SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : 200705306 : E: 256 &13 : Torunn S. Nilsen Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet 12.02.2008 9/08 Bystyret 26.02.2008 FORSLAG TIL ENDRING I GARANTIFORSKRIFTEN - HØRINGSUTTALELSE Hva saken gjelder I saken redegjøres det for forslag til endring i forskrift om kommunale og fylkeskommunale garantier. Det foreslås at Sandnes kommune ikke støtter forslaget om at kommunene skal ha en generell adgang til å stille selvskyldnergaranti fordi det innebærer mer administrativt arbeid og økt risiko for kommunen. Bakgrunn for saken Forslag til endring av garantiforskriften er sendt på høring med høringsfrist 20. februar. Sandnes har fått utsatt høringsfrist til 27. februar. Høringsbrevet følger som vedlegg 1 til saken. Forslag til endring i forskrift om kommunale og fylkeskommunale garantier Forskrift om kommunale og fylkeskommunale garantier gjelder når kommuner og fylkeskommuner stiller kausjon eller annen økonomisk garanti for virksomhet som drives av andre enn kommunen eller fylkeskommunen selv. Gjeldende forskriften følger saken som vedlegg 2. I høringsbrevet foreslås det å endre 2 og 6 i forskriften. I dagens 2 står det: 2. Simpel kausjon/selvskyldnerkausjon Når en kommune eller fylkeskommune stiller garanti for tredjepersons økonomiske forpliktelse, kan kommunen/fylkeskommunen bare forplikte seg ved simpel kausjon. Godkjenningsmyndigheten kan dispensere der kreditor i hovedforholdet er en privatperson. Denne foreslås endret til: ny 2. Når en kommune eller fylkeskommune stiller garanti for tredjepersons økonomiske forpliktelse, kan kommunen/fylkeskommunen forplikte seg ved simpel kausjon eller selvskyldnerkausjon. I tillegg foreslås det at første ledd siste punktum i 6 tas ut: I dagens 6 står det: Side 1 av 3
6. Garanti for tidligere gjeld ved omdanning til ansvarlig selskap Kommuner og fylkeskommuner kan garantere for gjeld de tidligere har hatt direkte ansvar for, når virksomhet som kommunen eller fylkeskommunen tidligere har drevet selv skilles ut i et selskap med begrenset ansvar, og gjelden samtidig overføres til selskapet. Det samme gjelder der virksomhet som har vært drevet av et interkommunalt selskap med ubegrenset deltakeransvar overføres til et selskap med begrenset ansvar. I slike tilfeller kan garantien stilles som selvskyldnerkausjon. Garantier som omhandlet i første ledd skal godkjennes av statlig myndighet på vanlig måte. Det foreslås nå at første ledd, siste punktum i 6 utgår: ( I slike tilfeller kan garantien som stilles som selvskyldnerkausjon ) Begreper Simpel kausjon Simpel kausjon innebærer at kreditor (långiver) ved eventuell mislighold først må søke dekning hos virksomheten det garanteres for (låntaker). Kommunens ansvar blir begrenset til det som långiver ikke kan inndrive av låntaker. I praksis vil det si at långiver først må gå på låntaker for å inndrive misligholdte midler og at kommunen ikke må betale før det er tatt ut rettslige skritt mot låntakeren. Selvskyldnerkausjon Ved selvskyldnerkausjon kan kreditor (långiver) gå direkte på garantisten (kommunen) ved mislighold. Ved manglende betaling fra låntaker har långiver mao. rett til å kreve kommunen for alle forfalte pengekrav som omfattes av garantien. Kommunen står mao. ikke lenger bare ansvarlig dersom låntaker har dårlig økonomi, men også dersom låntaker er en dårlig betaler. Rådmannens vurderinger Rådmannen er i utgangspunktet skeptisk til at det skal åpnes for en generell adgang for kommunene til å stille selvskyldnerkausjon. Det heter i høringsbrevet at låntaker kan oppnå lavere rente som følge av at kommunen stiller selvskyldnerkausjon, og at kommunen igjen kan nyte godt av dette ved at tilskuddet til de private da kan bli lavere. Rådmannen er imidlertid av den oppfatning at det vil være snakk om marginale renteforskjeller, og at dette ikke oppveier for den risikobelastningen kommunen påtar seg ved at kommunen må innfri garantier uten at långiver tar rettslige skritt overfor låntaker. I tillegg vil det være ekstra arbeid for kommunen ved å foreta grundigere kredittvurdering av virksomheten det garanteres for. Dersom det blir aktuelt å kreve tilbake innfridd beløp i etterkant vil dette også medføre merarbeid for kommunen. Selv om kommunen ved endring i garantiforskriften kan velge om den ønsker å stille garanti og hva slags type garanti den vil stille, vil en forskriftsendring der det åpnes for at kommunen kan stille selvskyldnerkausjon medføre at det kan bli press på kommunen til å stille denne type garanti. Sandnes kommunen har hovedsakelig stilt garantier til private barnehager. I forbindelse med barnehagereformen har husbanken nå imidlertid en ordning der husbanken gir lån til bygging av private barnehager med gode betingelser og uten garanti. Det er derfor ikke nødvendig at kommunen stiller garanti for private barnehager. Side 2 av 3
Hva statlige eller lokale reformer i framtiden vil medføre av behov for at kommunen stiller kommunal garanti for lån er usikkert. Rådmannens vurdering er imidlertid at kommunen bør unngå å stille garanti dersom det ikke er nødvendig og at kommunen bør eksponeres for minst mulig risiko. Saken legges fram med følgende Forslag til VEDTAK: Sandnes kommune støtter ikke forslag til endring i garantiforskriften. RÅDMANNEN I SANDNES, 25.01.2008 Tore Sirnes rådmann Torunn S. Nilsen økonomisjef Vedlegg 1: Høringsbrev Vedlegg 2: Gjeldende forskrift om forskrift om kommunale og fylkeskommunale garantier Side 3 av 3
Side 1 av 5 Lovdata HJEM RESSURSER TJENESTER HJELP LENKER OM LOVDATA K FOR 2001-02-02 nr 144: Forskrift om kommunale og fylkeskommunale garantier. DATO: FOR-2001-02-02-144 DEPARTEMENT: KRD (Kommunal- og regionaldepartementet) AVD/DIR: Kommunalavdelingen PUBLISERT: I 2001 hefte 2 IKRAFTTREDELSE: 2001-03-01 SIST-ENDRET: ENDRER: FOR-1993-02-09-4046 GJELDER FOR: Norge HJEMMEL: LOV-1992-09-25-107- 51 For å lenke til dette dokumentet bruk: http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-2 INNHOLD Forskrift om kommunale og fylkeskommunale garantier. 1. Virkeområde 2. Simpel kausjon/selvskyldnerkausjon 3. Tidsavgrensning 4. Maksimumsbeløp 5. Garantier for små beløp 6. Garanti for tidligere gjeld ved omdanning til ansvarlig selskap 7. Ikrafttreden Merknader: Til 1 Virkeområde Til 2 Simpel kausjon/selvskyldnerkausjon Til 3 Tidsavgrensning Til 4 Maksimumsbeløp Til 5 Garantier for små beløp Til 6 Garanti for tidligere gjeld ved omdanning til selskap med begrenset ansvar Forskrift om kommunale og fylkeskommunale garantier. Fastsatt av Kommunal- og regionaldepartementet 2. februar 2001 med hjemmel i lov av 25. september 1992 nr. 107 fylkeskommuner (kommuneloven) 51 nr. 3.
Side 2 av 5 1. Virkeområde Denne forskriften gjelder når kommuner og fylkeskommuner stiller kausjon eller annen økon virksomhet som drives av andre enn kommunen eller fylkeskommunen selv. 2. Simpel kausjon/selvskyldnerkausjon Når en kommune eller fylkeskommune stiller garanti for tredjepersons økonomiske forplikte kommunen/fylkeskommunen bare forplikte seg ved simpel kausjon. Godkjenningsmyndigheten k kreditor i hovedforholdet er en privatperson. 3. Tidsavgrensning Vedtak om garantistillelse og garantiavtale/-erklæring skal alltid angi garantiens varighet. Ve investeringer skal garantiens varighet ikke overstige investeringsobjektets levetid. Ved garantier for driftsutgifter skal garantitiden settes så kort som mulig. Garantier for ansattes lån skal i tillegg til begrensningene i første og annet ledd begrenses til varighet. Garantiperioden kan ikke strekke seg utover 2 år fra forfall for fordringen mot hoveddebitor. garantier med varighet over 40 år. 4. Maksimumsbeløp Vedtak om garantistillelse og garantiavtale/-erklæring skal alltid angi det maksimumsansvar 5. Garantier for små beløp Garantier der maksimumsansvaret er lavere eller lik kroner 500.000 trenger ikke statlig godk 6. Garanti for tidligere gjeld ved omdanning til ansvarlig selskap Kommuner og fylkeskommuner kan garantere for gjeld de tidligere har hatt direkte ansvar fo kommunen eller fylkeskommunen tidligere har drevet selv skilles ut i et selskap med begrenset an samtidig overføres til selskapet. Det samme gjelder der virksomhet som har vært drevet av et inte med ubegrenset deltakeransvar overføres til et selskap med begrenset ansvar. I slike tilfeller kan g selvskyldnerkausjon. Garantier som omhandlet i første ledd skal godkjennes av statlig myndighet på vanlig måte. 7. Ikrafttreden Forskriften gjelder fra 1. mars 2001. Fra samme tidspunkt oppheves forskrift av 9. februar 19 kommunale og fylkeskommunale garantistillelser. Til 1 Virkeområde Merknader: Bestemmelsen angir forskriftens virkeområde. Forskriften har samme virkeområde som love
Side 3 av 5 kausjon» siktes til de vanlige tredjemannsgarantiene, der kommunen/fylkeskommunen innestår f forpliktelse. Uttrykket «annen økonomisk garanti» er ment å omfatte de såkalte selvstendige gar som ikke er knyttet til en annen fordring. Dette innebærer bl.a. at et løfte overfor for eksempel et eventuelt underskudd ved et idrettsarrangement, må godkjennes av departementet selv om denne idrettslagets kreditorer noen rett til å kreve kommunen. Alminnelige løfter om å betale ut en beste imidlertid ikke være en garanti. Det særegne ved garantier er at løfte om betaling av penger er be begivenhet som det på forhånd er usikkert om vil inntreffe. Videre fremgår det at det bare er garantier for virksomheter drevet av andre enn kommunen/f omfattes. Forskriften omfatter ikke garantier som kommunen/fylkeskommunen avgir for egen yte egengarantiene. Slike garantier står kommunen/fylkeskommunen fritt til å gi, uavhengig av komm forskriftene til denne. Til 2 Simpel kausjon/selvskyldnerkausjon Bestemmelsen gjelder bare tredjemannsgarantier (kausjon). Det følger av første punktum at kommunen/fylkeskommunen som hovedregel bare kan stille garanti for andres økonomiske forpl kausjon. Av annet punktum fremgår at det kan dispenseres - dvs. gis anledning til å stille selvsky kreditor for den forpliktelsen det stilles garanti for er en privatperson. Det er også gjort unntak fra kravet til simpel kausjon i de tilfeller som er omhandlet i 6. Se merknadene til denne bestemmelsen. Til 3 Tidsavgrensning Første ledd første punktum krever at vedtak om garantistillelse og garantiavtale/-erklæring sk varighet. Annet punktum krever at dersom garantien gjelder investeringer kan garantitiden ikke ov investeringsobjektets levetid. Annet ledd innebærer at garantier knyttet til driftsutgifter bør settes så kort som mulig, men s tidsramme. I merknaden til den tilsvarende bestemmelse i den tidligere forskriften heter det at gar som hovedregel bør avgrenses til det enkelte driftsår, og det kan være grunn til å ta utgangspunkt tidsavgrensning. Bestemmelsen er imidlertid ikke til hinder for at det gis driftsgarantier med leng Tredje ledd oppstiller en særregel for lån til ansatte. Etter loven kan kommuner/fylkeskommu for ansattes forpliktelser - i praksis vil det dreie seg om lån til bolig etc. Tredje ledd krever at gar ikke kan gjelde lenger enn vedkommende er ansatt i kommunen/fylkeskommunen. Det må sørges uttrykk i garantiavtalen/-erklæringen. Garantiperioden må settes slik at den gir kreditor i hovedforholdet rimelig tid til innfordring Dette innebærer at garantiperioden bør strekke seg noe utover forfallstidspunktet for hovedfordrin punktum stiller opp en maksimumsgrense på 2 år fra hovedforpliktelsen er forfalt. Annet punktum maksimumsgrense for garantiers varighet. Det kan under ingen omstendighet stilles garantier som 40 år, iberegnet 2-årsfristen i første punktum. Det må sørges for at dette fremgår av garantiavtalen ikke av andre grunner er åpenbart at garantien er av kortere varighet. Til 4 Maksimumsbeløp Bestemmelsen krever at det i vedtak om garantistillelse og garantiavtale/-erklæring alltid ska ramme for det garantiansvar kommunen/fylkeskommunen tar på seg i det enkelte tilfelle. Til 5 Garantier for små beløp
Side 4 av 5 Kommuneloven 51 nr. 3 annet punktum gir hjemmel til å bestemme i forskrift at garantier trenger statlig godkjenning. Bestemmelsen i forskriftens 5 innebærer at garantier der maksimum lavere eller lik 500.000 kroner ikke trenger statlig godkjenning. Vurderingen vil være knyttet til d satt for garanti til det aktuelle formål. Det er ikke anledning til å stille flere mindre garantier for s hoveddebitor for at hver enkelt garanti skal komme under grensen på 500.000 kroner. Til 6 Garanti for tidligere gjeld ved omdanning til selskap med begrenset ansva Bestemmelsen bygger på 4 i tidligere forskrift, men er noe endret. I enkelte tilfeller kan det være aktuelt at en kommune/fylkeskommune skiller ut virksomhet s kommunen selv - gjerne i form av en kommunal bedrift (kommuneloven 11) eller et kommunalt (kommuneloven kap. 11) - og overfører den til et selskap med begrenset ansvar, typisk et aksjese aktuelt også å overføre gjeld som er knyttet til virksomheten til selskapet. Kommunen blir ikke fr tidligere gjeld før kreditor kan anses for å ha fritatt kommunen for ansvar. I mangel av slik aksep kommunen hefter solidarisk med selskapet for tidligere gjeld. Bestemmelsen i forskriften 6 åpn slike tilfeller kan stille en eksplisitt garanti for selskapets forpliktelse til å betale denne gjelden, s direkte gjeldsansvar blir omgjort til et garantiansvar. Slik garanti må som hovedregel gis som sim Etter 6 tredje punktum er det imidlertid åpnet adgang til å stille selvskyldnerkausjon i slike tilfe følger direkte av forskriften - selvskyldnergaranti krever ikke dispensasjon i disse tilfellene. Dersom kommunen her stiller garanti, vil kommunen ha et regresskrav overfor selskapet der dekke hele eller deler av det gjeldsansvar som er overført til selskapet. Kommunen bør vurdere o bør sikres ved pant i selskapets eiendeler. Vedtak om slik eksplisitt garanti som omtalt ovenfor vil måtte godkjennes av statlig myndigh kommuneloven 51 første ledd. Der virksomhet som har vært drevet i form av et interkommunalt selskap med ubegrenset del et selskap med begrenset ansvar, kan det på samme måte være aktuelt å overføre ansvar for gjeld (aksjeselskapet). Dersom gjeld som det ansvarlige selskapet hadde direkte ansvar for skal overfør kreves det samtykke fra kreditorene for at det ansvarlige selskapet kan bli fri for ansvar. Dersom oppløses blir ikke deltakerkommunene fri det ansvar de tidligere hadde som deltakere i selskapet aksepterer dette. For interkommunale selskaper etter lov av 29. januar 1999 nr. 6 følger dette av deltakerne etter avvikling av selskapet har samme ansvar som tidligere. For ansvarlige selskaper 1985 nr. 83 følger det samme av 3-28 tredje ledd. Det samme må antas å gjelde for interkommu basis i kommuneloven 27. I praksis sikres gjerne kreditorene ved at de tidligere deltakerne gir en eksplisitt garantierklæ tidligere gjeld. Bestemmelsen i 6 åpner for at kommunene kan stille slik garanti i disse tilfellen hovedregel gis som simpel kausjon, jf. 2. I 6 tredje punktum er det imidlertid åpnet for at det selvskyldnergaranti. Dette unntaket følger direkte av forskriften, det er ikke nødvendig med dispe stille selvskyldnergaranti i disse tilfellene. Vedtak/-erklæring om slik eksplisitt garanti som omtalt ovenfor vil måtte godkjennes av statl gyldig, jf. kommuneloven 51 første ledd. Dersom deltakerne må dekke aksjeselskapets forpliktelser i henhold til sitt garantiansvar vil d aksjeselskapet. Kommunene bør vurdere om det er behov for å sikre dette regresskravet ved pant Bestemmelsene i denne forskriftens 1-5 gjelder også i de tilfeller det stilles slike garanti Bestemmelsen i 6 gir bare adgang til å garantere for gjeldsansvar kommunen hadde forut fo
Side 5 av 5 til selskap med begrenset ansvar. Eventuelle garantier for andre forpliktelser må vurderes etter de uavhengig av 6. Databasen sist oppdatert 18. jan 2008