Frekvensstrategi for Nasjonal kommunikasjonsmyndighet 2015 2016 Nasjonal kommunikasjonsmyndighet Besøksadresse: Nygård 1, Lillesand Postadresse: Postboks 93 4791 LILLESAND Tel: 22 82 46 00 Fax: 22 82 46 40 firmapost@nkom.no NO 974 446 871 www.nkom.no
1 Innhold 2 Bakgrunn... 3 3 Nkom skal være oppdatert på utviklingen og utfordringene i næringene... 4 3.1 I Norge... 4 3.2 Internasjonalt... 5 4 Nkom skal være en offensiv tilrettelegger for aktørene... 5 4.1 Nasjonal frekvensplan... 5 4.2 Tildeling av frekvensressurser... 5 4.2.1 Individuelle frekvenstillatelser... 5 4.2.2 Generelle frekvenstillatelser (fribruk)... 6 4.2.3 Gjennomføring av frekvensauksjoner... 6 4.3 Fokusområder... 7 4.3.1 Effektiv bruk av frekvensene... 7 4.3.2 Frekvenser for trådløs datatrafikk... 7 4.3.3 470-790 MHz... 7 4.4 Omsetning av frekvenstillatelser... 8 4.5 Håndtering av støy og interferens... 8 4.5.1 Håndtering av klager... 8 4.5.2 Tilsyn ved større arrangementer... 8 4.5.3 Elektromagnetisk stråling... 9 4.6 Ulovlig bruk av frekvenser... 9 5 Nkom skal være den beste kilden i saker om frekvensforvaltning... 9 5.1 Nasjonal frekvensplan... 9 5.2 Frekvensforum...10 5.3 Nkoms nettjenester...10 5.3.1 www.nkom.no...10 5.3.2 www.finnsenderen.no...10 6 Ordliste...11 2
2 Bakgrunn Ekomlovens 1 formål er å sikre brukerne i hele landet gode, rimelige og fremtidsrettede elektroniske kommunikasjonstjenester, gjennom effektiv bruk av samfunnets ressurser ved å legge til rette for bærekraftig konkurranse, samt stimulere til næringsutvikling og innovasjon. Nasjonal kommunikasjonsmyndighets (Nkom) frekvensforvaltning skal innrettes slik at den bidrar til størst mulig samfunnsnytte over tid. Nkom mener at få restriksjoner, få administrative byrder og innblanding fra myndigheten bare når det er nødvendig, vil bidra til at frekvensbruken gir størst mulig samfunnsnytte over tid. Frekvensforvaltningen skal i utgangspunktet sette rammevilkårene og ellers gi bransjen minst mulig byrde gjennom enkle prosesser, enkel informasjonstilgang og hurtig tildeling av frekvenser. Nkom mener at dette vil føre til innovasjon og hurtig introduksjon av nye tjenester, hvilket forventes å gi betydelige samfunnsgevinster. Samferdselsdepartementet (SD) har nylig fastsatt en endring i praksis om hvem som håndterer søknader om frekvenstillatelse. Tidligere var dette delt mellom Nkom og SD, avhengig av hvilket frekvensbånd søknaden gjaldt. Nå skal alle søknader om frekvenstillatelse sendes til Nkom. Dette mener Nkom bidrar til å gjøre det enklere for aktørene. Nkom vil håndtere saksbehandlingen og involvere SD i relevante saker. Regjeringen har satt som mål å sikre tilgang til høyhastighetsbredbånd i hele landet med hastighet på 100 Mbps. 2 Tilgang til frekvensressurser vil i mange tilfeller være en nøkkelfaktor ved utbygging av bredbåndsnett og vil bidra til at bredbåndsmålsettingen nås. Nkoms frekvensstrategi skal blant annet bygge opp under denne målsettingen. Ved tildeling av frekvenser skal Nkom, i henhold til ekomloven, ta hensyn til effektiv bruk av samfunnets ressurser gjennom bærekraftig konkurranse, fri bevegelighet for tjenester og harmonisert bruk av frekvenser. Ved utlysing av et begrenset antall tillatelser skal utvelgelseskriteriene være objektive, transparente, ikke-diskriminerende og forholdsmessige. Frekvenstillatelser gis enten som generelle (fribruksforskriften 3 ) eller individuelle frekvenstillatelser (spektrumstillatelser eller sendertillatelser). Frekvensspekteret er en begrenset og verdifull ressurs. Et viktig element i Nkoms frekvensforvaltning er å bidra til at verdien av frekvensressursene realiseres i så stor grad som mulig. Teknologiutviklingen har ført til at den utnyttbare delen av spekteret utvides. Mens en del radiosystemer tidligere var bundet opp mot spesifikke frekvensbånd, kan nå større deler av 1 Lov 4. juli 2003 nr. 83 om elektronisk kommunikasjon (ekomloven) 2 Regjeringserklæring, Sundvollen 7. oktober 2013 3 Forskrift 19. januar 2012 nr. 77 om generelle tillatelser til bruk av frekvenser (fribruksforskriften) 3
spekteret benyttes til å produsere de samme elektroniske kommunikasjonstjenestene. Det har resultert i stor økning i etterspørselen etter frekvenser. God frekvensforvaltning handler om mer enn bare å tilfredsstille brukernes etterspørsel etter stadig bedre produkter og tjenester til stadig lavere kostnader. Frekvensene inngår som en viktig innsatsfaktor for tilbydere av elektroniske kommunikasjonstjenester, men har også en minst like viktig betydning for samfunnskritisk infrastruktur. Ulykker, naturkatastrofer, terroraksjoner og utfordrende redningsoperasjoner har synliggjort hvor avhengige vi er av tilgang på god radiokommunikasjon. Gode radiotjenester er essensielle for å opprettholde og videreutvikle velfungerende nødkommunikasjonsløsninger fra både offentlige og private tilbydere. I tillegg er tilgang på frekvensressurser viktig for mange andre brukergrupper som for eksempel kulturliv, forskning og ideelle organisasjoner. Når det er nødvendig kan myndigheten direktetildele frekvenstillatelse til særskilte allmennyttige formål, herunder til bruk i nød- og beredskapstjeneste, til Forsvaret og til forskningsformål, jf. ekomloven 6-4, 3. ledd. Nkom har en hovedstrategi for perioden 2012 til 2016 som består av tre hovedmål: Nkom skal være oppdatert på utviklingen og utfordringene i næringene Nkom skal være en offensiv tilrettelegger for aktørene Nkom skal være den beste kilden i alle relevante problemstillinger Frekvensstrategien for 2015-2016 bygger på disse tre overordnede målsettingene. Utfyllende informasjon om frekvensforvaltning og faginformasjon finnes på www.nkom.no. 3 Nkom skal være oppdatert på utviklingen og utfordringene i næringene 3.1 I Norge For å kunne gjøre en best mulig jobb med forvaltningen av frekvensressursene skal Nkom være tilstede på de relevante arenaene der frekvensspørsmål blir tatt opp, både på faglige arrangement og i samfunnsdebatten. Nkom arrangerer også Frekvensforum årlig, som er en faglig diskusjonsarena for frekvensspørsmål. Her setter Nkom både dagsaktuelle og fremtidige problemstillinger på agendaen. Nkom er positive til aktører som ønsker å møte Nkom for å diskutere sine utfordringer. 4
3.2 Internasjonalt Frekvensharmonisering innebærer at flere land blir enige om å ha felles kriterier for bruk av frekvensene. Nkom bistår aktører med grunnleggende rådgivning, og aktørene kan delta i den norske delegasjonen i møter der vi selv deltar. I tillegg vil vi kunne fremme norske interesser og forslag til harmonisering på vegne av norske aktører. Vi prioriterer deltakelse i europeiske fora for å påvirke harmoniseringsarbeidet i tråd med norske interesser og for å være oppdatert på utviklingen. Vi vil også vurdere deltakelse i globale arbeidsgrupper, særlig dersom norske aktører har spesielle interesser der. Nkom arbeider for at de harmoniserende tiltakene er fleksible og bygger på teknologinøytralitet og implementerer harmoniserte tekniske vilkår i frekvenstillatelser. Nkom er ansvarlig for de nasjonale forberedelsene før ITUs radiokonferanser (WRC) og samarbeider med og innhenter synspunkter fra bransjen gjennom arbeidsgruppen NORWRC. 4 Nkom skal være en offensiv tilrettelegger for aktørene 4.1 Nasjonal frekvensplan Nkom utarbeider og publiserer nasjonal frekvensplan på nkom.no 4. Formålet med planen er at informasjon skal være oppdatert og tilgjengelig for alle interesserte som har behov for å kjenne til nåværende bruk og hvilke radiotjenester frekvensene er allokert til. 4.2 Tildeling av frekvensressurser 4.2.1 Individuelle frekvenstillatelser Individuelle tillatelser gis i form av enkeltvedtak, enten som spektrumstillatelse eller sendertillatelse. Tillatelsene skal så langt det er mulig kunne omsettes i annenhåndsmarkedet. Nkom skal innføre elektroniske skjemaer for søknader om frekvenstillatelser for å gjøre det enklest mulig for brukerne og for å sikre effektiv saksbehandling. 4 Om frekvensplanen 5
For å sikre forutsigbarhet for bransjen og en god prosess for alle involverte er målsetningen at frekvenstildelinger som involverer eksisterende tillatelser, er gjennomført senest to år før tillatelsene løper ut. 4.2.1.1 Spektrumstillatelse Spektrumstillatelsene Nkom tildeler skal ikke ha flere restriksjoner enn nødvendig, og være teknologi- og tjenestenøytrale så langt det er mulig. Tillatelsene skal også gis lang varighet for å sikre forutsigbarhet for innehaverne. Tekniske vilkår skal være basert på beslutninger om harmonisert frekvensbruk som Norge har sluttet seg til. 4.2.1.2 Sendertillatelser En rekke frekvensbånd som er reservert for spesifikke tjenester som radiolinje, PMR, lokalkringkasting og PMSE, detaljplanlegges av Nkom. Det skal være enkelt for aktører som har behov for et begrenset antall radiosendere å få sendertillatelse. Nkom vil kontinuerlig vurdere om mengden frekvenser avsatt til sendertillatelser er hensiktsmessig, og vil vurdere om enkelte tillatelser skal utstedes med lengre varighet. 4.2.1.3 Testing og forskning Nkom vil alltid forsøke å imøtekomme søknader om tillatelser til testing, herunder til forskningsformål, og skal fortsatt ha kort saksbehandlingstid for slike tillatelser. Tillatelser til testing avgrenses i frekvens, geografi og tid. På den måten kan flest mulig søknader innvilges. 4.2.2 Generelle frekvenstillatelser (fribruk) Gjennom fribruksforskriften implementerer Nkom harmoniserte europeiske beslutninger og nasjonale beslutninger om lisensfri bruk av frekvensbånd til bestemte tjenester og/eller teknologier. Nkom vil sørge for en jevnlig oppdatering av forskriften slik at aktører raskt får ta i bruk fribruksfrekvenser til ny teknologi og nytt utstyr. 4.2.3 Gjennomføring av frekvensauksjoner Ved overskuddsetterspørsel tildeles frekvensene som hovedregel gjennom auksjon. Prosessen som må gjennomføres før en frekvensauksjon er i stor grad den samme hver gang. Nkom vil derfor følge en standard gjennomføringsplan for auksjoner 5. Arbeidet med forberedelse og gjennomføring av auksjon må startes opp i god tid, typisk 12-20 måneder før selve tildelingen, avhengig av prosessens kompleksitet. 5 Om gjennomføring av frekvensauksjoner 6
4.3 Fokusområder 4.3.1 Effektiv bruk av frekvensene Etterspørselen etter tjenester som produseres ved bruk av radiofrekvenser er stadig økende og dette stiller krav til at frekvensene utnyttes mest mulig effektivt. Nkom ønsker å ta i bruk ulike virkemidler for å møte den økende frekvensetterspørselen og for fortsatt å kunne sikre befolkningen gode, rimelige og fremtidsrettede elektroniske kommunikasjonstjenester. Etterspørselen etter mer frekvenser til mobilt bredbånd har synliggjort behovet for i større grad å prioritere hva frekvensressursene skal brukes til. Nkom vil vurdere ulike tjenesteplattformer opp mot hverandre og allokere frekvensressurser der de gir mest samfunnsnytte over tid. Regjeringens bredbåndsstrategi vil også være førende for en del av Nkoms frekvensallokeringer. Nkom har som mål at frekvenser skal kunne deles mellom primær- og sekundærbrukere uten at primærbruker blir forstyrret. Blant annet ønsker Nkom å tillate bruk av dynamisk spektrumsaksess (kognitiv radio) på sekundær basis der dette er hensiktsmessig. Nkom ser for seg en gradvis prosess for å nå målet om mer deling av spektrum. Større grad av sameksistens mellom ulike tjenester vil stille strengere krav til teknologi og utstyr for å sikre tilfredsstillende tjenestekvalitet for de ulike tjenestene. 4.3.2 Frekvenser for trådløs datatrafikk Etterspørselen etter trådløs datatrafikk er økende og hoveddelen av denne datatrafikken går innendørs over WLAN ("fribruksfrekvenser") koblet til kablet bredbånd. Trafikken som går over WLAN bidrar også til å avlaste trafikken i de offentlige mobilnettene. Nkom vil også i tiden fremover jobbe for at det avsettes frekvenser til offentlige nett for mobilt bredbånd. Samtidig vil stor etterspørsel etter frekvenser også stille krav til at aktørene i markedet faser ut gammel teknologi til fordel for ny og bedre teknologi som utnytter frekvensene mer effektivt. Nkom vil jobbe internasjonalt for at det settes av mer frekvenser til fribruk for å kunne dekke den økende etterspørselen etter trådløs datakapasitet innendørs. Dette vil også kunne være et effektivt virkemiddel for å møte utfordringene med å tilby tilfredsstillende innendørsdekning fra utendørssendere. 4.3.3 470-790 MHz Nkom har mottatt tydelige tilbakemeldinger fra markedet om at det er behov for tidlig avklaring på videre bruk av frekvensbåndet 470-790 MHz. På bakgrunn av de internasjonale diskusjonene om videre bruk av dette båndet og nabolands avgjørelser om å benytte 700 MHz- 7
båndet til mobile tjenester, ser Nkom nødvendigheten av å utrede og avklare videre bruk av frekvensbåndet 470-790 MHz i Norge. 4.3.3.1 Frekvenskoordinering Nkom er ansvarlig for koordinering av frekvensbruk med andre land i henhold til internasjonale avtaler og for å holde internasjonale frekvensregistre oppdatert for å beskytte radiotjenester mot skadelig interferens. Nkom vil i denne perioden arbeide spesielt med koordinering som følge av de internasjonale endringene i bruken av 700 MHz-båndet. 4.4 Omsetning av frekvenstillatelser I frekvenstillatelsene Nkom tildeler gis det mulighet for at tillatelsen på gitte vilkår kan overdras eller leies ut til tredjepart 6. Muligheten for videresalg av tillatelser er positivt for partene og vil kunne bidra til bedre utnyttelse av frekvensspekteret. For å legge best mulig til rette for markedet informerer Nkom om ledige og tildelte frekvenser på nkom.no 7. 4.5 Håndtering av støy og interferens Risikoen for skadelig interferens skal være liten ved bruk av frekvenser i henhold til tillatelse. For å kunne utføre effektiv kontroll av frekvensbruk og radiostøy over hele landet, har Nkom bemannede kontorer og fjernstyrte målestasjoner. 4.5.1 Håndtering av klager Nkom skal håndtere klager på støy og interferens så raskt som praktisk mulig innenfor normal arbeidstid. 8 Nkom prioriterer saker der støy og interferens kan utgjøre en trussel eller fare for liv, helse og sikkerhet. Nkom fører statistikk over frekvenskontrollsakene for å se hvilke arbeidsområder det skal rettes fokus mot fremover. 4.5.2 Tilsyn ved større arrangementer Nkom vil være tilstede på utvalgte arrangementer for å sikre at bruk av frekvenser foregår i henhold til tildelte tillatelser og for å unngå forstyrrelser av andre radiotjenester. 6 Om overdragelse og utleie 7 Oversikt over tildelte frekvenstillatelser 8 Forstyrrelse av elektronisk kommunikasjon - Nkoms praksis 8
4.5.3 Elektromagnetisk stråling Nkom har en samarbeidsavtale med Statens strålevern og kan utføre målinger i saker som angår ikke-ioniserende elektromagnetisk stråling. Nkom skal følge opp at operatørene merker antennesystemer, dersom det er risiko for at grenseverdiene for elektromagnetisk stråling blir overskredet i områder der folk oppholder seg eller ferdes. 4.6 Ulovlig bruk av frekvenser Frekvenskontrollen fører tilsyn med frekvensbruken i Norge, og dokumenterer ulovlig og/eller feil bruk. Nkom skal gjennom målrettede kampanjer avdekke feil eller ulovlig bruk av produkter som skaper problemer for frekvensbrukere. Slike produkter er blant annet mobilforsterkere, sendere for dgps og DECT-telefoner. Nkom bidrar med informasjon for å forhindre ulovlig frekvensbruk, men aksjonerer også mot ulovlig bruk av frekvenser, og følger opp med sanksjoner i henhold til lov og forskrift. Sanksjonsbruken skal samsvare med alvorlighetsgraden. 5 Nkom skal være den beste kilden i saker om frekvensforvaltning Nkom skal holde foredrag hos private og offentlige aktører, være synlig i media og delta i debatter. Alle som kontakter Nkom skal få best mulig informasjon om frekvensforvaltning fra Nkoms saksbehandlere. 5.1 Nasjonal frekvensplan Nkom utarbeider og publiserer nasjonal frekvensplan på nkom.no 9. Formålet med planen er at informasjon skal være oppdatert og tilgjengelig for alle interesserte som har behov for å kjenne til nåværende bruk og hvilke radiotjenester frekvensene er allokert til. 9 frekvens.nkom.no 9
Planen gir et øyeblikksbilde på hvordan de norske frekvensressursene brukes i dag. Frekvensplanen gir også informasjon om innehavere av frekvenstillatelser og hvorvidt disse er omsettelige eller kan leies ut. Informasjonen innrapporteres også til EFIS 10. 5.2 Frekvensforum Frekvensforum arrangeres årlig og er Nkoms største møtested for frekvenssaker. På Frekvensforum tar Nkom opp aktuelle problemstillinger innenfor fagfeltet og diskuterer disse med bransjen. 5.3 Nkoms nettjenester 5.3.1 www.nkom.no Nkoms nettside er vår viktigste informasjonskanal og vi har som mål at all relevant informasjon om frekvensforvaltning skal være tilgjengelig og oppdatert på nkom.no. 5.3.2 www.finnsenderen.no Finnsenderen.no skal i første rekke være et pålitelig og enkelt verktøy for å finne ut hvor basestasjoner for offentlige mobilnett og kringkasting er plassert geografisk. Finnsenderen skal også være et verktøy for å finne ledige frekvenser som kan tas i bruk til trådløse mikrofoner i begrensede geografiske områder. I tillegg skal den gi god og riktig informasjon om stråling. Tjenesten oppdateres kvartalsvis. 10 www.efis.dk 10
6 Ordliste CEPT DECT ECO EFIS Ekom GPS dgps ITU PMR PMSE WLAN WRC European Conference of Postal and Telecommunications Administrations Digital Enhanced Cordless Telecommunications European Communications Office ECO Frequency Information System Elektronisk kommunikasjon Global Positioning System Differential GPS International Telecommunication Union Professional/Private Mobile Radio Programme Making and Special Events Wireless Local Area Network (andre betegnelser benyttes også, som RLAN og Wi-Fi) World Radiocommunication Conference 11