Konsesjonsbehandling av små kraftverk Gry Berg seniorrådgiver Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Seksjon for småkraftverk og vassdragsinngrep
Definisjoner Mikrokraftverk Minikraftverk Småkraftverk < 100 kw < 1000 kw (1 MW) < 10000 kw (10 MW) NVE kan gi tillatelse etter vannressursloven til kraftverk inntil 10 MW 2
Søknader i NVE Totaltall på søknader som vi har til behandling per mai 2010: Til behandling: 158 (1,9 TWh) Til kvalitetssikring: 165 (1,5 TWh) I kø: 238 (2,1 TWh) 3
2010 2009 Utvikling småkraftverk 4 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 konsesjon gitt søknader avslag 2001 2000 250 200 150 100 50 0
Miljøverdier Konkurranse Økt kunnskap før beslutning fattes Utfordringer Revisjoner Rammeverk Økt utbyggingspress Forventninger 5
Rammeverk En rekke lovverk Fylkesvise planer Krav om dokumentasjon av biologisk mangfold Verneplan for vassdrag Nasjonale laksevassdrag Vanndirektivet Rødlista/andre lister 6
Eiendomsforhold, offentlige planer og nasjonale føringer Privatrettslige forhold Vannrettigheter Fallrettigheter Andres rettigheter som berøres Offentligrettslige forhold Offentlige tillatelser Forskrifter Lovpålagte plikter 7
Konsesjonsbehandling (1) Søknadsutkast (v.lov,e.lov,or.lov) sendes NVE www.nve.no/smaakraft NVE kvalitetssikrer søknaden Godkjent søknad sendes NVE i tilstrekkelig antall NVE sender søknaden på høring med min. 6 uker høringsfrist til Kommunen Fylkesmannen Fylkeskommunen Ev. andre (sametinget, reindriftsforvaltningen, interesseorganisasjoner) A + B C 8
Konsesjonsbehandling (2) Søker orienterer berørte grunneiere/ rettighetshavere NVE kunngjør søknaden og legger den ut til offentlig ettersyn i kommunen Innkomne uttalelser sendes søker for kommentarer Sluttbefaring NVE fatter vedtak. (unntak: ved konflikt med SP eller hvis noen etater har kommet med innsigelse, avgjør OED, jf 22) OED er klageinstans (klage sendes via NVE) Saker > 10 MW avgjøres av Kongen 9
Innsigelser Endringene i pbl medfører at både kommunen og statlige etater kan fremme innsigelser En kan velge innsigelse eller vanlig høringsuttalelse Innsigelse kan først reises når søknad er sendt på høring og kan senest reises før utgått høringsfrist Ved innsigelse skal det avholdes møte med NVE for å vurdere om det kan foretas endringer slik at innsigelsen kan trekkes NVE fatter vedtak og da kan også innsigelsen trekkes Ved opprettholdt innsigelse skal saken alltid behandles av OED 10
Prioritering Gjennomgående etter dato for søknad Kan fravikes der samordnet behandling gir gevinst Flere saker i et område som samlet gir mye produksjon Vernede vassdrag ikke prioritert Manglende nettkapasitet medfører utsettelse Må være enighet mellom rettighetshaverne 11
Kriterier for konsesjon etter vannressursloven 25: Konsesjon kan bare gis hvis fordelene ved tiltaket overstiger skader og ulemper for allmenne og private interesser. 12
Miljøvirkninger/allmenne interesser Fisk Fugl Botanikk Friluftsliv/landskap Turisme Kulturminner Reindrift INON-områder Sumvirkninger Ressursutnyttelse 13
Landskap Viktige landskapselementer; Fosser - Fjordlandskap - Kulturlandskap Unngå prosjekter som berører viktige landskapselementer Aktuelle alternativer inntak nedstrøms / utløp oppstrøms større minstevannføring vannvei i fjell/tunnel 14
Inngrep i høyfjell Sårbart for inngrep Bør unngå synlige inngrep som gir varige sår i naturen: Store inntakskonstruksjoner Rørgater - nedsprengt eller i dagen Anleggsveier Vurder alternativer Flytt inntak Boring/Tunnel 15
Inngrepsfrie naturområder (INON) Mest konfliktfylt: Villmarkspregede områder Sammenhengende fra fjord til fjell Områder med liten gjenværende INON Graden av konflikt må vurderes i det enkelte tilfellet Legger vekt på om et område fremstår som inngrepsfritt både før og etter utbygging 16
Biologisk mangfold Norge har som mål å stanse tap av biologisk mangfold Konsekvensene konsentrert om noen få naturtyper og et begrenset antall arter Legger vekt på: Viktige naturtyper / rødlistearter Bekkekløfter og fossesprøytsoner Levested for rødlistede lav og moser Artens sårbarhet kritisk eller sterkt truet? Blir arten direkte berørt av tiltaket? Verdier direkte knyttet til vannstrengen/ fuktighetskrevende vanskelig å avbøte med tiltak 17
Virkninger for fisk Virkninger på anadrom strekning bør unngås Nasjonale laksevassdrag stor verdi og strenge føringer Storørretstammer Avbøtende tiltak Flytte kraftstasjon Omløpsventil/ minstevannføring Start/stopp kjøring bør unngås Reguleringer kan være problematisk 18
Kulturminner Gamle bosetningsområder er gjerne knyttet til vassdrag Redusert vannføring og nye tekniske inngrep kan forringe kulturmiljøer og verdifulle kulturlandskap Vurder alternativer: Landskapstilpasning Flytting av inntak, rørtrasé, med mer Dialog med fylkeskommunen/sametinget 19
Friluftsliv Vann og vassdrag - viktige for naturopplevelsen Turstier langs vassdrag Fiske, bading, båtliv Landskapsopplevelsen oftest mest berørt Tiltak: minstevannføring og landskapstilpasninger 20
Reindrift Avhengig av arealer for ulike sesongbeiter og uavbrutte flyttveier. Sårbar for inngrep og forstyrrende aktiviteter som reduserer størrelse el kvalitet på beiteland Sumvirkninger: Totaleffekten av mange små inngrep og forstyrrende aktiviteter 21
Andre forhold det må tas hensyn til Støy Landskapstilpasning Begrense inngrepene Følges opp av miljøtilsynet Søkers ansvar å vurdere avbøtende tiltak Minstevannføring Bruk resultat fra miljørapport Størrelse på vannuttak 22
Sumvirkninger Kommentarer til vannressurslovens 8. Sumvirkninger skal vektlegges Stort antall utbygginger i et mindre område kan gi svært uheldige sumvirkninger Eks: Er det ønskelig å tørrlegge en rekke elver/fosser i et verdifullt fjordlandskap? Anbefaler best mulig samordning innenfor en region samtidig høring 23
Hovedårsak til avslag Landskap (fosser, fjordlandskap, eksponerte høyfjellsområder, friluftsliv) Biologisk mangfold (kryptogamer, elvemusling) Fisk (anadrom strekning, storørret, ål) Verneinteresser (vernet vassdrag, nasjonalt laksevassdrag, landskapsvernområder, mm) Ofte flere faktorer som spiller inn 24
25 Aurstadelva, Austefjorden i Volda
Stampaelva i Jondal Store landskapsmessige kvaliteter Verdifulle botaniske forekomster Sumvirkninger 26
Grønnfjellåga, Rana kommune Verdifulle naturtyper: fossesprøytsone og kystgranskog To rødlistearter: orejamnemose (NT) og fossenever (VU) Fosser som landskapselement NVEs konklusjon: Tiltaket vil ha negativ konsekvens for to naturtyper av stor verdi, påvirke to rødlistede arter og forringe landskapsbildet. NVE mente de negative konsekvensene ikke lot seg avbøte med tiltak. Avslag 27
Mølnelva, Bodø kommune God bestand av elvemusling Rødlistet og beskyttet gjennom internasjonale konvensjoner. Sårbar for redusert vannføring (innfrysning, mangel på O 2 og næring) Gode gyte og oppvekstforhold for ørret kan bli forringet NVEs konklusjon: Utbyggingen vil medføre betydelige negative konsekvenser for rødlistearten elvemusling. Konsekvensene kan vanskelig avbøtes med tiltak. Avslag 28
Kvernum, Lenaelva, Toten Industriområde, tidligere kraftverk, eksisterende fisketrapp Lenaelva er gyte- og oppvekstelv for en av storørretstammene i Mjøsa. Gyte- og oppvekstområde med stor tetthet av ungfisk på utbyggingsstrekningen. 29 NVEs konklusjon: Tiltaket vil ha negative konsekvenser for storørretbestanden i Lenaelva. Mulige avbøtende tiltak er meget kostbare og virkningene usikre. NVE mener at fordelene med tiltaket (2,7 GWh) ikke står i forhold til ulempene. Avslag
30 Sæterelva Hjørundfjorden, Volda
31 Etter utbygging
Småkraftverk - erfaringer så langt Mange god prosjekter, men også mange med vesentlige konflikter NVE bruker mye tid på kvalitetssikring Mange tiltakshavere søker om maks-løsninger og regner med at NVE setter begrensningene Kommuner og fylkeskommuner er stort sett positive Legger betydelig vekt på lokal næringsutvikling Mange enkeltsaker, ca. 560 søknader - 5,5 TWh til behandling NVE ser et klart behov for sentrale føringer for hvordan miljøinteressene skal håndteres Småkraft små arealinngrep virkninger avhengig av detaljutforming 32
Takk for oppmerksomheten