Arkivsak-dok. 09/00529-11 Saksbehandler Kjetil Drangsholt Saksgang Møtedato 1 Fylkesutvalget 1.6.2010 GRANSKING OG SENERE OPPREISING FOR BARN I BARNEHJEM Fylkesrådmannens forslag til vedtak: 1. Vest-Agder fylkeskommune erkjenner manglende samsvar for mandatperioden til utvalget som har gransket mulige overgrep og/eller omsorgssvikt i barneverninstitusjoner i Vest-Agder og mandatperioden til oppreisingsutvalget. 2. Personer som har opplevd overgrep og/eller omsorgssvikt i Vest-Agder fylkeskommunes barneverninstitusjoner i perioden 1.1 1993 31.12 2003 gis anledning til å fremme krav om oppreising i henhold til vedtektene for den kommunale oppreisingsordningen. 3. Utgiftene til økonomisk oppreising for tidligere barnehjemsbarn som har opplevd overgrep og/eller omsorgssvikt i perioden 1993-2004 stipuleres til kr. 3 4.5 mill kr. og det vil fremmes egen sak overfor fylkesutvalget med forsalg til anvisning av utgiftene etter at alle krav er behandlet av oppreisingsutvalget. Vedlegg: Kommunal oppreisingsordning - vedtekter 1
2 Bakgrunn for saken Granskingsordningen Gjennom veldokumenterte medieoppslag ble det i 2004 avdekket uverdige forhold overfor barn som hadde sin oppvekst på barnehjem, spesialskoler og ungdomshjem. Det ble nedsatt et offentlig utvalg som i november 2004 la frem utredningen NOU 2004:23 Barnehjem og spesialskoler under lupen. (Befring utvalget). Utredingen dokumenterte en omfattende svikt i alle ledd som skulle sørge for at barn og ungdom fikk en trygg oppvekst. På bakgrunn av Befringutvalgets utredning ble det utarbeidet en nasjonal veileder for kommunene i deres arbeid med å avdekke uverdige forhold i barnehjem og spesialskoler.bystyret i Kristiansand kommune vedtok i 2006 å anmode Fylkesmannen i Vest-Agder å nedsette et granskingsutvalg (Gransking I) for perioden 1945-1980 for institusjonene i Kristiansand kommune. Fra 1.1 1980 fikk fylkeskommunene ansvar for drift av barneverninstitusjoner og dette ansvaret hadde fylkeskommunene til 31.12 2003 da Staten overtok dette ansvaret. Granskingsutvalg I la frem sin rapport i november 2007. I oktober 2006 tok Kristiansand kommune kontakt med Vest-Agder fylkeskommune med sikte på en avklaring av fylkeskommunens rolle og ansvar for barnehjem fra 1980 da fylkeskommunene overtok driftsansvaret for slike institusjoner. Fra fylkeskommunens side var det viktig at barnehjemsbarna skulle ha ett sted å forholde seg til uavhengig av hvilket forvaltningsnivå som hadde ansvaret. Erfaringene fra Granskinsutvalg I tilsa at barn også hadde opplevd omsorgssvikt i den perioden fylkeskommunene hadde ansvaret. Granskingsutvalg I omfattet kun Kristiansand kommune og det var et ønske om at alle kommunene og de to fylkeskommunene skulle inngå i ordningen. Det ble derfor fremmet sak for bystyret i Kristiansand kommune i desember 2006 der rådmannen fikk fullmakt til å be fylkesmannen i Vest- Agder nedsette et nytt uavhengig granskingsutvalg (Gransking II) som omfattet personer utsatt for omsorgssvikt og/eller overgrep i barnehjem, skolehjem eller annen barneverninstitusjon i Agderfylkene som ikke allerede var under gransking og hvor det var plassert barn fra de kommuner som valgte å samarbeide om denne granskingen. Begge granskingsutvalgene fikk utvidet sin granskingsperiode til 31.12 2003. Rådmannen i Kristiansand fikk også fullmakt til å inngå samarbeidsavtale med Vest-Agder fylkeskommune om gransking samt en fordeling av det økonomiske ansvaret for barn plassert utenfor hjemmet i for perioden 1980-2004. Saken ble behandlet i fylkesutvalget i Vest-Agder 30.1 2007 og fylkestinget 17.4 2007 med følgende vedtak: 1. Vest-Agder fylkeskommune tar ansvaret for en granskings- og oppreisingsordning for personer som har vært utsatt for omsorgssvikt og/eller overgrep eller opplevd uverdige omsorgsforhold i barneverninstitusjoner i Vest-Agder 1980-2004. 2. Fylkesmannen i Vest-Agder anmodes om å inkludere de institusjonene Vest-Agder fylkeskommune hadde ansvaret for i perioden 1980-2004 i mandatet til de eksisterende granskingsutvalgene. 3. Vest-Agder fylkeskommune vil delta i en økonomisk oppreisingsordning for personer som har vært utsatt for omsorgssvikt og/eller overgrep eller har opplevd uverdige omsorgsforhold. Eventuelle erstatningsbeløp for perioden 1980-2004 fordeles med 50 % på plasseringsansvarlig kommune og 50 % på Vest-Agder fylkeskommune.
3 4. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å inngå avtale med Kristiansand kommune om å dekke deler av utgiftene til granskingsutvalgene. Rettstilstanden i forhold til lovverk Barnevernloven trådte i kraft 1.7 1954 og var gjeldende til 1.1 1993. Den ble da erstattet av en ny barnevernlov. Kommunenes ansvar for barneverninstitusjonene gjaldt for perioden 1.7 1954 til 1.1 1980 da fylkeskommunene overtok ansvaret for barneverninstitusjonene. Dette ansvaret ble overtatt av staten 1.1 2004. Oppreisingsordningen: Kristiansand bystyre vedtok i februar 2007 å opprette en kommunal oppreisingsordning for personer som har vært utsatt for overgrep eller omsorgssvikt i institusjon eller fosterhjem mens de var under plassering før 1.1 1993. Ordningen omfatter de fleste kommunene i Aust-Agder, alle kommunene i Vest-Agder samt de to fylkeskommunene og er basert på egne vedtekter. Av disse fremgår at personer som har opplevd overgrep eller omsorgssvikt kan fremme krav om økonomisk oppreising til ordningens sekretariat som legger frem kravet for oppreisingsutvalget. Oppreisingsordningen har hatt et eget sekretariat bemannet med personer som har erfaring fra og innsikt i barnevernspørsmål. Sekretariatet har på bakgrunn av dokumentasjon fremkommet gjennom granskingsutvalgene og ved intervju utarbeidet saksfremlegg til oppreisingsutvalget. I 2008 behandlet oppreisingsutvalget 157 saker og 21 klagesaker og utbetalt kr. 73 725 000. Av dette beløp har Vest-Agder fylkeskommune utbetalt kr. 508.000. I 2009 ble det behandlet 163 saker og utbetalt 58 580 000. Av dette beløpet har Vest-Agder fylkeskommune utbetalt kr. 1 237 500. Samlet er det gjennom oppreisingsordningen utbetalt per 31.12 2009 kr. 132 305 000 hvorav 1 745 000 fra Vest-Agder fylkeskommune. Manglende samsvar mellom mandatperiodene til granskingsutvalgene og oppreisingsutvalget. Granskingsutvalg I omfattet institusjoner i Kristiansand kommune i tidsrommet 1.7 1954 til 31.12 1979. Granskingsutvalg II omfatter institusjoner i Vest-Agder og i tidsrommet 1.7 1954 til 1.1 2004. Tidshorisonten for Granskingsutvalg I ble utvidet til 1.1 2004 slik at begge utvalgene fikk lik granskingsperiode. Oppreisingsordningen er i vedtektene gitt en mandatperiode frem til 1.1 1993 uten avgrensing tilbake i tid. Det er derved manglende samsvar mellom mandatperioden til granskingsutvalgene som går til 1.1 2004 og oppreisingsutvalget som går til 1.1 1993. Personer som har fremmet krav om oppreising på bakgrunn av overgrep i perioden 1993-2004 er formelt avvist av oppreisingsutvalget begrunnet i at deres mandat gjelder til 1.1 1993. Ved kontakt til sekretariatet for oppreisingsordningen fremgår at rundt 20 personer er avvist på grunn av dette manglende samsvaret mellom mandatperiodene til granskings- og oppreisingsutvalget. Ved gjenomgang av rapporten fra granskingsutvalg II har utvalget intervjuet 85 personer med samlet 93 plasseringer hvorav 10 plasseringer i fylkeskommunens institusjoner i perioden 1990-1999. Det kan derfor se ut til at personer har fremmet krav om oppreising for perioden 1993-2004 uten at deres historier er fremmet for granskingsutvalget. Oppreisingsordningen gir anledning til dette.
4 Saksopplysninger Vest-Agder fylkeskommune tok i mars 2009 opp spørsmålet med Kristiansand kommune om det manglende samsvar mellom mandatperiodene til granskingsutvalgene og oppreisingsutvalget. Kristiansand kommune er ansvarlig for vedtektene og drift av sekretariat og oppreisingsutvalg. Kristiansand kommune ønsket ikke å endre vedtektene slik at det ble samsvar mellom mandatperiodene til granskingsutvalgene og oppreisingsutvalget. I desember 2009 ble Vest-Agder fylkeskommune kontaktet av Støttegruppen for voksne med frastjålet barndom med spørsmål om Vest-Agder fylkeskommune ville gjøre det mulig for personer som har opplevd overgrep og/eller omsorgssvikt i perioden 1993-2004 å fremme krav om oppreising. Dette vil i tilfelle kreve en vedtektsendring for oppreisingsutvalgets mandatperiode. Vurderinger Bakgrunnen for granskings- og oppreisingsordningen for tidligere barnehjemsbarn er dokumenterte overgrep og/eller omsorgssvikt i barnehjem og barneverninstitusjoner særlig knyttet til perioden frem til 1993 da ny lov om barnevern trådte i kraft og institusjonene ble ytterligere profesjonalisert og forholdene bedret. Dette er begrunnelsen for at oppreisingsutvalget er gitt mandatperiode frem til 1993. Til tross for dette har mange tidligere barnehjemsbarn opplevd manglende omsorg og/eller overgrep også etter 1993. Personer som har fremmet krev om oppreising i perioden 1993-2004 er formelt avvist av oppreisingsordningen med begrunnelse i den vedtatte mandatperiode. Det er uheldig at personer har fortalt sine historier til granskingsutvalgene uten at mandatperiodene for granskingsutvalgene og oppreisingsutvalget er lik. Det bør derfor legges til rette for at personer som har opplevd omsorgssvikt og/eller overgrep i perioden 1993-2004 gis formell anledning til å fremme krav om oppreising. Det vil da være nødvendig med en vedtektsendring i oppreisingsordningens 4 der omsorgssvikt må ha skjedd før 1.1 2004 og ikke som nå; før 1.1 1993. Sakene vil for øvrig behandles i tråd med vedtektene. Det beste vil være om nåværende ordning kan forlenges til å behandle krav for tidsrommet 1993-2004. Vest-Agder fylkeskommune har drøftet dette med oppreisingsutvalget som er innstilt på å behandle eventuelle krav fra denne perioden. Det har derimot ikke vært mulig for Kristiansand kommune å utvide sekretariatsfunksjonen utover det som er planlagt. Vest-Agder fylkeskommune må derfor selv etablere et sekretariat som kan forberede kravene overfor oppreisingsutvalget. Økonomiske konsekvenser Den foreslåtte ordningen gir personer som har opplevd overgrep og/eller omsorgssvikt i barneverninstitusjoner anledning til å fremme krav om oppreising. De økonomiske konsekvenser av dette er knyttet til tre forhold: 1. Utgifter knyttet til oppreising Oppreisingsordningen har i vedtektens 5 angitt følgende utmåling av oppreising: Overgrep: Til de som gjennom egenerklæringer og eventuell annen dokumentasjon klargjør at de har vært utsatt for seksuelle overgrep eller grov vold ytes en oppreising på 725.000 kroner. Det samme gjelder for de som har vært utsatt for gjentatte overgrep, herunder en tilstand som kan karakteriseres som vedvarende barneslavearbeid.
5 Til de som gjennom egenerklæringer og eventuell annen dokumentasjon klargjør at de har vært utsatt for andre overgrep ytes en oppreising på 500 000 kroner. Til de som ikke er i stand til å avgi beskrivende egenerklæringer om hva overgrepet bestod i ytes en standardoppreising på 300 000 kroner. Omsorgssvikt: Til de som gjennom egenerklæringer og eventuell annen dokumentasjon klargjør at de har vært utsatt for omsorgssvikt ytes en oppreising på 300 000 kroner. Til de som ikke er i stand til å avgi beskrivende egenerklæringer om hva omsorgssvikten besto i, gis en standardoppreising på 200 000 kroner. Oppreisingsutvalget har i 2008 behandlet 157 saker. Av disse har 114 personer mottatt oppreising hvorav de aller fleste har fått 725 000 kroner. Vest-Agder fylkeskommune har i 2008 utbetalt 508 000 kroner. I 2009 behandlet oppreisingsutvalget 163 saker der 95 personer har mottatt oppreising. Vest-Agder fylkeskommune har i 2009 utbetalt 1 237 500 kroner. Fra 1993 fikk fylkeskommunene det samlede ansvaret for etablering og drift av barneverninstitusjoner og en eventuell oppreising for perioden 1993-2004 må dekkes av Vest-Agder fylkeskommune. Det er vanskelig å angi størrelsen på denne. Til orientering nevnes at granskingsutvalg II har beskrevet 10 plasseringer etter 1993 i fylkeskommunale institusjoner med kortvarige opphold varierende fra tre år til noen måneder. Oppreisingsordningens sekretariat angir vel 20 henvendelser som er avslått av formelle grunner son angitt ovenfor. Relativ kortvarige opphold sammen med økt profesjonalisering av institusjonene kan tilsi at eventuelle oppreisingsbeløp blir begrenset til omsorgssvikt i kortere perioder som gir en oppreising til den enkelte søker på kr. 300.000. I 2008 og 2009 har 9 av 10 som fremmet krav fått dette innvilget. Om en legger samme innvilgelsesandel til grunn kan utgiftene til oppreising for perioden 1993-2004 til 10 personer estimeres til mellom 3 mill kr. og 4.5 mill kr. Det vil fremmes egen sak til fylkesutvalget når alle krav er behandlet av oppreisingsutvalget og det foreligger eksakte oppreisingsbeløp. 2. Drift av sekretariat En utvidelse av mandatperioden til oppreisingsutvalget vil kreve et sekretariat som mottar krav og saksbehandler disse. Det har ikke vært mulig for Kristiansand kommune å forlenge sin sekretariatsperiode. Det vil derfor påløpe utgifter til drift av sekretariat med to månedsverk i hel stilling som gir en utgift på kr. 145.000 som dekkes innefor egen ramme. 3. Utgifter til oppreisingsutvalget Oppreisingsutvalget vil behandle krav om oppreising fra personer som har opplevd overgrep og/eller omsorgssvikt for perioden 1993-2004. Utgiftene til dette arbeidet må dekkes av Vest-Agder fylkeskommune og beregnes til kr. 20.000 De samlede utgifter kan derved beløpe seg til 3.0-4.5 mill kr. Kristiansand, 20. mai 2010 Tine Sundtoft fylkesrådmann
6