Myre Fiskemottak AS Bolstadveien 15 8430 Myre Saksb.: Oddlaug Ellen Knutsen e-post: fmnooek@fylkesmannen.no Tlf: 75 53 15 55 Vår ref: 2012/3121 Deres ref: Vår dato: 03.04.2013 Deres dato: Arkivkode: 461.3 Oversendelse av tilsynsrapport og pålegg om redegjørelse - Myre fiskemottak AS - Fiskeforedlingsanlegg Myre i Øksnes kommune Fylkesmannen i Nordland viser til gjennomført tilsyn 21. mars 2013. Vi viser også til tilsynsrapport fra Mattilsynet av 18.3.2013 og til Fylkesmannens tilsyn i mai 2012. Vedtak Med medhold i lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 49 må Myre Fiskemottak, Øksnes kommune, innen 25. april 2013, redegjøre skriftlig til Fylkesmannen for de tiltak som er gjennomført for å rette opp registrerte avvik. Hvis ikke avvikene da er rettet opp, må redegjørelsen inneholde en tidfestet, forpliktende plan for hvordan disse skal rettes opp. Med hjemmel i forurensningsloven 73 fastsetter Fylkesmannen en tvangsmulkt på kr 75.000,-. Beløpet forfaller til betaling dersom Fylkesmannen ikke har mottatt tilbakemelding innen fristen på 25. april 2013. Virksomheten må sende inn søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Søknaden må redegjøre for hvordan bedriftens produksjonsprosesser, energibruk mv er i samsvar med IEDdirektivet med tilhørende referanse dokument for best tilgjengelige teknikker, se avvik 4. Frist 14. juni 2013. Med medhold i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-7 varsler Fylkesmannen om at det vil kreves inn gebyr for kontrollen på kr 11 300,-. Eventuelle kommentarer til varselet sendes Fylkesmannen innen to uker jf. forvaltningslovens 16. Under tilsynet ble det påvist følgende avvik: 1. Bedriften deponerer biprodukter/fiskeavfall ved dumping over kai. 2. Bedriften journalfører ikke fortløpende opplysninger om fiskeavfall/biprodukter (mengde, håndtering og levering) 3. Bedriften har ikke installert renseanlegg og utslippsledning i samsvar med kravene i forurensningsforskriften kap. 26 STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/nordland Telefon: 75 53 15 00 Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 52 09 77
4. Bedriften har en produksjonskapasitet på mer enn 75 tonn ferdig produkt per døgn og må ha særskilt tillatelse etter forurensningsloven Bakgrunn Tilsynet hadde bakgrunn i mottatt kopi av tilsynsrapport fra Mattilsynet der det fremgår at fiskeavfall/biprodukter (rygger) er dumpet over kai og at det ikke var installert renseanlegg på avløpsvannet. Bedriftens oppfølging av avvik påvist under tilsynet fra Fylkesmannen 7. mai 2012 ble også kontrollert. Avvik betegnes som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Anmerkning er andre forhold som tilsynsetaten mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse-, miljø- og sikkerhet. Dokumentgrunnlaget for kontrollen var: Forurensningsforskriften kap. 26 Forurensninger fra fiskeforedlingsbedrifter Forurensningsloven 32 Håndtering av næringsavfall Rapport fra tilsyn 7. mai 2012. Gjennomføring Kontrollen ble gjennomført uten varsling, og hadde en varighet på ca. 1 time. Fra bedriften deltok Direktør Ted Endresen. Fra Fylkesmannen deltok Oddlaug E. Knutsen (tilsynsleder) og Sten D. Bruaas. Leif Henriksen og Erna Sommerhaug fra Mattilsynet deltok som observatører under tilsynet. Fylkesmannen opplyste innledningsvis at bakgrunnen for tilsynet var opplysninger om at fiskeavfall var tippet over kai, og at bedriften rensing av produksjons-avløpsvann ikke var gjennomført iht. regelverket. Det ble videre opplyst at Fylkesmannen anser avvikene som svært alvorlig, og at politianmeldelse ville bli vurdert. Bedriften redegjorde for sin håndtering av biprodukter og produksjon og det ble også foretatt en befaring på bedriftens kaiområder og produksjonslokaler. Fylkesmannen oppsummerte til slutt registrerte funn, og ga informasjon om videre oppfølging av saken. Side 2 av 6
Registrerte avvik og anmerkninger Avvik 1 Bedriftens har tippet fiskeavfall fra produksjonen over kai Avvik fra: - forurensningslovens 32 Håndtering av næringsavfall. Det framgår av forurensningsloven 32 at næringsavfall skal bringes til lovlig avfallsanlegg med mindre det kan gjenvinnes eller brukes på annen måte. Under tilsynet ble det opplyst at det var dumpet biprodukter fra produksjonen. Det ble sagt at dette dreide seg om mindre mengder og at dette var et avvik som de kom til å ta opp i bedriften. Biprodukter er normalt noe mann får betalt for dvs tunger, rogn, lever gir et betalingsvillig produkt, mens rygger er vanskeligere å omsette. Daglig leder mener at de normale rutinene er at biprodukter leveres i mottaksordninger men påpeker at det har vørt ekstremt høy produksjon i Myre Havn, slik at det til tider kan ha vært manko på lagringsutstyr og dette er årsaken til at kar med fiskeavfall er blitt tippet over kai. Tilbakemeldingen må også inneholde en bekreftelse fra bedriften at det ikke er dumpet biprodukter etter gjennomføringen av tilsynet. Vi ber også om en tilbakemelding om hvordan slike avvik behandles i virksomhetens HMS system, se anmerkning i teksten seinere i brevet. Avvik 2 Bedriften journalfører ikke fortløpende opplysninger om fiskeavfall/biprodukter (mengde, håndtering og levering) Det fremgår av forurensningsforskriften 26-7 Journalføring at virksomhet skal fortløpende føre journal bl.a. fiskeavfall /biprodukter (mengde, sammensetning, håndtering og levering) Det skal også føres journal over mengde råstoff mottatt over anlegget og produsert mengde. Journal med dokumentasjon over disponering av biprodukter kunne ikke fremlegges under tilsynet. Bedriften må i sin tilbakemelding redegjøre for mottatt råstoff og produserte mengder og hvilke mengder biprodukter som er oppstått av slog, lever, rogn, hoder og rygger, og hvordan disse er håndtert og levert. Levert mengde biprodukter må sammenholdes med produksjonstall/mottak i samme periode, for å gi et bilde av hvilke mengder fiskeslog som evt. ikke er behandlet forskriftsmessig. Side 3 av 6
Avvik 2 Bedriften har ikke installert renseanlegg og utslippsledning i samsvar med kravene i forurensningsforskriften kap. 26. Ved tilsynet i mai 2012 ble det gitt avvik på at det ikke var installert renseinnretninger fra avløp på bryggene og at deler av prosessavløpsvannet går som diffust avløp. Dette er et brudd på forurensningsforskriften 26 3 som sier at anlegg med råstoffmottak over 1000 tonn skal ha et renseanlegg med spalteåpning på 1 mm eller mindre. Utslippsledning skal legges 10 m u LL. I en tilbakemelding forventer vi en forpliktende melding om installering og drift av renseanlegg og avløp som er forankret i virksomhetens økonomiplan. Dette forholdet må også nærmere beskrives i søknad om utslippstillatelse, jf. avvik 4. Avvik 4 Bedriften har en produksjonskapasitet på mer enn 75 tonn ferdig produkt per døgn og må ha særskilt tillatelse etter forurensningslovenedriften Det kom frem under tilsynet at bedriften har et råstoffmottak som tilsvarer en produksjonskapasitet på mer enn 75 tonn ferdig produkt per døgn. Anlegg med slik produksjonskapasitet skal iht. forurensningsforskriften 26-2 ha særskilt tillatelse etter forurensningsloven 11, jf vedlegg I til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven (IPPC-direktivet 96/61/EF, nå IEDdirektivet - Parlaments- og Rådsdirektiv 2010/75/EU av 24. november 2010 om industriutslipp (integrert forebygging og begrensning av forurensning)). Dette betyr at virksomheten må sende inn søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Vi viser i denne forbindelse til TA-3006/2012 Veileder for søknad om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Vi viser også til gjeldende «Reference Document on Best Available Techniques in the Food, Drink and Milk Industries, August 2006.», hvor det redegjøres for beste tilgjengelige teknikker, utslippsreduserende tiltak, mv. Søknaden må redegjøre for hvordan bedriftens produksjonsprosesser, energibruk mv er i samsvar med de metoder som er beskrevet i referansedokumentene. Fylkesmannen er innforstått med at bedriften vil trenge noe tid på å få utarbeidet søknad om utslippstillatelse. Vi har derfor satt frist om at Fylkesmannen innen 14. juni 2013 skal ha Side 4 av 6
mottatt søknad om utslippstillatelse ihht til IED-direktivet med tilhørende referanse dokument for best tilgjengelige teknikker. Anmerkning Ulovlig håndtering av biprodukter i virksomheten er ikke avviksbehandlet. Det er heller ikke gjort en risikovurdering knyttet til hva som bør være i fokus i tider med svært høy aktivitet på anlegget. Lovgrunnlag: forskrift om internkontroll for helse, miljø og sikkerhet 5 punkt 6 og 7 hvor det fremkommer at virksomheten må iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen. Virksomhetsleder forklarte at håndtering av biprodukter nok hadde blitt behandlet på en måte som gir grunn til å karakterisere dette som avvik i bedriften. Årsakssammenhengene kan være knyttet til mange ting, men det som ble tatt frem i intervjuet var kommunikasjonsutfordringer knyttet til at det var mange ansatte på ulike skift med ulike nasjonaliteter/språk. Fylkesmannen vil påpeke de pliktene man har etter internkontrollforskriftens 5 punkt 6 og 7, som sier at farer og problemer skal søkes kartlagt og risikovurdert. En risikovurdering bør ta hensyn til utslipp til luft, vann og grunn. Risikovurderingen må beskrive sannsynligheten for at en uønsket hendelse skal inntreffe og konsekvensene av hendelsen dersom den inntreffer, og det bør utarbeides prosedyrer/handlingsplaner som beskriver virksomhetens håndtering av uønska hendelser. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen ser svært alvorlig på at det er bygget opp et relativt nytt anlegg uten at det er prioritert å forholde seg til gjeldende regelverk på miljøområdet, dvs rensing og håndtering av avfall. Det er også sendt inn melding om produksjon som ikke stemmer overens med de mengder som i praksis blir tatt imot ved anlegget. Forholdet om tipping av fiskeslog til havna er tidligere tatt opp av Øksnes kommune, jf brev av 1. mars 2013 og av Mattilsynet, jf tilsynsrapport av 18. mars 2013. Vi forutsetter at all dumping av fiskeavfall/biprodukter er opphørt. Fylkesmannen har satt en kort frist for tilbakemelding på avvikene, og samtidig fattet vedtak om tvangsmulkt for å sikre at bedriften følger opp avvikene i rapporten. Gebyr Vi viser til informasjon på tilsynet om at det vil bli krevd gebyr for tilsynet. Det fremgår av forurensningsforskriftens kapittel 39 at gebyr kan innkreves til statskassen for Fylkesmannens kontrollvirksomhet. Gebyrets størrelse er avhengig av hvor ressurskrevende Side 5 av 6
kontrollen er. I dette tilfellet er det aktuelt å bruke 39-7 sats 3, for tiden 11 300 Nkr. Fylkesmannen oversender opplysninger om kontrollen til Klima- og forurensningsdirektoratet som vil stå for innkreving av gebyret. Klageadgang Vedtak med pålegg om redegjørelse og pålegg om innsending av søknad om utslippstillatelse kan påklages til Klima- og forurensningstilsynet (Klif) av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, 8002 Bodø. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Klif kan etter anmodning, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Partene har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Sten D. Bruaas senioringeniør Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi: Øksnes kommune, Postboks 33, 8439 Myre, postmottak@oksnes.kommune.no Mattilsynet v/leif Henriksen, leif.henriksen@mattilsynet.no Side 6 av 6