sum 30 1 450 220 1 700 1 Forskottering av utgifter til planlegging
Fase 3 Rv2 Slomarka - Nybakk I Prop. 104 S (2010 2011) fremgår det er at både Akershus og Hedmark fylkeskommuner har godtatt at bompengeselskapet kan forskuttere midler til planlegging av parsellen Slomarka Nybakk. Det er ikke satt noen beløpsgrense. Prosjektet ønsker å forskottere inntil 115 mill kr til planlegging, strategiske grunnerverv og arkeologiske utgravninger på Rv2 Slomarka Nybakk og sender denne søknaden direkte til bompengeselskapet. Bompengeselskapet sender den i retur og ber om at prosjektet tar kontakt med OPS. Vi ber om en nærmere beskrivelse fra prosjektet vedørende behovet og sender dette over til Vegdirektoratet ved Even. Even svarer at VD må legge saken frem for SD. Både pga av størrelse og pga av at det skal brukes midler på grunnerverv. Han skriver videre at han bare kan se (noe vi også burde ha sett) at det er gjort vedtak i fylkeskommunene om forskuttering til planlegging og man derfor har to alternativer: 1: Man må gå en ny runde mot fylkeskommunene for å få tilslutning om forskuttering til grunnerverv 2: Utgifter til grunnerverv tas ut av forskutteringsopplegget. Vi har valgt det siste og redusert beløpet noe og saken går nå sin gang vi de rette kanaler!
Videre arbeid med forskutteringssaker Forskuttering er i dag blitt svært vanlig og det er nærmere regelen enn unntaket. Det ville være svært hensiktsmessig med en prosedyre for saksgang i disse sakene. Skal dette gjøres likt i alle regioner bør VD lede arbeidet med utarbeidelsen av en slik prosedyre, men vi bidrar gjerne. VD bør også utarbeide en avtalemal for forskutteringsavtaler for prosjekt som ikke er tatt opp til bevilgning.