Frekvensstrategi

Transkript

1 Frekvensstrategi Post- og teletilsynet Besøksadresse / Office address: Nygård 1, Lillesand Postadresse / Postal address: Postboks LILLESAND NORWAY Tel Fax firmapost@npt.no NO

2 Innhold 1 Bakgrunn PT skal være oppdatert på utviklingen og utfordringene i næringene I Norge Internasjonalt PT skal være en offensiv tilrettelegger for aktørene Nasjonal frekvensplan Tildeling av frekvensressurser Individuelle frekvenstillatelser Generelle frekvenstillatelser (fribruk) Gjennomføring av frekvensauksjoner Fokusområder Effektiv bruk av frekvensene Frekvenser for trådløs datatrafikk Frekvenskoordinering Omsetning av frekvenstillatelser Håndtering av støy og interferens Håndtering av klager Tilsyn ved større arrangementer Elektromagnetisk stråling Ulovlig bruk av frekvenser PT skal være den beste kilden i saker om frekvensforvaltning Nasjonal frekvensplan Frekvensforum PTs nettjenester Ordliste

3 1 Bakgrunn Ekomlovens 1 formål er å sikre brukerne i hele landet gode, rimelige og fremtidsrettede elektroniske kommunikasjonstjenester, gjennom effektiv bruk av samfunnets ressurser ved å legge til rette for bærekraftig konkurranse, samt stimulere til næringsutvikling og innovasjon. PTs frekvensforvaltning skal innrettes slik at den bidrar til størst mulig samfunnsnytte over tid. PT mener at få restriksjoner, få administrative byrder og innblanding fra myndigheten bare når det er nødvendig, vil bidra til at frekvensbruken gir størst mulig samfunnsnytte over tid. Frekvensforvaltningen skal i utgangspunktet sette rammevilkårene og ellers gi bransjen minst mulig byrde gjennom enkle prosesser, enkel informasjonstilgang og hurtig tildeling av frekvenser. PT mener at dette vil føre til innovasjon og hurtig introduksjon av nye tjenester, hvilket forventes å gi betydelige samfunnsgevinster. Samferdselsdepartementet (SD) har nylig fastsatt en endring i praksis om hvem som håndterer søknader om frekvenstillatelse. Tidligere var dette delt mellom PT og SD, avhengig av hvilket frekvensbånd søknaden gjaldt. Nå skal alle søknader om frekvenstillatelse sendes til PT. Dette mener PT bidrar til å gjøre det enklere for aktørene. PT vil håndtere saksbehandlingen og involvere SD i relevante saker. Regjeringen har satt som mål å sikre tilgang til høyhastighetsbredbånd i hele landet med hastighet på 100 Mbps. 2 Tilgang til frekvensressurser vil i mange tilfeller være en nøkkelfaktor ved utbygging av bredbåndsnett og vil bidra til at bredbåndsmålsettingen nås. PTs frekvensstrategi skal blant annet bygge opp under denne målsettingen. Ved tildeling av frekvenser skal PT, i henhold til ekomloven, ta hensyn til effektiv bruk av samfunnets ressurser gjennom bærekraftig konkurranse, fri bevegelighet for tjenester og harmonisert bruk av frekvenser. Ved utlysing av et begrenset antall tillatelser skal utvelgelseskriteriene være objektive, transparente, ikke-diskriminerende og forholdsmessige. Frekvenstillatelser gis enten som generelle (fribruksforskriften 3 ) eller individuelle frekvenstillatelser (spektrumstillatelser eller sendertillatelser). Frekvensspekteret er en begrenset og verdifull ressurs. Et viktig element i PTs frekvensforvaltning er å bidra til at verdien av frekvensressursene realiseres i så stor grad som mulig. Teknologiutviklingen har ført til at den utnyttbare delen av spekteret utvides. Mens en del radiosystemer tidligere var bundet opp mot spesifikke frekvensbånd, kan nå større deler av 1 Lov 4. juli 2003 nr. 83 om elektronisk kommunikasjon (ekomloven) 2 Regjeringserklæring, Sundvollen 7. oktober Forskrift 19. januar 2012 nr. 77 om generelle tillatelser til bruk av frekvenser (fribruksforskriften) 3

4 spekteret benyttes til å produsere de samme elektroniske kommunikasjonstjenestene. Det har resultert i stor økning i etterspørselen etter frekvenser. God frekvensforvaltning handler om mer enn bare å tilfredsstille brukernes etterspørsel etter stadig bedre produkter og tjenester til stadig lavere kostnader. Frekvensene inngår som en viktig innsatsfaktor for tilbydere av elektroniske kommunikasjonstjenester, men har også en minst like viktig betydning for samfunnskritisk infrastruktur. Ulykker, naturkatastrofer, terroraksjoner og utfordrende redningsoperasjoner har synliggjort hvor avhengige vi er av tilgang på god radiokommunikasjon. Gode radiotjenester er essensielle for å opprettholde og videreutvikle velfungerende nødkommunikasjonsløsninger fra både offentlige og private tilbydere. I tillegg er tilgang på frekvensressurser viktig for mange andre brukergrupper som for eksempel kulturliv, forskning og ideelle organisasjoner. Når det er nødvendig kan myndigheten direktetildele frekvenstillatelse til særskilte allmennyttige formål, herunder til bruk i nød- og beredskapstjeneste, til Forsvaret og til forskningsformål, jf. ekomloven 6-4, 3. ledd. PT har en hovedstrategi for perioden 2012 til 2016 som består av tre hovedmål: PT skal være oppdatert på utviklingen og utfordringene i næringene PT skal være en offensiv tilrettelegger for aktørene PT skal være den beste kilden i alle relevante problemstillinger Frekvensstrategien for bygger på disse tre overordnede målsettingene. Utfyllende informasjon om frekvensforvaltning og faginformasjon finnes på 2 PT skal være oppdatert på utviklingen og utfordringene i næringene 2.1 I Norge For å kunne gjøre en best mulig jobb med forvaltningen av frekvensressursene skal PT være tilstede på de relevante arenaene der frekvensspørsmål blir tatt opp, både på faglige arrangement og i samfunnsdebatten. PT arrangerer også Frekvensforum årlig, som er en faglig diskusjonsarena for frekvensspørsmål. Her setter PT både dagsaktuelle og fremtidige problemstillinger på agendaen. PT er positive til aktører som ønsker å møte PT for å diskutere sine utfordringer. 4

5 2.2 Internasjonalt Frekvensharmonisering innebærer at flere land blir enige om å ha felles kriterier for bruk av frekvensene. PT bistår aktører med grunnleggende rådgivning, og aktørene kan delta i den norske delegasjonen i møter der vi selv deltar. I tillegg vil vi kunne fremme norske interesser og forslag til harmonisering på vegne av norske aktører. Vi prioriterer deltakelse i europeiske fora for å påvirke harmoniseringsarbeidet i tråd med norske interesser og for å være oppdatert på utviklingen. Vi vil også vurdere deltakelse i globale arbeidsgrupper, særlig dersom norske aktører har spesielle interesser der. PT arbeider for at de harmoniserende tiltakene er fleksible og bygger på teknologinøytralitet og implementerer harmoniserte tekniske vilkår i frekvenstillatelser. PT er ansvarlig for de nasjonale forberedelsene før ITUs radiokonferanser (WRC) og samarbeider med og innhenter synspunkter fra bransjen gjennom arbeidsgruppen NORWRC. 3 PT skal være en offensiv tilrettelegger for aktørene 3.1 Nasjonal frekvensplan PT utarbeider og publiserer nasjonal frekvensplan på npt.no 4. Formålet med planen er at informasjon skal være oppdatert og tilgjengelig for alle interesserte som har behov for å kjenne til nåværende bruk og hvilke radiotjenester frekvensene er allokert til. 3.2 Tildeling av frekvensressurser Individuelle frekvenstillatelser Individuelle tillatelser gis i form av enkeltvedtak, enten som spektrumstillatelse eller sendertillatelse. Tillatelsene skal så langt det er mulig kunne omsettes i annenhåndsmarkedet. PT skal innføre elektroniske skjemaer for søknader om frekvenstillatelser for å gjøre det enklest mulig for brukerne og for å sikre effektiv saksbehandling. 4 Om frekvensplanen 5

6 Spektrumstillatelse Spektrumstillatelsene PT tildeler skal ikke ha flere restriksjoner enn nødvendig, og være teknologi- og tjenestenøytrale så langt det er mulig. Tillatelsene skal også gis lang varighet for å sikre forutsigbarhet for innehaverne. Tekniske vilkår skal være basert på beslutninger om harmonisert frekvensbruk som Norge har sluttet seg til Sendertillatelser En rekke frekvensbånd som er reservert for spesifikke tjenester som radiolinje, PMR, lokalkringkasting og PMSE, detaljplanlegges av PT. Det skal være enkelt for aktører som har behov for et begrenset antall radiosendere å få sendertillatelse. PT vil kontinuerlig vurdere om mengden frekvenser avsatt til sendertillatelser er hensiktsmessig, og vil vurdere om enkelte tillatelser skal utstedes med lengre varighet Testing og forskning PT vil alltid forsøke å imøtekomme søknader om tillatelser til testing, herunder til forskningsformål, og skal fortsatt ha kort saksbehandlingstid for slike tillatelser. Tillatelser til testing avgrenses i frekvens, geografi og tid. På den måten kan flest mulig søknader innvilges Generelle frekvenstillatelser (fribruk) Gjennom fribruksforskriften implementerer PT harmoniserte europeiske beslutninger og nasjonale beslutninger om lisensfri bruk av frekvensbånd til bestemte tjenester og/eller teknologier. PT vil sørge for en jevnlig oppdatering av forskriften slik at aktører raskt får ta i bruk fribruksfrekvenser til ny teknologi og nytt utstyr. 3.3 Gjennomføring av frekvensauksjoner Ved overskuddsetterspørsel tildeles frekvensene ved auksjon. Prosessen som må gjennomføres før en frekvensauksjon er i stor grad den samme hver gang. PT vil derfor følge en standard gjennomføringsplan for auksjoner 5. Arbeidet med forberedelse og gjennomføring av auksjon må startes opp i god tid, typisk måneder før selve tildelingen, avhengig av prosessens kompleksitet. For å sikre forutsigbarhet for bransjen og en god prosess for alle involverte er målsetningen at frekvenstildelinger som involverer eksisterende tillatelser, skal være gjennomført senest ett år før tillatelsene løper ut. 5 Om gjennomføring av frekvensauksjoner 6

7 3.4 Fokusområder Effektiv bruk av frekvensene Etterspørselen etter tjenester som produseres ved bruk av radiofrekvenser er stadig økende og dette stiller krav til at frekvensene utnyttes mest mulig effektivt. PT ønsker å ta i bruk ulike virkemidler for å møte den økende frekvensetterspørselen og for fortsatt å kunne sikre befolkningen gode, rimelige og fremtidsrettede elektroniske kommunikasjonstjenester. Etterspørselen etter mer frekvenser til mobilt bredbånd har synliggjort behovet for i større grad å prioritere hva frekvensressursene skal brukes til. PT vil vurdere ulike tjenesteplattformer opp mot hverandre og allokere frekvensressurser der de gir mest samfunnsnytte over tid. Regjeringens bredbåndsstrategi vil også være førende for en del av PTs frekvensallokeringer. PT har som mål at frekvenser skal kunne deles mellom primær- og sekundærbrukere uten at primærbruker blir forstyrret. Blant annet ønsker PT å tillate bruk av dynamisk spektrumsaksess (kognitiv radio) på sekundær basis der dette er hensiktsmessig. PT ser for seg en gradvis prosess for å nå målet om mer deling av spektrum. Større grad av sameksistens mellom ulike tjenester vil stille strengere krav til teknologi og utstyr for å sikre tilfredsstillende tjenestekvalitet for de ulike tjenestene Frekvenser for trådløs datatrafikk Etterspørselen etter trådløs datatrafikk er økende og hoveddelen av denne datatrafikken går innendørs over WLAN ("fribruksfrekvenser") koblet til kablet bredbånd. Trafikken som går over WLAN bidrar også til å avlaste trafikken i de offentlige mobilnettene. PT vil også i tiden fremover jobbe for at det avsettes frekvenser til offentlige nett for mobilt bredbånd. Samtidig vil stor etterspørsel etter frekvenser også stille krav til at aktørene i markedet faser ut gammel teknologi til fordel for ny og bedre teknologi som utnytter frekvensene mer effektivt. PT vil jobbe internasjonalt for at det settes av mer frekvenser til fribruk for å kunne dekke den økende etterspørselen etter trådløs datakapasitet innendørs. Dette vil også kunne være et effektivt virkemiddel for å møte utfordringene med å tilby tilfredsstillende innendørsdekning fra utendørssendere Frekvenskoordinering PT er ansvarlig for koordinering av frekvensbruk med nabolandene i henhold til internasjonale avtaler og for å holde internasjonale frekvensregistre oppdatert for å beskytte radiotjenester mot skadelig interferens. PT vil i denne perioden arbeide spesielt med koordinering som følge av de internasjonale endringene i bruken av 700 MHz-båndet. 7

8 3.5 Omsetning av frekvenstillatelser I frekvenstillatelsene PT tildeler gis det mulighet for at tillatelsen på gitte vilkår kan overdras eller leies ut til tredjepart 6. Muligheten for videresalg av tillatelser er positivt for partene og vil kunne bidra til bedre utnyttelse av frekvensspekteret. For å legge best mulig til rette for markedet informerer PT om ledige og tildelte frekvenser på npt.no Håndtering av støy og interferens Risikoen for skadelig interferens skal være liten ved bruk av frekvenser i henhold til tillatelse. For å kunne utføre effektiv kontroll av frekvensbruk og radiostøy over hele landet, har PT bemannede kontorer og fjernstyrte målestasjoner Håndtering av klager PT skal håndtere klager på støy og interferens så raskt som praktisk mulig innenfor normal arbeidstid. 8 PT prioriterer saker der støy og interferens kan utgjøre en trussel eller fare for liv, helse og sikkerhet. PT fører statistikk over frekvenskontrollsakene for å se hvilke arbeidsområder det skal rettes fokus mot fremover Tilsyn ved større arrangementer PT vil være tilstede på utvalgte arrangementer for å sikre at bruk av frekvenser foregår i henhold til tildelte tillatelser og for å unngå forstyrrelser av andre radiotjenester Elektromagnetisk stråling PT har en samarbeidsavtale med Statens strålevern og kan utføre målinger i saker som angår ikke-ioniserende elektromagnetisk stråling. PT skal følge opp at operatørene merker antennesystemer, dersom det er risiko for at grenseverdiene for elektromagnetisk stråling blir overskredet i områder der folk oppholder seg eller ferdes. 6 Om overdragelse og utleie 7 Oversikt over tildelte frekvenstillatelser 8 Forstyrrelse av elektronisk kommunikasjon - PTs praksis 8

9 3.7 Ulovlig bruk av frekvenser Frekvenskontrollen fører tilsyn med frekvensbruken i Norge, og dokumenterer ulovlig og/eller feil bruk. PT skal gjennom målrettede kampanjer avdekke feil eller ulovlig bruk av produkter som skaper problemer for frekvensbrukere. Slike produkter er blant annet mobilforsterkere, differensiell GPS og DECT-telefoner. PT bidrar med informasjon for å forhindre ulovlig frekvensbruk, men aksjonerer også mot ulovlig bruk av frekvenser, og følger opp med sanksjoner i henhold til lov og forskrift. Sanksjonsbruken skal samsvare med alvorlighetsgraden. 4 PT skal være den beste kilden i saker om frekvensforvaltning PT skal holde foredrag hos private og offentlige aktører, være synlig i media og delta i debatter. Alle som kontakter PT skal få best mulig informasjon om frekvensforvaltning fra PTs saksbehandlere. 4.1 Nasjonal frekvensplan PT utarbeider og publiserer nasjonal frekvensplan på npt.no. Formålet med planen er at informasjon skal være oppdatert og tilgjengelig for alle interesserte som har behov for å kjenne til nåværende bruk og hvilke radiotjenester frekvensene er allokert til. Planen gir et øyeblikksbilde på hvordan de norske frekvensressursene brukes i dag. Frekvensplanen gir også informasjon om innehavere av frekvenstillatelser og hvorvidt disse er omsettelige eller kan leies ut. Informasjonen innrapporteres også til EFIS Frekvensforum Frekvensforum arrangeres årlig og er PTs største møtested for frekvenssaker. På Frekvensforum tar PT opp aktuelle problemstillinger innenfor fagfeltet og diskuterer disse med bransjen

10 4.3 PTs nettjenester PTs nettside er vår viktigste informasjonskanal og vi har som mål at all relevant informasjon om frekvensforvaltning skal være tilgjengelig og oppdatert på npt.no Finnsenderen.no skal i første rekke være et pålitelig og enkelt verktøy for å finne ut hvor basestasjoner for offentlige mobilnett og kringkasting er plassert geografisk. Finnsenderen skal også være et verktøy for å finne ledige frekvenser som kan tas i bruk til trådløse mikrofoner i begrensede geografiske områder. I tillegg skal den gi god og riktig informasjon om stråling. Tjenesten oppdateres kvartalsvis. 10

11 5 Ordliste CEPT DECT ECO EFIS Ekom GPS ITU PMR PMSE WLAN WRC European Conference of Postal and Telecommunications Administrations Digital Enhanced Cordless Telecommunications European Communications Office ECO Frequency Information System Elektronisk kommunikasjon Global Positioning System International Telecommunication Union Professional/Private Mobile Radio Programme Making and Special Events Wireless Local Area Network (andre betegnelser benyttes også, som RLAN og Wi-Fi) World Radiocommunication Conference 11