Nøtterøy kommune Møteinnkalling for Hovedutvalg for oppvekst og kultur Møtedato: 06.11.2013 Møtested: Kommunestyresalen, Tinghaugv 18 Møtetid: Kl. 18:00 Forfall meldes til politisk sekretariat tlf. 91877985, epost: postmottak@notteroy.kommune.no Varamedlemmer møter bare etter nærmere innkalling. Saksliste Sak nr. Sakstittel 027/13 Spørsmål og informasjon 028/13 Godkjennelse av Kvalitetsplanen for Nøtterøy-barnehagene 2013-2017 029/13 Kommunale barnehager - vedtekter 030/13 Rapporter over tilstand i Nøtterøyskolen 031/13 Rullering av handlingsprogram for anlegg for idrett og friluftsliv 2014 032/13 Spillemiddelsøknader for 2014 033/13 Frivillighetspris 2013 034/13 Kulturpris 2013 035/13 Kulturstipend 2013 036/13 Idrettsstipend 2013 Orientering: Informasjon om prosjekt Talenter v/cecilie Wærp fra PPT. Erik Holmelin utvalgsleder
Side 2 av2
Nøtterøy kommune JournalpostID: 13/29790 Arkiv: FE- Saksbehandler: Monica Rønning Molvig, Telefon: 33 40 20 17 Sekretariatsseksjonen Spørsmål og informasjon Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for oppvekst og kultur 06.11.2013 027/13 Spørsmål til spørretimen <skriv inn? her>
Nøtterøy kommune JournalpostID: 13/28374 Arkiv: FE- Saksbehandler: Inger Johanne Røkenes, Telefon: 33 40 21 06 Skole- og barnehagekontoret Godkjennelse av Kvalitetsplanen for Nøtterøy-barnehagene 2013-2017 Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for oppvekst og kultur 06.11.2013 028/13 Rådmannens innstilling 1. Planen Kvalitetsplanen 2013-2017 Styring og kvalitet i Nøtterøy-barnehagene vedtas. 2. Planen følges av en kommunal handlingsplan som vedtas politisk gjennom egen sak i løpet av våren 2014. 3. Det rapporteres om status og evt måloppnåelse i årlige tilstandsrapporter i oktober hvert år. 4. Det gjennomføres evaluering av planen og oppnådde resultater våren 2017.
Dokumentoversikt: Vedlegg 1. Kvalitetplan 2013-2017 endelig versjon med forside.doc Tegninger/øvrige saksdokumenter er tilgjengelige på kommunens hjemmeside. Bakgrunn Dokumentet Kvalitet i Nøtterøybarnehagene ble første gang gitt ut i desember 2004. Høsten 2008 påbegynte arbeidet med å revidere dokumentet etter de nasjonale retningslinjene i Rammeplanen for barnehagens innhold og oppgaver. 07.10.2009 ble dokumentet Kvalitet i Nøtterøy-barnehagene godkjent i kommunestyret. Høsten 2012 startet arbeidet med å lage en ny kvalitetsplan. Denne planen har en annen oppbygning enn den forrige versjonen av Kvalitet i Nøtterøy-barnehagene. Planen har fått samme oppbygning som kvalitetsplanen for Nøtterøyskolen. Arbeid med planen Våren 2012 ble det nedsatt en egen arbeidsgruppe som skulle arbeide frem en ny utgave av kvalitetsplanen. Gruppa bestod av 2 styrere fra kommunal barnehage, 2 styrere fra ikkekommunal barnehage, hovedtillitsvalgt i Utdanningsforbundet og fagleder barnehage ved skoleog barnehagekontoret. Gruppa har ferdigstilt dette arbeidet og planen legges fram til politisk behandling. Planen er underveis drøftet på flere styrermøter. Barnehagene har fått oppgaver i fht kapitlene i planen, og har kommet med tilbakemeldinger som arbeidsgruppa har tatt hensyn til når kvalitetsplanen er skrevet. Kommentarer til planen Kvalitetsplanen skal sammen med barnehageloven og rammeplanen gi retning på det pedagogiske arbeidet i Nøtterøy-barnehagene. Planen skal være i aktiv bruk i både planleggingen og i vurderingsarbeidet. Den skal være retningsgivende for utviklingsarbeidet i barnehagen, samt være et viktig bidrag til at barnehagen er en lærende organisasjon. Planen er tydelig på ansvarsfordeling, samtidig som den gir barnehageledere og ansatte i barnehagen frihet til å utøve arbeidet ut fra avtalte og vedtatte målsettinger. Kvalitetsplanen er en beskrivelse av en optimal og ønsket tilstand for framtidens Nøtterøybarnehager. For å realisere planen er det nødvendig å lage en konkret, felles handlingsplan, som beskriver hvordan barnehagene skal jobbe for å nå målsettingene. Handlingsplanen vil være grunnlaget og førende for barnehagens egne virksomhetsplaner. Kvalitetsplanen må forstås og bearbeides lokalt. Hver barnehage må avgjøre hvordan oppgaven skal løses slik at intensjonene i planen virkeliggjøres. Det er styrers ansvar å påse at arbeidet igangsettes, men det er et felles ansvar å bidra til at det skapes god kultur for omsorg, lek, læring og danning, og at målene nås. For å støtte opp under dette vil det bli utarbeidet handlingsplaner som er førende for satsningsområder og tiltak som skal iverksettes. Handlingsplan for 2014 Det er ikke tatt endelig stilling til utforming og innhold i en handlingsplan. Den må gjøres så konkret at den fører fram til gode tiltak som en vet virker i positiv retning. Rådmannen legger opp til at handlingsplanen ferdigstilles i løpet av våren 2014. Handlingsplanen vil blant annet inneholde følgende områder for tiltak:
Strategi for implementering av den nye kvalitetsplanen Kompetaneheving av barnehageledere barnehagen som lærende organisasjon Språkmiljø for alle barn Barn med særsiklte behov Danning og kulturelt mangfold Fra 2015 blir det felles handlingsplan for barnehage og skole. Økonomiske konsekvenser Det kan bli en utfordring å prioritere ressurser som gjør det økonomisk mulig å gjennomføre konkrete tiltak. Rett nok er det slik at mange av de forholdene og forventningene som er beskrevet i den nye kvalitetsplanen ikke krever økte rammer. Rådmannen ser imidlertid at flere av tiltakene som kan bli presentert i handlingsplanen kan medføre omfordeling av eller behov for økte ressurser til barnehagen. Kompetanseheving av personalet vil være nødvendig både på kort og lang sikt. Tiltak det ikke er økonomisk rom for å gjennomføre i budsjett for 2014, vil bli vurdert i kommende budsjettprosesser. Vurderinger Etter rådmannens oppfatning er det riktig at kvalitetsplanen setter høye mål. Barnehagen er en viktig arena for tidlig innsats, og kvaliteten i barnehagene avhenger av de menneskelige ressursene. I forrige kvalitetsplan hadde barnehagene et felles prioritert område, språk og språkstimulering. Det er viktig at barnehagene fortsetter det gode arbeidet i felles retning. Det er utenkelig at en plan som har til formål å angi retning i utviklingsarbeidet, ikke skal være ambisiøs i sitt innhold. Planen må både være systematisk og utviklingsorientert, uten at det dermed fører til urealistiske mlsettinger og drømmeaktige beskrivelser av en ønsket tilstand. Det er rådmannen smining at denne planen ivaretar disse forholdene og anbefaler at planen vedtas slik den nå foreligger. Konklusjon Rådmannen anbefaler at den vedlagte planen vedtas. Kvalitetsplanen skal følges av en handlingslan som vedtas politisk gjennom egen sak våren 2014. Det rapporteres om status og evt måloppnåelse i årlige tilstandsrapporter i oktober hver år. Våren 2017 gjennomføres det en grundig evaluering av planen og oppnådde resultater.
Styring og kvalitet i Nøtterøy-barnehagene
Innholdsfortegnelse 1. Innledning 3 2. Barnehagens kjerneoppgaver 4 3. Mål for Nøtterøy-barnehagene 5 4. Kvalitet i alle ledd 6 4.1. Styring av kvalitet 6 4.2. Roller og oppgaver i organisasjonen 6 4.2.1. Barnehagemyndighet 6 4.2.2. Barnehageeier 7 4.2.3. Barnehageleder 7 4.2.4. Barnehagelærer 8 4.2.5. Fagarbeider/assistent 8 4.2.6. Foresatte 9 4.3. Danning gjennom et godt læringsmiljø 9 4.4. Planlegging, dokumentasjon og vurdering 10 4.4.1. Planlegging 10 4.4.2. Dokumentasjon 11 4.4.3. Vurdering 11 4.5. Kompetanseheving og erfaringsdeling 12 4.6. Rammebetingelser 12 5. Oppsummering 13 Se for deg et barn som går og bærer på en skattekiste. Denne kisten inneholder alle barnas evner og forutsetninger for å lykkes her i verden. Vår viktigste oppgave i barnehagen er å finne nøklene til kista og hjelpe barnet å låse opp de ulike rommene, slik at det kan få tatt alle sine evner i bruk. Vår oppgave er ikke å fylle kista, men å åpne den og være åpen for det vi måtte finne der! (Pape) Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 2
1. Innledning Med utgangspunkt i St. melding nr 27 ble det våren 2000 nedsatt en gruppe styrere som skulle arbeide med kvalitetsutvikling i Nøtterøy-barnehagene. Dette arbeidet resulterte i et kvalitetsdokument som ble kalt Den gode barnehagen i Nøtterøy, og det ble første gang gitt ut i desember 2004. Dokumentet var et styringsverktøy for dokumentasjon og evaluering. Høsten 2008 påbegynte arbeidet med å revidere dokumentet etter de nasjonale retningslinjene i Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver. Dokumentet Kvalitet i Nøtterøy-barnehagene har vært gjeldende som et styringsverktøy fra november 2009. I tillegg ble det vedtatt at språk og språkstimulering skulle være barnehagenes satsningsområde. Høsten 2012 startet arbeidet med å lage en ny kvalitetsplan. Denne planen har en annen oppbygning enn den forrige versjonen av Kvalitet i Nøtterøy-barnehagene. Planen har fått samme oppbygning som kvalitetsplanen for Nøtterøyskolen. Denne planen er for framtidens barnehage. Regjeringens overordnede mål er å sikre høy og likeverdig kvalitet i alle barnehager for å bidra til at alle barn får en god start i livet. I meldingen om framtidens barnehage legger regjeringen vekt på at barnets beste skal være et grunnleggende hensyn i utviklingen av barnehagen. Tidlig innsats og tilpasning av tilbudet til hvert enkelt barns behov skal stå sentralt i barnehagen. Nå som nesten alle barn går i barnehagen, blir barnehagen en enda viktigere arena for helsefremmende og forebyggende arbeid. Det settes fokus på den voksnes rolle i Nøtterøy-barnehagene. St. melding nr. 41 Kvalitet i barnehagen (s. 21) sier at kvalitet i barnehagene er først og fremst avhengig av de menneskelige ressursene, det vil si barna, foreldrene og barnehagens personale. Kvalitetsplanen bygger på følgende dokumenter; Barnehageloven Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver St. melding nr 16 og ingen sto igjen Tidlig innsats for livslang læring St. melding nr 41 Kvalitet i barnehagen NOU 2012:1 Til barnas beste Meld. St. 24 Framtidens barnehage Nøtterøy kommunes kommuneplan for perioden 2011-2023 Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 3
Følgende barnehager forplikter seg til denne kvalitetsplanen; Kommunale barnehager Føynland barnehage Gipø barnehage Herstadløkka barnehage Hårkollen barnehage Labakken barnehage Oserød barnehage Teiehøyden barnehage Torød barnehage Vestskogen barnehage Private barnehager Barnas Have Brattås barnehage as Hundremeterskogen barnehage Knerten barnehage Kronli familiebarnehage Smidsrød FUS barnehage Stabburet familiebarnehage Steinerbarnehagen på Nøtterøy Teie kirkes barnehage Tiriltoppen barnehage 2. Barnehagens kjerneoppgaver Barnehagens samfunnsmandat er nedfelt i Barnehagelovens 1, 1. ledd, og er som følger: Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal tilby barn under opplæringspliktig alder et omsorgs- og læringsmiljø som er til barns beste. Omsorg i barnehagen handler både om relasjonen mellom personalet og barna og om barnas omsorg for hverandre. Å gi barn mulighet til å gi hverandre og ta imot omsorg er grunnlaget for sosial kompetanse, og er et viktig bidrag i et livslangt læringsperspektiv. Barnehagen skal legge til rette for variert lek både fysisk og organisatorisk. Barnehagens innhold skal inspirere til fantasi, skaperglede og livsutfoldelse. Personalet skal være tilgjengelig for barna ved å inspirere, oppmuntre og støtte barna i deres lek. Dette for å sikre at alle barn får gode erfaringer og en opplevelse av å mestre samspillet med andre barn i lek. Læring foregår i det daglige samspillet med mennesker og miljøet, og er nært sammenvevd med lek, omsorg og danning. Læring kan skje både i uformelle og formelle læringssituasjoner. De formelle situasjonene er planlagte og ledet av personalet. De uformelle situasjonene er knyttet til hverdagsaktiviteter, her- og nå situasjoner i lek, oppdragelse og annen samhandling. Danning er en livslang prosess som blant annet handler om å utvikle evne til å reflektere over egne handlinger, holdninger og væremåter. Danning skjer i samspill med omgivelsene og med andre og er en forutsetning for meningsdanning, kritikk og demokrati. Danning er mer enn utvikling, mer enn læring, mer enn omsorg, mer enn oppdragelse og mer enn sosialisering. Samtidig rommer danning alt dette. Gjennom danning legges grunnlaget for barnets allsidige utvikling. Barnehagen er starten på et barns livslange læringsløp. De fleste barna begynner i barnehagen når de fyller ett år. Barnehagen skal møte hvert enkelt barns behov gjennom å tilrettelegge opplæringen på en god måte. Tidlig innsats er en nøkkel i dette arbeidet. Både Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 4
statlige og kommunale føringer gir et massivt trykk på at barnehagene må jobbe med tidlig innsats. Begrepet tidlig innsats defineres som innsats på et tidlig tidspunkt i barns liv og tidlig identifikasjon og inngripen når problemer oppstår eller avdekkes. Både norsk og internasjonal forskning viser at barnehager med høy kvalitet virker positivt inn på barns utvikling og at virkningen varer hele livet ut. Derfor er det særdeles viktig at vi har gode barnehager med høy kvalitet. Figur fra NOU 2010:8 Med forskertrang og lekelyst 3. Mål for Nøtterøy-barnehagene Barnehagene på Nøtterøy har et stabilt personale som har kunnskap om o barnehagens samfunnsmandat o barns behov og utvikling i alderen 0-6 år et særskilt fokus på sosial kompetanse og språk- og begrepsutvikling o barndommens egenverdi o lek, omsorg, læring og danning o samarbeid om barnets beste et fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og allsidig utvikling et godt og nært samarbeid med barnas foreldre et nært samarbeid med skolene, barnevernet, helsestasjonen, PPT og andre interne og eksterne instanser fokus på tidlig innsats og utjevning av sosiale forskjeller Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 5
4. Kvalitet i alle ledd 4.1 Styring av kvalitet Nøtterøy kommune vektlegger en kultur i barnehagene som kan beskrives slik: Et personale som verdsetter kontinuerlig læring, kreativitet og utvikling gjennom individuell og kollektiv handling. En utstrakt erfaringsutveksling og hverdagslæring. Et personale som har evne og vilje til læring og har evnen til kritisk tolking av egne oppfatninger og egen praksis. En organisasjonskultur som er preget av samspill, samstemthet og høye ambisjoner koblet opp mot en felles visjon og klare målsetninger. En velfungerende organisasjon der personalet opplever at de er en del av et fellesskap og ikke står alene med ansvaret for arbeidet. En synlig og velfungerende ledelse som evner å utnytte barnehagens materielle og menneskelige ressurser og styrer disse i en felles retning. Alle nivåene i Nøtterøy kommune har et ansvar for å nå målsetningene. Systemer for å styre og sikre kvaliteten i barnehagen: Politisk vedtatte planer; o Rammeplan for barnehagers innhold og oppgaver o Kommuneplan for Nøtterøy kommune o Kvalitetsplan for Nøtterøy-barnehagene Handlingsplaner fra barnehageadministrasjonen Årsplan for den enkelte barnehage Tilsyn med barnehagene En styringssamtale pr år med de kommunale barnehagene Medarbeidersamtale mellom barnehageleder og barnehageansvarlig Evaluering av arbeidet i barnehagen Medarbeiderundersøkelsen i Nøtterøy kommune Brukerundersøkelse Årsrapport til politikerne fra barnehageadministrasjon 4.2 Roller og oppgaver i Nøtterøy-barnehagene 4.2.1 Barnehagemyndigheten sikrer et helhetlig barnehagetilbud som er av god kvalitet og tilpasset lokale behov gir veiledning og påser at barnehagene driver etter gjeldende regelverk sørger for en sammenheng i styringssystemet og målsettingene fra kommuneplan, via økonomiplan til kvalitetsplan Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 6
legger til rette for nødvendige og forutsigbare rammevilkår for barnehagesektoren fører tilsyn med barnehagene utarbeider en årlig tilstandsrapport om Nøtterøy-barnehagene som legges fram for Hovedutvalget for oppvekst og kultur sikrer god dialog mellom de ulike nivåene i kommunen har barnehagefaglig kompetanse 4.2.2 Barnehageeier sørger for at lover og regler blir fulgt sørger for at virksomheten innehar den nødvendige kompetansen til å drive i tråd med bestemmelsene i lov og forskrift utarbeider en kompetanseplan i samarbeid med de ansatte i barnehagen sikrer at barnehagen utvikler seg som lærende organisasjon slik at den er rustet til å møte nye krav og utfordringer sikrer at barnehagen har fokus på barnas omsorgs- og læringsmiljø bidrar til et godt samarbeid med interne og eksterne hjelpeinstanser etablere enkle rutiner for oppfølging av administrasjon, økonomi og personal 4.2.3 Barnehageleder I Nøtterøy-barnehagene er lederen arbeidsgivers representant og er ansvarlig for at barnehagen følger lover, forskrifter og føringer fra staten og kommunen når nasjonale, kommunale og interne målsetninger sikrer at personalet forstår de sentrale føringene og arbeider bevisst og systematisk med barnehagens innhold har god økonomisk styring og best mulig utnyttelse av ressursene er en innovativ og lærende organisasjon legger til rette for og gjennomfører kontinuerlig planlegging, dokumentasjon og evaluering iverksetter kollektive og individuelle kompetansehevingstiltak i personalet sørger for individuell oppfølging og ansvarliggjøring av personalet gjennom støtte og krav vektlegger hele barnets utvikling, livslang læring og aktive deltakelse i et demokratisk samfunn sikrer barns omsorgs- og læringsmiljø og sosiale utvikling observerer, kartlegger og følger opp det enkelte barn jobber for et godt samarbeid med barnets hjem sikrer god sammenheng og godt samarbeid i overgangen mellom barnehage og skole har et konstruktivt samarbeid med andre instanser Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 7
4.2.4 Barnehagelærer I Nøtterøy-barnehagene skal barnehagelæreren ha høy kompetanse i lover, forskrifter og føringer for barnehagen pedagogikk og barns helhetlige utvikling ledelse og tilrettelegging av pedagogisk arbeid hva som kjennetegner et inkluderende, likestilt, helsefremmende og lærende barnehagemiljø relasjonsledelse profesjonsetikk, særlig knyttet til ansvar, respekt og maktperspektiver endrings- og utviklingskompetanse for å lede pedagogisk utviklingsarbeid og bidra til nytenkning og i innovasjonsprosesser for fremtidens barnehage å vurdere, stimulere og støtte ulike barns allsidige utvikling i samarbeid med hjemmet og andre relevante instanser å identifisere særskilte behov hos enkeltbarn, og på bakgrunn av faglige vurderinger raskt iverksette tiltak. å lede og veilede medarbeidere å reflektere kritisk over egen praksis 4.2.5 Fagarbeider/assistent I Nøtterøy-barnehagene skal fagarbeideren/assistenten ha kunnskap om barnehageloven, rammeplanen, kommunale planer, årsplan og andre relevante føringer ha kompetanse om barn og barns utvikling være et aktivt og positivt teammedlem som bidrar til faglig utvikling delta i barnehagens planlegging og gjennomføring av arbeid legge til rette for barns medvirkning dokumentere, reflektere og evaluere over eget arbeid være lojal til det som blir besluttet være fleksibel og samarbeidsvillig være en bevisst rollemodell ut fra barnehagens grunnverdier skape et anerkjennende og inkluderende sosialt miljø se etter det unike i hvert barn og tilrettelegge for den enkeltes behov kunne lede barnegrupper være mottagelig for veiledning ha et profesjonelt samarbeidsforhold med foreldre Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 8
4.2.6 Foresatte Det forventes at foresatte samarbeider med barnehagen om eget barns trivsel og utvikling følger opp barnet med de praktiske tingene gir barnehagen nødvendig informasjon om barnet deltar på foreldremøter og samtaletimer deltar aktivt i barnehagens rådsorganer formidler en positiv holdning til barnehagen medvirker i og vurderer barnehagens virksomhet 4.3 DANNING GJENNOM ET GODT LÆRINGSMILJØ For å sikre utvikling av det hele mennesket og fremme trivsel og læring, må barnehagen arbeide planmessig og målrettet. Det må legges til rette for danning gjennom omsorg, lek og læring. Et godt læringsmiljø forutsetter at personalet er bevisst egen voksenrolle og er en selvstendig, tydelig og trygg rollemodell er profesjonell i yrkesrollen og bevisst den yrkesetiske plattformen sørger for at barnehagen gjenspeiler et samfunn i utvikling fremmer respekt for menneskeverdet og naturen har fortløpende refleksjon og evaluering rundt egen praksis er fleksible og endringsvillige gir leken en stor og betydelig rolle, og legger til rette for allsidig lek jobber med det sosiale samspillet i barnegruppen jobber kontinuerlig ut fra rammeplanen og fagområdene, og nedfeller dette i årsmåneds- og ukeplaner sørger for at barnehagens innhold gir mening, sammenheng og mestring for barnet jobber aktivt med barns medvirkning gir barna kunnskap om og forståelse for egen og andres kulturer Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 9
Faktorer som fremmer og hemmer læring Figur fra St. meld. nr. 16 (2006-2007) og ingen sto igjen Tidlig innsats for livslang læring 4.4 PLANLEGGING, DOKUMENTASJON OG VURDERING God planlegging skal bidra til en gjennomtenkt og hensiktsmessig bruk av barnehagens menneskelige og materielle ressurser. Planleggingen må baseres på kunnskap om barns utvikling og læring individuelt og i gruppe fra observasjon, dokumentasjon, refleksjon og systematisk vurdering fra samtaler med barn og foreldre Barns læring og personalets arbeid må gjøres synlig som grunnlag for refleksjon over barnehagens verdigrunnlag og oppgaver. Foreldrene må gis mulighet til å delta aktivt i planlegging av barnehagens innhold. Det er viktig å legge opp til en drøfting med foreldrene om hva de ønsker å medvirke i og på hvilke måter. Kvaliteten i det daglige samspillet mellom mennesker i barnehagen er en av de viktigste forutsetningene for barns utvikling og læring. 4.4.1 Planlegging Personalet skal langtidsplanlegge for å sikre progresjon og sammenheng i barns læring og opplevelser gjennom hele barnehageoppholdet utarbeide årsplan etter kriterier gitt i rammeplanen planlegge konkret for kortere perioder med utgangspunkt i årsplanen etter fast mal/modell gjennomføre planene Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 10
4.4.2 Dokumentasjon Personalet skal dokumentere arbeidet på ulike måter for de som er involvert i barnehagen synliggjøre dokumentasjonen av prosesser i barnehagens rom systematisk observere det enkelte barn ved hjelp av ulike observasjonsverktøy systematisk observere barnegruppen ved hjelp av ulike observasjonsverktøy lage og gjennomføre tiltak ut fra observasjon 4.4.3 Vurdering Personalet skal vurdere barnehagens arbeid på en planlagt, systematisk og åpen måte fortløpende observere og vurdere barnegruppens og det enkelte barns trivsel og utvikling reflektere over egen praksis ha et åpent og ærlig samarbeid med foreldrene når barn trenger mer omfattende kartlegging Barnehagen vektlegger barnas utvikling gjennom kartlegging og oppfølging på ulike nivåer rettet mot alle barn barn i risikosonen barn med identifiserte særskilte behov Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 11
Systematisk vurderingsarbeid legger grunnlaget for barnehagen som lærende organisasjon. Barnehagen som organisasjon bærer på tradisjoner og sammensatt kompetanse. Det er viktig å sette ord på og reflektere over praksis for videre kvalitetsutvikling. 4.5 KOMPETANSEHEVING OG ERFARINGSDELING Rammeplanen sier at barnehagen som pedagogisk samfunnsinstitusjon må være i endring og utvikling. Barnehagen skal være en lærende organisasjon slik at den er rustet til å møte nye krav og utfordringer. Kvalitetsutvikling i barnehagen innebærer en stadig utvikling av personalets kompetanse. Barnehagens ledelse skal prioritere tid til faglig utvikling og refleksjon ved bevisst bruk av barnehagens møter prioritere kurs og kompetanseheving ut i fra kommunen/barnehagens fokusområder legge til rette for for- og etterarbeid av kurs, slik at ny kunnskap flettes inn i barnehagens pedagogiske arbeid ha oversikt over barnehagens relevante kompetanse legge til rette for erfaringsutveksling innad i barnehagen og ved å invitere/besøke andre barnehager og skoler Personalet skal bidra aktivt med egen relevant kompetanse ta ansvar for å få eierskap til kunnskapen som tilføres støtte og veilede kollegaer være bidragsytere i erfaringsutveksling 4.6 RAMMEBETINGELSER Kvalitetsplanen har som formål å tydeliggjøre og gi retning i kvalitetsarbeidet i barnehagene på Nøtterøy. Det gjøres best ut fra forutsigbarhet og visshet om hvilke rammer barnehagene skal jobbe innenfor i planperioden. Barnehagelæreren og fagarbeideren/assistenten er betydningsfulle for barnets læring. Det krever voksne med både god fag- og relasjonskompetanse. Fordi kompetanse ikke er et statisk begrep, vil det alltid være behov for å bidra til kompetanseheving i en lærende organisasjon. For Nøtterøy kommune betyr det økt satsning på kompetanseheving av personalet i barnehagene. Det blir derfor viktig å avsette midler til dette i fremtidige budsjett- og økonomiplaner. Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 12
5.0 OPPSUMMERING Tidlig innsats har stor betydning for læring og muligheter for individuell utvikling. Det er i kommunen et politisk mål å skape et utdanningssystem med like muligheter for læring, og som kan bidra til å utjevne sosiale forskjeller i barns læringsutbytte. Kvalitetsplanen skal sammen med barnehageloven og rammeplanen gi retning på det pedagogiske arbeidet i Nøtterøy-barnehagene. Barnehagene er en pedagogisk institusjon i læringsløpet fra barnehage til videregående skole, og de skal jobbe aktivt for å stimulere barns læring og utvikling. Kvaliteten i Nøtterøy-barnehagene kommer av planmessig og systematisk arbeid i alle ledd. Planen er tydelig på ansvarsfordeling. Den gir barnehageledere og ansatte i barnehagen frihet til å utøve arbeidet ut fra avtalte og vedtatte målsettinger. Det er en politisk og administrativ forventning at kvalitetsplanen skal være i aktiv bruk både i planleggingen og i vurderingsarbeidet retningsgivende for utviklingsarbeidet i barnehagen et viktig bidrag til at barnehagen er en lærende organisasjon Lykke til med arbeidet! Tinghaug 01.11.13 Christian Thaulow kommunaldirektør Postadresse: Postboks 250 Borgheim Telefon: 33 40 20 00 Besøksadresse: Tinghaugveien 16 Org.nr: 964 952 256 E-post: postmottak@notteroy.kommune.no Bank: 2470 09 57000 Internet: www.notteroy.kommune.no 13
Nøtterøy kommune JournalpostID: 13/29614 Arkiv: FA-A10, TI-&00 Saksbehandler: Heidi Ørnlo, Telefon: 33402128 Oppvekst- og kultursektor Kommunale barnehager - vedtekter Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskap - administrasjonsutvalget Hovedutvalg for oppvekst og kultur 06.11.2013 029/13 Formannskapet 13.11.2013 Kommunestyret 18.12.2013 Rådmannens innstilling 1. Forslag til endring i vedtektenes pkt 3 vedtas. 2. Åpningstid for barnehagene settes til kl 07.15-16.45. 3. Leke- og oppholdsareal settes lik statlig veiledende norm. 4. Vedtektsendringene gjøres gjeldende fra 01.08.2014.
Dokumentoversikt: Vedlegg 1. Vedtekter forslag til endringer 2. Høringsbrev endring av vedtekter kommunale barnehager Tegninger/øvrige saksdokumenter er tilgjengelige på kommunens hjemmeside. Kortversjon Det er gjennomført høring om endringer i vedtektene for kommunale barnehager. I tråd med vedtak i sak 101/13 Barnehagestruktur var høringsinnstans FAU i de kommunale barnehagene. Forslag til endring gjelder vedtektenes pkt 3 opptak, pkt 6 åpningstid og pkt 9 leke- og oppholdsareal. Vedtekter for kommunale barnehager skal vedtas politisk. Innledning Med bakgrunn i de vurderinger og konklusjon i sak 101/13 Barnehagestruktur, som omhandler vedtekter for kommunale barnehager, har rådmannen sendt følgende endringsforslag ut til høring, med høringsfrist 28.10.2013: Vedtektenes pkt 3 Opptak. Annet avsnitt endres til Plass i barenehage tildelses etter reglene om alder gitt i barnehagelova 2A. Barnehageplass tildeles barn bosatt i Nøtterøy. Sjette avsnitt endres til: Søsken gis rett til plass i samme barnehage, forutsatt at hver av søskene er rettighetsbarn jf. Barnehagelova, samt at det kan medføre flytting til barnehage med ledig kapasitet. Nytt avsnitt syv: Ved hovedopptak og supplerende opptak tilstrebes tilbud om plass innen den skolekrets barnet tilhører, så langt dette er mulig. Vedtektenes pkt 6 Åpningstid og oppholdstid Første avsnitt annen setning endres til: Åpningstiden er for tiden fra kl 07.00 16.30. Vedtektenes pkt 9 Leke- og oppholdsareal Endres til: Veieledende arealnorm for barns lekeareal er 4 kvadratmeter netto per barn over 3 år og om lag 1/3 mer per barn under 3 år. Netto uteareal settes til om lag 6 ganger kravet til lekeog oppholdsareal inne. Det er innkommet høringsuttalelse fra alle de kommunale FAUene. Vurderinger I høringsuttalelsene fremkommer det: Vedtektenes pkt 3 Det gis tilslutning til endringsforslag under pkt 3 i vedtektene, men det er ønske om å ta inn som siste del av setningen i sjette avsnitt: etter dialog og samtykke med foresatte. Dette er en presisering i forhold til god saksbehandling som rådmannen anbefaler tatt inn. Det er foreslått å ta inn igjen i sjette avsnitt siste setning: vil bli forsøkt å ta hensyn til barnegruppens sammensetning. Argument for å beholde setningen er bl.a behov for synliggjøring av å etterstrebe kjønnsfordeling mellom gutter og jenter av hensyn til det sosiale miljøet. Rådmannen er enig i argumentet og anbefaler å ta setningen inn i forslag til vedtekter.
Vedtektenes pkt 6 Det er i flertall av høringsuttalelsen ønsket at åpningstiden settes til kl 07.15-16.45, som et alternativ til høringsforslaget. Ut i fra de innspill som har kommet fra et flertall av foreldreutvalgene vurderer rådmannen det riktig å følge rådet fra flertallet. Det er i flere av høringsuttalelsene fremført forutsetning om opprettholdelse av voksentetthet og behov for flere ressurser ved utvidelse av åpningstid. Rådmannen er av den oppfatning at det ved organisering og arbeidsplanlegging på den eneklte barnehage, vil være mulig å øke barnehagens åpnings tid 15 minutter på morgenen og 15 minutter om ettermiddagen, som et faglig forsvalig tilbud, innenfor den personalressursen, barnehagen i dag har. Det er i en av høringsuttalelsene bedt om at kommunen gjennomfører ny behovsundersøkelse for å kartlegge hvor stort behovet er for utvidet åpningstid. Rådmannen har vurdert åpningstid i barnehagene på bakgrunn av de innspill og tilbakemeldinger som er kommet i arbeidet med Barnehagestruktur og vurderer ikke at det er nødvendig med et stort arbeid med ny behovsanalyse nå. Det er i flere av høringsuttalelsene reist forslag om at barnehagene er stengt på julaften. Begrunnelsen er at det erfaringsmessig er få som benytter barnehageplass julaften. Rådmannen ser at dette er tema som bør vurderes, men da det ikke var et tema i høringen, er det flere som ikke har uttalt seg til dette spørsmålet. Det anbefales derfor at dette blir tema ved senere revidering av vedtektene. Vedtektenes pkt 9 Det er i noen av høringsuttalelsene fremført ønske om at arealnorm skal opprettholdes med 4 og 5,5 kvm. Rådmannens forslag er identisk med ordlyden som ligger i den sentralt gitte veiledningsnormen. Ved å ta inn i vedtektene for de kommunale barnehagene den ordlyd som ligger til grunn i sentralt gitt veiledningsnorm, likestilles de kommunale og de private barnehagene i forhold til godkjenning av areal. Konklusjon Vedtekter for kommunale barnehager Nøtterøy endres som følger:
Oppvekst- og kultur Skole- og barnehagekontoret VEDTEKTER FOR KOMMUNALE BARNEHAGER I NØTTERØY 1. Eierforhold og forvaltning De kommunale barnehagene i Nøtterøy drives i samsvar med lov om barnehager og de til enhver tid gjeldende forskrifter til loven, samt kommunale vedtak. Hovedutvalg for oppvekst- og kultur har ansvaret for forvaltningen av og tilsynet med de kommunale barnehagene. Hovedutvalget for oppvekst- og kultur er administrativt tilknyttet skole- og barnehagekontoret. 2. Samarbeidsutvalg og foreldreråd Hver barnehage skal ha et samarbeidsutvalg og et foreldreråd. Samarbeidsutvalget består av foresatte og personale med to representanter fra hver av gruppene. Barnehageeier deltar med en politisk valgt representant. Foreldrerådet består av foreldre til barna i barnehagen. 3. Opptak Søknad om opptak skjer på fastsatt skjema etter forutgående utlysing i lokalpressen. Plass i barnehage tildeles etter reglene om alder gitt i barnehagelovens 12 A. Barnehageplass tildeles barn bosatt i Nøtterøy. Barn som fyller ett år innen utgangen av august har etter søknad rett til plass fra august det året det søkes om plass. Etter barnehagelovens 13 har barn med nedsatt funksjonsevne og barn som det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester, rett til prioritet ved opptak i barnehage. Foresatte søker barnehageplass i prioritert rekkefølge. Prioriteringen er ingen rettighet. I henhold til forskrift om opptak skal opptaksmyndigheten søke å oppfylle søkers ønske om 1. eller 2.prioritet. Under forutsetning av at rettigheten i forhold til barnehagelovens 12 A er oppfylt, tildeles plass i annen barnehage dersom det ikke er mulig å oppfylle 1. eller 2.prioritet. Når rettighetene etter barnehageloven er oppfylt, gis det fortrinnsrett for: - barn som har dokumentert behov for spesialpedagogisk hjelp og assistanse - barn fra familier med dokumenterte betydelige helsemessige belastninger - barn fra minoritetsspråklige familier Det vil bli forsøkt å ta hensyn til at søsken får Søsken gis rett til plass i samme barnehage, forutsatt at hver av søskene er rettighetsbarn jf barnehagelova, samt at det kan medføre flytting til barnehage med ledig kapasitet.. og til barnegruppens sammensetning. Ved hovedopptak og supplerende opptak tilstrebes tilbud om plass innen den skolekrets barnet tilhører, så langt dette er mulig. Tildeling av plass i kommunal barnehage til barn fra annen kommune, skjer etter avtale med barnets hjemkommune.
For å rekruttere og beholde kvalifisert personale i vanskelig rekrutterbare yrker, kan det tildeles midlertidig personalplass i kommunale barnehager. 4. Opptaksmyndighet og klageinstans Opptak av barn foretas i henhold til delegasjon av kommunaldirektør for oppvekst- og kultursektoren i samråd med styrerne. Formannskapet er endelig klageinstans over enkeltvedtak fattet administrativt. 5. Oppsigelse Oppsigelse av plass skjer med 3 måneders skriftelig varsel. Uregelmessig frammøte, manglende betaling eller ubegrunnet fravær over lengre tid, kan føre til tap av plass. Avgjørelsen om dette tas av kommunaldirektøren i henhold til delegasjon. Formannskapet er endelig klageinstans over administrasjonens avgjørelse. Ved flytting til annen kommune, opphører i regelen rett til plass. Foresatte skal uten opphold melde fra om flytting ut av kommunen. Plass i barnehage kan beholdes etter avtale med barnets bostedskommune, maksimum ut påbegynt barnehageår. Dersom barnets hjemkommune ikke yter refusjon for plassen, sies plassen opp med 3 måneders varsel. 6. Åpningstid og oppholdstid Barnehagenes åpningstid fastsettes av kommunestyret. Det fastsettes en arbeids- og ferieplan for hvert barnehageår. Åpningstiden er for tiden fra kl 07.30-16.30. kl 07.00 16.30 Julaften er barnehagen åpne til kl. 12.00. Barnehagene holdes stengt i romjulen, nyttårsaften, i påsken og tre uker i juli. Daglig oppholdstid er inntil 9 timer pr dag. Avtalt oppholdstid i redusert plass for det enkelte barn er bindende. Endring av oppholdstid avgjøres administrativt. Fravær meldes til barnehagen så snart som mulig. 7. Foreldrebetaling Betaling for opphold skjer for hver måned til kommunekassereren i Nøtterøy etter betalingsregler som fastsettes av kommunestyret. 8. Helseforhold Egenerklæring om barnets helsetilstand gis på fastsatt skjema før barnet begynner i barnehagen. Når det oppstår smittsomme sykdommer i hjemmet, plikter de foresatte å melde relevante opplysninger til barnehagen. Etter folkehelseinstituttets retningslinjer skal ikke syke barn oppholde seg i barnehagen. 9. Personalets opplysningsplikt Når et barn er funksjonshemmet eller står i fare for å utvikle funksjonshemming, plikter barnehagens styrer i samråd med foreldrene å ta kontakt med sakkyndig instans. Barnehagens personale har opplysningsplikt til sosialtjenesten og skal etter eget tiltak, etter samtykke fra foresatte, gi opplysninger om forhold som bør føre til tiltak fra sosialtjenesten. Side 2 av 3
Likeledes har personale opplysningsplikt til barneverntjenesten og skal etter eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt. 9. Leke- og oppholdsareal Netto leke- og oppholdsareal inne settes til min. 4 m 2 for barn over 3 år og min. 5,5 m 2 for barn under 3 år i heldagsplass. Veiledende arealnorm for barns lekeareal er 4 kvadratmeter netto per barn over 3 år og om lag 1/3 mer per barn under 3 år. Netto uteareal settes til om lag 6 ganger kravet til leke- og oppholdsareal inne. 10. Internkontroll Hver barnehage har internkontrollsystem i følge internkontrollforskriften av 010197. Side 3 av 3
NØTTERØY KOMMUNE KOMMUNALDIREKTØREN OPPVEKST- OG KULTURSEKTOREN HØRINGSBREV VEDTEKTER FOR KOMMUNALE BARNEHAGER NØTTERØY Med forbehold av kommunestyrets endelige godkjenning, sendes forslag til endring av vedtekter for kommunale barnehager på Nøtterøy, ut til høring. Forslag til endring av vedtekter bygger på sak og høringsdokument om barnehagestruktur. I vedlagte forslag til vedtekter fremkommer endring ved overstryking av tekst som foreslått tatt ut og ny tekst som foreslått tatt inn, er skrevet med rødt. Sak om vedtektsendring er berammet behandlet i hovedutvalg for Oppvekst og kultur 06.11.2013 Gjennom høringsrunden bes det om tilbakemelding på foreslåtte endringer, som bl.a endret åpningstid. Høringsinnstansene står selvfølgelig fritt til å uttale seg og komme med forslag, utover hva som er foreslått endret. For å ivareta nødvendig saksbehandlingstid etter endt høring, er høringsfrist satt til 28.10.2013. Høringsinstanser er Barnehager på Nøtterøy v/foreldreutvalg Høringsuttalelsene sendes fortrinnsvis elektronisk innen 28.10.2013. postmottak@notteroy.kommune.no eller med vanlig post til Nøtterøy kommune Oppvekst og kultur Postboks 250 3163 Nøtterøy Eventuelle spørsmål kan stilles til: Heidi Ørnlo, rådgiver skole- og barnehagekontoret heidi.ornlo@notteroy.kommune.no Inger Johanne Røkenes, fagleder barnehage inger.johanne.rokenes@notteroy.kommune.no Vennlig hilsen Christian Thaulow kommunaldirektør Heidi Ørnlo rådgiver
Nøtterøy kommune JournalpostID: 13/26902 Arkiv: FA-A20, TI-&14 Saksbehandler: Kjell Jensen, Telefon: 33 40 21 05 Skole- og barnehagekontoret Rapporter over tilstand i Nøtterøyskolen Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskap - administrasjonsutvalget Hovedutvalg for oppvekst og kultur 06.11.2013 030/13 Formannskapet 13.11.2013 Kommunestyret 11.12.2013 Rådmannens innstilling 1. Rapporten om tilstanden i opplæringen i Nøtterøyskolen 2013 tas til orientering. 2. Resultatene vurders / bearbeides fram mot politisk behandling av skolens handlingsplan. 3. Planen legges fram for politisk behandling i mars 2014.
Dokumentoversikt: Vedlegg 1. UTDRAG_KOMMUNEBAROMETERET 2013.doc 2. Rapport om Tilstanden i opplæringen i Nøtterøy kommune 2013 3. Spesialundervisning Kortversjon Føringene i opplæringsloven sier at kommunens øverste organ skal ha en årlig rapport om tilstanden i opplæringa. Kommunen bestemmer selv når på året rapporten skal gis. Som et minimum er det krav at rapporten skal si noe om læringsmiljø, læringsresultater og frafall, der det siste punktet først og fremst gjelder for videregående opplæring. Rapporten skal danne grunnlag for kvalitetsarbeidet i kommunen. I Nøtterøy kommune har bearbeidelsen av rapporten i stor grad blitt gjort av administrasjonen i samarbeid med rektorene. Resultatet av dette arbeidet har blitt lagt fram for politisk behandling i mars (Handlingsplanen). Vi tenker oss at politikerne bør trekkes nærmere inn i vurderingsarbeidet på et tidligere stadium i prosessen. Rådmannen foreslår derfor at kvalitetsarbeidet suppleres med et dialogmøte hvor rektorene, tillitsvalgte, politikerne og skoleadministrasjonen møtes. November tilstandsrapport Januar styringssamtaler mellom skoleadministrasjonen og skoleledelsen Januar / februar dialogmøte mellom polikerne, skoleadministrasjonen, rektorene og tillitsvalgte Mars Politisk behandling av ny Handlingsplan Innledning Det er fastsatt i opplæringsloven og privatskoleloven at skoleeiere plikter å utarbeide en årlig rapport om tilstanden i opplæringen. I St.meld.nr 31 (2007-2008) fremgår det at det er viktig at styringsorganene i kommuner og fylkeskommuner har et bevisst og kunnskapsbasert forhold til kvaliteten på grunnopplæringen. Dette er nødvendig for å følge opp utviklingen av sektoren på en god måte. Rapport om tilstanden i opplæringen Rapporten om tilstanden (tilstandsrapporten) i opplæringen skal omhandle læringsresultater, frafall og læringsmiljø. Den årlige rapporten skal drøftes av skoleeier dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øverste ledelsen ved de private grunnskolene, jf. opplæringsloven 13-10 andre ledd. Det er fastsatt i privatskoleloven 5-2 andre ledd bokstav k at styret skal drøfte den årlige rapporten om tilstanden i disse skolene. Det følger av forarbeidene til bestemmelsene - Ot.prp. nr. 55 (2008-2009) s. 24 - at bestemmelsen er formulert slik at det skal være mulig å tilpasse arbeide med å utarbeide en årlig tilstandsrapport til det ordinære plan-, budsjett- og rapporteringsarbeidet hos skoleeier. Nasjonalt kvalitetsvurderingssystem Tilstandsrapporten er et sentralt element i det nasjonale kvalitetsvurderingssystemet. Regjeringen har fastsatt mål knyttet til læringsresultater, frafall og læringsmiljø som grunnlag for å vurdere kvaliteten i grunnopplæringen, jf. St.meld. 31 (2007-2008). Til de nasjonale målsettingene har regjeringen stilt opp indikatorer som skal gi grunnlag for å vurdere hvor langt skoleeier er kommet i å nå målene.
Krav til innhold i tilstandsrapporten Tilstandsrapporten skal som et minimum omtale læringsresultater, frafall og læringsmiljø, men kan bygges ut med annen omtale som skoleeier mener er formålstjenlig ut fra lokale behov. Det er data fra Skoleporten som hovedsakelig skal benyttes som grunnlag for skoleeiers vurdering av tilstanden, men det følger av St.meld. nr. 31 (2007-2008) at skoleeiere og skoler oppfordres til å føre opp konkrete målsettinger for hva de skal oppnå innenfor de målområder som er satt opp. Det følger av Ot.prp. nr. 55 (2008-2009), s. 24, at tilstandsrapporten skal inneholde vurderinger knyttet til opplæringen av barn, unge og voksne. De dataene som er tilgjengelige i Skoleporten, innholder ikke særskilt data om voksne, dvs. deltakere som får opplæring etter opplæringsloven kappitel 4A. I vurderingen hvorvidt voksnes rettigheter ivaretas på områdene læringsresultater, frafall og læringsmiljø, må skoleeieren derfor benytte andre kilder for datainnhenting. I St.meld. nr.16 (2006-2007) fremgår det at tidlig innsats er vesentlig for å bedre elevenes ferdigheter og faglige utvikling. Kartlegging av elevenes ferdighetsnivå må følges opp med tiltak for dem som har behov for ekstra opplæring fra første stund. Den spesialpedagogiske innsatsen er her sentral. De dataene som er tilgjengelig i Skoleporten, innholder ikke data om spesialundervisning, og skoleeieren må derfor også på dette området benytte andre kilder for datainnhenting. Skoleeier står ellers fritt til å utvide innholdet i tilstandsrapporten. Det generelle systemkravet Skoleeieres plikt til å utarbeide årlige rapporter om tilstanden i grunnopplæringen er en del av oppfølgingsansvaret knyttet til det generelle systemkravet (internkontroll), jf opplæringsloven 13-10 andre ledd og privatskoleloven 5-2 tredje ledd. Kravet til internkontroll omfatter alle plikter som påligger skoleeier etter lov og forskrift. Det generelle systemkravet er derfor videre enn det tilstandsrapporten dekker. Personvern Tall som lastes direkte inn fra Skoleporten, kan for små enheter inneholde indirekte identifiserbare opplysninger. Dette kan være taushetsbelagte opplysninger etter forvaltningsloven 13 og/eller personopplysninger etter personopplysningsloven 2 nr. 1. Tilsvarende vil også kunne gjelde for lokale indikatorer. Det minnes om at disse opplysningene må behandles i tråd med forvaltningslovens og/eller personopplysningslovens bestemmelser. Vurderinger Denne rapporten baserer seg på statistisk materiale, som til dels er innrapport til grunnskolens informasjonssystem (GSI), elevundersøkelsen og resultater fra nasjonale prøver og eksamen. Fra rådmannens side er det forsøkt å gi objektive beskrivelser av dagens situasjon. Til tross for dette vil det alltid være innslag av vurderinger. Forståelse av resultater og statistisk materiale, vil alltid gi rom for tolkninger. Etter rådmannens vurdering gir rapporten et realistisk bilde av nåværende ståsted, noe som kan gi godt grunnlag for framtidige beslutninger, både politisk, administrativt og ved den enkelte skole. Resultatet fra rapporteringen, vil kunne gi innspill til vurdering i forbindelse med budsjettarbeidet.
Rådmannens innstilling til vedtak: Rådmannen anbefaler at rapporten om tilstanden i opplæringen (tilstansdrapporten) i Nøtterøy kommune i 2013 tas til orientering og at resultatene vurders / bearbeides fram mot politisk behandling av skolens handlingsplan. Denne planen legges fram for politisk behandling i mars 2014.
UTDRAG KOMMUNE- BAROMETERET 2013 GRUNNSKOLE
Grunnskole Teller 20 % av det samlede barometeret Karakter Plassering 2013 2012 2011 2010 2013 2012 2011 2010 Snitt grunnskolepoeng siste fire år (15) 2,9 3,0 2,9 228 235 227 Snitt grunnskolepoeng siste år (5) 2,9 3,2 3,5 1,0 276 209 177 166 Snitt nasjonale prøver 5. trinn siste fire år (10) 5,5 5,8 36 27 Snitt nasjonale prøver 8. trinn siste fire år (10) 6,0 5,5 20 17 Snitt nasjonale prøver 9. trinn siste tre år (10) 5,4 39 Andel elever som ikke har fullført og bestått videregående innen fem år, snitt siste fire år 4,3 4,1 4,2 4,3 142 160 153 147 Antall elever per PC (5) 2,0 1,6 1,5 1,1 372 391 393 407 Trivsel, 7. trinn, snitt siste fem år (2,5) 4,5 4,3 198 218 Trivsel, 10. trinn, siste fem år (2,5) 4,5 4,4 181 179 Andel av lærere uten godkjent utdanning, 1.-7. trinn (5) Andel av lærere uten godkjent utdanning, 8.-10. trinn (5) 5,7 4,9 5,9 5,2 157 253 92 211 5,7 5,6 6,0 6,0 163 189 1 1 Andel ansatte i SFO uten relevant utdanning (5) 2,1 2,7 2,4 2,4 349 326 350 339 Åpningstid i SFO (5) 3,9 3,9 4,0 3,7 196 201 169 225 Hva forteller tallene? Nasjonale prøver og grunnskolepoeng er viktigst. For nasjonale prøver teller alle prøver like mye. Frafallet i videregående skoler er også vektet høyt; det hjelper lite med gode resultater på ungdomsskolen hvis mange ikke fullfører og består eksamen på videregående skole. Gjennomsnittlige grunnskolepoeng er stort sett midt på treet, noe som er litt rart ettersom elevene presterer veldig bra på nasjonale prøver, fra 5. til 9. trinn. Hvorfor klarer ikke elevene å gjenskape den prestasjonen på 10. trinn, målt mot resten av landet? Her er det antakelig mulighet for forbedring, ettersom nivået virker å være høyt tidligere i skoleløpet. Eller driller skolene elevene i nasjonale prøver, slik at prestasjonene der blir kunstig høye? Frafallet i videregående skole er også relativt lavt og stabilt, ifølge statistikken Folkehelseinstituttet har laget. En liten andel av lærerne står uten godkjent utdanning, her har kommunen i hovedsak vært god over flere år. I SFO har derimot tre av fire ingen relevant utdanning. Åpningstiden i SFO er middels.
Rapporterte nøkkeltall målt mot de beste Registrert verdi Endring Topp 5 % KB 13 KB 12 KB 11 KB 10 2012-13 2013 Snitt grunnskolepoeng siste fire år (15) 39,5 39,5 39,1 + 42,5 Snitt grunnskolepoeng siste år (5) 39,3 39,7 40,0 39,0-43,2 Snitt nasjonale prøver 5. trinn siste fire år (10) 2,05 2,08-2,09 Snitt nasjonale prøver 8. trinn siste fire år (10) 3,30 3,25 + 3,29 Snitt nasjonale prøver 9. trinn siste tre år (10) 3,67 3,74 Andel elever som ikke har fullført og bestått videregående innen fem år, snitt siste fire år 23,0 23,9 23,7 22,6 + 15,1 Antall elever per PC (5) 3,7 4,3 4,7 5,1 + 1,3 Trivsel, 7. trinn, snitt siste fem år (2,5) 86 85 + 92 Trivsel, 10. trinn, siste fem år (2,5) 83 83 + 89 Andel av lærere uten godkjent utdanning, 1.-7. trinn (5) Andel av lærere uten godkjent utdanning, 8.-10. trinn (5) 1,2 3,7 0,4 2,7 + 0,0 0,7 1,1 0,0 0,0 + 0,0 Andel ansatte i SFO uten relevant utdanning (5) 73 71 77 76-10 Åpningstid i SFO (5) 24 24 25 24 + 30 De beste i kommunegruppa Rang GSK GSK1 GSK2 GSK3 GSK4 GSK5 GSK6 GSK7 GSK8 GSK9 GSK10 GSK11 GSK12 GSK13 1 Asker 5 5,5 5,6 6,0 6,0 6,0 5,1 4,0 5,9 5,8 4,9 4,0 2,6 4,5 2 Oppegård 8 5,8 4,8 6,0 6,0 6,0 4,6 3,3 5,6 5,5 4,9 5,2 3,1 4,1 3 Lier 40 4,6 4,3 5,2 5,3 4,4 4,2 5,1 5,4 4,8 5,1 5,1 2,9 4,8 4 Kongsberg 46 4,4 4,3 5,7 4,9 4,4 4,3 3,6 4,1 5,1 5,2 5,1 3,5 5,1 5 Sola 53 4,6 4,1 5,5 5,2 4,5 4,4 2,7 5,7 4,6 5,8 5,4 2,0 3,4 6 Molde 62 2,9 3,8 4,5 4,3 4,5 5,9 3,2 5,2 4,3 5,7 5,2 3,2 4,0 7 Hamar 75 3,4 3,3 6,0 4,4 4,3 4,5 1,3 6,0 6,0 5,9 5,7 3,4 3,9 8 Nøtterøy 77 2,9 2,9 5,5 6,0 5,4 4,3 2,0 4,5 4,5 5,7 5,7 2,1 3,9 9 Lørenskog 83 3,8 3,4 5,0 4,5 3,8 4,6 2,5 5,7 5,8 4,4 4,8 2,5 6,0 10 Bodø 94 4,9 4,7 4,3 5,1 4,1 2,8 3,7 4,3 4,3 5,9 5,6 3,1 3,5 11 Lillehammer 95 4,3 4,7 4,5 4,4 4,5 4,3 1,0 5,3 5,0 5,5 3,9 2,2 3,6 12 Skedsmo 101 3,5 3,9 5,1 4,1 3,4 3,8 3,9 5,3 5,6 4,9 4,4 3,6 5,5 13 Ålesund 105 3,8 3,8 5,3 3,5 3,3 4,3 1,8 5,1 5,3 5,7 5,6 2,3 5,0 14 Ski 117 3,6 3,9 5,7 4,3 4,0 4,6 2,0 5,7 5,0 4,1 2,4 2,7 3,4 15 Haugesund 119 2,9 3,7 4,1 3,7 3,3 4,7 2,6 4,6 4,4 6,0 6,0 4,0 4,3