Miljøvernavdelingen AKER SYKEHUS, FYRINGSANLEGG - KONTROLLRAPPORT Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: 0301.0836.02 2013.338.I.FMOA 2013/22564 09/12-2013 Opplysninger om virksomheten Navn Oslo Universitetssykehus HF, fyringsanlegg på Aker Sykehus Organisasjonsnr. 993467049 Bedriftsnr. 974588951 Kommune/Kom.nr. Oslo 0301 UTM 32 - koordinater UTM-Øst: 600035 UTM-Nord: 6645879 Besøksadresse Trondheimsveien 235, 0586 Oslo Postadresse Postboks 4959 Nydalen, 0424 Oslo Telefonnr. 02770 E-post torgeo@ous-hf.no, post@oslo-universitetssykehus.no NACE-kode 86.101 Alminnelige somatiske sykehus Opplysninger om kontrollen Kontrolldato 15.11.2013 Virksomhetens representanter Torgeir Olsen (ansvarlig VVS og elektro) Tor Atle Rummelhoff Bjørn Larsen Fylkesmannens kontrollører Helene Mathisen og Kjersti Aastorp Hirth Bakgrunn for kontrollen Landsdekkende tilsynsaksjon; Rene brensler 2013 Tema for kontrollen Utslipp til luft Avfallshåndtering Miljørisikovurdering Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 6 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Oslo Universitetssykehus har ikke dokumentert mål for ytre miljø. 2. Aker sykehus har ikke meldt fyringsanlegget til Fylkesmannen. 3. Aker sykehus mangler årlige målinger fra fyringsanlegget. 4. Aker sykehus mangler et måleprogram. 5. Virksomhetens avfallshåndtering er mangelfull. 6. Fyringsanlegget mangler en miljørisikovurdering Tilbakemeldingsfrist: 20.februar 2014. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: 22 00 35 00 Telefaks: 22 00 36 58 Internett: www.fylkesmannen.no/osloogakershus Saksbehandler: Kjersti Aastorp Hirth Direkte telefon: 22 00 36 70 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Org.nummer: NO 974 761 319
Det er videre gitt 2 anmerkninger: 1. Merkingen av kjemikaliebeholdere må forbedres. 2. Avvikssystemet bør forbedres. Avvikene og anmerkningene er beskrevet på sidene 3-6. (For definisjon på avvik og anmerkning, se nedenfor). Innledning På generelt grunnlag fører Fylkesmannen tilsyn for å forebygge og avdekke forurensning av ytre miljø. Som et ledd i dette arbeidet inngår tilsyn med forbrenningsanlegg basert på rene brensler, hvor summen av enhetenes maksimale innfyrte effekt er 1-50 MW. Rene brensler er kull, olje, biobrensel og gass. Fylkesmannen har i denne omgang valgt ut virksomheter knyttet til biobrensel (flis/pellets) og olje for inspeksjonene. Fylkesmannen kontrollerer at virksomhetene overholder kravene i miljøregelverket og vil samtidig øke miljøbevisstheten i bransjen. Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Hovedtema for kontrollen var: Utslipp til luft Næringsavfall og farlig avfall Miljørisikovurdering Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljøog sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Dokumentunderlag og regelverk Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6.desember 1996, med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer. 2
Resultat fra kontrollen Det ble gitt 6 avvik under kontrollen. Avvik 1: Oslo Universitetssykehus har ikke dokumentert mål for ytre miljø. Internkontrollforskriften 5 pkt 4 Under kontrollen ble det opplyst om at økonomi var styrende, og fyringsanlegget på Aker sykehus benytter det billigste alternativet når det gjelder brensel dvs. elektrisitet eller olje. Oslo Universitetssykehus kan ikke vise til dokumentasjon som viser mål for ytre miljø når det gjelder utslipp til luft. Dette ble etterspurt i etterkant av kontrollene som var gjennomført av fyringsanleggene på Gaustad sykehus, Rikshospitalet og Aker sykehus. Det oppgis ulike opplysninger for de ulike fyringsanleggene om hva som er foretrukket energikilde og kriterier for dette. Fylkesmannen forventer at Oslo Universitetssykehus må ha miljømål for luftutslipp og redusert forbruk av fossilt brensel. Oppfølging: Oslo Universitetssykehus må dokumentere i sin internkontroll mål for ytre miljø når det gjelder utslipp til luft. Dokumentasjonen oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Avvik 2: Aker sykehus har ikke meldt fyringsanlegget til Fylkesmannen. Forurensningsforskriften 27-8 Virksomheter som har fyringsenheter basert på rene brensler med nominell tilført effekt fra 1-50 MW, må sende melding til Fylkesmannen med opplysninger om fyringsanlegget. Meldeark anlegg for rene brensler ligger på Fylkesmannens hjemmeside www.fmoa.no Oppfølging: Utfylt meldeskjema sendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Avvik 3: Aker sykehus mangler årlige målinger fra fyringsanlegget. Forurensningsforskriften 27-4 og 27-6 3
Aker sykehus har ikke utført årlige utslippsmålinger til luft for fyringsanlegget utfra kravene i forskriften. Aker sykehus har elektrokjeler og strøm som grunnlast, mens oljefyringsanlegget er spisslast. Oljefyringsanlegget har to fyringsenheter, som begge er på 6,7 MW. Jarotech AS gjør inntrimming av brennere/kjelene årlig. Oljefyringsanlegget er på totalt 13,2 MW. Utfra forskriften skal det måles støv, NOx og CO en gang hvert år når anlegget er > 10-50 MW. Utslippsmålingene til luft må gjennomføres ved representative produksjons- og driftsforhold, og målepunktene som benyttes må gi representative målinger av utslippene til luft. Resultater fra utslippsmålinger skal oppbevares i minst 5 år og være tilgjengelig ved kontroll eller på forespørsel fra forurensningsmyndighetene. Det er ulike utslippsgrenser for fyringsenhetene avhengig om de er etablert før eller etter 1.januar 2010 jf. forurensningsforskriften 27-4 og 27-5. Fra 31.desember 2014 skal derimot alle anlegg oppfylle kravene som gjelder for nye fyringsanlegg. Aker sykehus må utføre utslippsmålinger nå i fyringssesongen 2013/2014 og oversende resultatene fra utslippsmålingene til Fylkesmannen når disse er utført. Avvik 4: Aker sykehus mangler et måleprogram. Forurensningsforskriften 27-6d Internkontrollforskriften 5 pkt 7 Aker sykehus har ikke utarbeidet et måleprogram for utslippsmålinger til luft. Målinger og beregninger skal gjennomføres i henhold til et program som skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll. Måleprogrammet skal beskrive fastlegging av målemetode og prøvetakingsmetode, utvelgelse av måleperioder samt beregningsmodeller og utslippsfaktorer som benyttes. Som en del av måleprogrammet skal det også foreligge rutiner for kalibrering, vedlikehold og renhold av utslippsrelatert utstyr. Måleprogrammet skal beskrive og begrunne prøvetakingsfrekvens som sikrer representative prøver i de ulike trinnene for målinger: 1. metoder for volumstrømmålinger 2. prøvetaking 3. analyse 4. utregning og rapportering av utslipp, med vurdering og diskusjon av resultatene. 4
Måleprogram for utslippsmålinger til luft oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Avvik 5: Virksomhetens avfallshåndtering er mangelfull. Avfallsforskriften 11-5 Internkontrollforskriften 5 2.ledd pkt 7 Driftsansvarlig for fyringsanlegget har liten oversikt over hvordan aske/sot viderehåndteres på Aker sykehus. Farlig avfall blandes med annet avfall. Driften av fyringsanlegget fører til farlig avfall som spraybokser, oljetilsølt absol og aske/sot etter feiing. Avfallet som oppstår i fyringsanlegget leveres videre til et samlingspunkt for avfall/farlig avfall internt på Aker sykehus, hvor deklareringen og videresendingen gjøres. Det ble oppgitt under kontrollen at avfall med oljeforurenset absol ikke merkes som farlig avfall før videreleveringen internt på Aker sykehus. Absorberende materialer med oljesøl og lignende er farlig avfall, og må ikke blandes med annet avfall. Vedlegg 1 til avfallsforskriften kapittel 11 viser til at flygeaske og kjelstøv fra forbrenning av olje er farlig avfall med EAL kode 10 01 04. En skriftlig rutine må utarbeides for håndtering av farlig avfall som oppstår på fyringsanlegget og oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Rutinen må omfatte: - Oversikt over hvilke typer farlig avfall som oppstår. - Hvor og hvordan farlig avfall mellomlagres. - Merking av beholdere. - Leveringsrutiner ved viderelevering internt på Aker sykehus. Avvik 6: Fyringsanlegget mangler en miljørisikovurdering. Internkontrollforskriften 5, 2.ledd pkt 6 Aker sykehus har ikke dokumentert og vurdert miljørisikoen for ekstraordinære utslipp fra fyringsanlegget, lagring av kjemikalier i forhold til sluk/avløp og påfylling/lagring av olje 5
(oljetank og rør). Ved en miljørisikoanalyse skal det kartlegges farer, problemer og hendelser med tanke på ytre miljø og forurensning. På denne bakgrunn skal det utarbeides planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Dette gjelder både akutte hendelser og tilstander som kan utvikle seg overtid. Kartleggingen, risikovurderingen og handlingsplanen med tiltak skal oppbevares for eget bruk og for tilsynsmyndigheter. Gangen i en risikovurdering kan være: Kartlegge hva kan skje? Hvor sannsynlig er det? Hvilke følger kan hendelsen gi? Vurdering av risiko? Hvordan redusere risiko, tiltak? Det finnes mer om risikovurdering og internkontroll på www.regelhjelp.no En enkel miljørisikovurdering med kartlegging, risikovurdering og tiltaksplan oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Anmerkninger Anmerkning 1: Merkingen av kjemikaliebeholdere må forbedres. Beholder med utblandete kjemikalier var ikke merket, og kanne med kjemikalie hadde uleselig merkelapp. Aker sykehus må påse at dette utbedres. Manglende merking. Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Anmerkning 2: Avvikssystemet bør forbedres. Aker sykehus har et avvikssystem i sitt internkontrollsystem. Dette må brukes mer aktivt og implementeres i den daglige driften av fyringsanlegget. Uønskede hendelser mht ytre miljø må også registreres i avvikssystemet. 6
Andre forhold Aker sykehus er en del av Oslo universitetssykehus HF, sammen med Rikshospitalet, Radiumhospitalet og Ullevål sykehus. Alle har fyringsanlegg basert på strøm (elektrokjeler) som grunnlast og olje som spisslast. Hafslund Varme AS drifter fyringsanlegget ved Ullevål sykehus, mens de respektive sykehusene drifter sine egne fyringsanlegg. 7