Møteprotokoll Utvalg: Eldrerådet Møtested: Fredriksten, Fylkeshuset Dato: 16.11.2018 Tid: 10:00 Faste medlemmer som møtte: Navn Funksjon Representerer Gunnel Edfeldt Medlem Arbeiderpartiet Åsmund Møll Frengstad Medlem Sosialistisk Venstreparti May-Ann Fagerheim Medlem Høyre Helge Kolstad Medlem Brukerrepresentant Gerd Skovdahl Leder Brukerrepresentant Bjarne Kjærnes Nestleder Brukerrepresentant Jan Ingvald Andersen Medlem Brukerrepresentant Fra administrasjonen møtte: Navn Rune Vold Madelen Vinge Stilling Rådgiver/sekretær Sekretær
Saksliste Saksnr. Sakstittel Side PS 37/2018 Fylkesrådmannens forslag til årsbudsjett 2019 PS 38/2018 Gjennomgang og endring av bestillingstilbudet Flex i Østfold PS 39/2018 Innspill og avklaringer til nye busstilbud i Moss og Rygge PS 40/2018 Orientering om vedtak i styringsgruppe for bypakke Nedre Glomma - mulighetsstudie autonom buss Fredrikstad og Sarpsborg PS 41/2018 Redegjørelse for oppfølging av helsekonsekvensutredningen av forslaget til fylkesplanens samfunnsdel PS 42/2018 Fordeling av regionale folkehelsemidler 2019 PS 43/2018 Orienteringssaker for eldrerådet 16. november 2018
PS 37/2018 Fylkesrådmannens forslag til årsbudsjett 2019 Fylkesordførerens forslag til innstilling 1. Fylkesrådmannens forslag til driftsbudsjett for 2019 vedtas slik det fremgår av budsjettskjemaene DRIFTSBUDSJETT 1A og 1B (kapittel 5 i budsjettforslaget). Fra rammeområdet politisk styring og kontrollorganer bevilges kr 6,0 mill. til tjeneste 465.0 revisortjenester og kr 1,0 mill. til tjeneste 465.1 Sekretariat for kontrollutvalget. 2. Fylkesrådmannens forslag til investeringsbudsjett for 2019 vedtas slik det fremgår av budsjettskjemaene INVESTERINGSBUDSJETT 2A og 2B (kapittel 9 i budsjettforslaget). 3. Fylkesrådmannens forslag til årets låneopptak for 2019 på kr 357,9 mill. vedtas. 4. Fylkesrådmannens forslag til grunnleggende prinsipper og føringer for 2019 vedtas slik de fremgår av dokumentet. 5. Fylkesrådmannens forslag til resultatmål og arbeidsoppdrag for 2019 vedtas slik de fremgår under kapittel 6. Arbeidet med etablering av Viken fylkeskommune må prioriteres. Resultatmål og arbeidsoppdrag må prioriteres løpende sammen med oppgaver og ressurser til nye Viken fylkeskommune. 6. Fylkesrådmannen gis fullmakter til å: omfordele budsjettert mva-kompensasjon etter faktisk refusjon på tvers av rammeområdene å fordele bevilgningene under på tvers av rammeområdene: 1. funksjon 420 Administrasjon sentraladministrasjon kr 155,2 mill. eks. avskrivninger 2. funksjon 421 Forvaltingsutgifter i eiendomsforvaltning netto ramme - kr 18,6 mill. 3. funksjon 430 Administrasjonslokaler netto ramme - kr 9,9 mill. eks. avskrivninger 4. funksjon 480.3 Omstillingskostnader - kr 5,0 mill. 5. omdisponere midler innen funksjonsgruppen 510 562 for å etterleve regnskaps- og rapporteringsreglene. Funksjonsgruppen utgjør samlet kr 1 538,6 mill. eks. avskrivninger benytte en ramme for driftskreditt på inntil kr 75 mill. selge og kjøpe eiendommer til en pris på inntil kr 5 mill. pr enhet under forutsetning av at tiltakene er i tråd med politiske vedtak i årsbudsjettet eller enkeltsaker. 7. Rammen disponeres i samsvar med «Reglement og fullmakter for Østfold fylkeskommunes årsbudsjett». 8. Det foreslås økning av satsene for botilbudet ved Tosterødberget fra kr 22 000 til kr 27 000 pr måned fra og med skoleåret 2019/20. 9. Rabatten på enkeltbilletter i appen Østfoldbillett foreslås avviklet fra 1. februar 2019.
Det ble fremsatt følgende tilleggsforslag: Nytt punkt 10: Kollektivtransport: Det lages en opptrappingsplan for bedre transporttilbud for eldre og funksjonshemmede. For 2019 settes av kr. 5 millioner til nærmere utredning og planlegging, og oppfølging av Flex-tilbudet og TT-ordningen. For årene 2020-2022 settes av ytterligere kr. 5 millioner i økning pr. år for de samme formålene. Nytt punkt 11: Regional utvikling: I handlingsplanen fremkommer tiltak for forbedring av klima og miljøvern. De planene som utvikles må ha vesentlig høyere ambisjonsnivå enn tidligere. Nytt punkt 12: Tilskudd til kultur og idrett: Del av faste tilskudd til kultur og idrett som tildeles med forbehold om samarbeid med kommunene økes med kr. 0,5 millioner pr. år øremerket prøveprosjekt for trim for eldre. Fylkesordførerens forslag til innstilling med de fremsatte tilleggsforslagene ble enstemmig vedtatt. Eldrerådets uttalelse 16.11.2018: 1. Fylkesrådmannens forslag til driftsbudsjett for 2019 vedtas slik det fremgår av budsjettskjemaene DRIFTSBUDSJETT 1A og 1B (kapittel 5 i budsjettforslaget). Fra rammeområdet politisk styring og kontrollorganer bevilges kr 6,0 mill. til tjeneste 465.0 revisortjenester og kr 1,0 mill. til tjeneste 465.1 Sekretariat for kontrollutvalget. 2. Fylkesrådmannens forslag til investeringsbudsjett for 2019 vedtas slik det fremgår av budsjettskjemaene INVESTERINGSBUDSJETT 2A og 2B (kapittel 9 i budsjettforslaget). 3. Fylkesrådmannens forslag til årets låneopptak for 2019 på kr 357,9 mill. vedtas. 4. Fylkesrådmannens forslag til grunnleggende prinsipper og føringer for 2019 vedtas slik de fremgår av dokumentet. 5. Fylkesrådmannens forslag til resultatmål og arbeidsoppdrag for 2019 vedtas slik de fremgår under kapittel 6. Arbeidet med etablering av Viken fylkeskommune må prioriteres. Resultatmål og arbeidsoppdrag må prioriteres løpende sammen med oppgaver og ressurser til nye Viken fylkeskommune. 6. Fylkesrådmannen gis fullmakter til å: omfordele budsjettert mva-kompensasjon etter faktisk refusjon på tvers av rammeområdene å fordele bevilgningene under på tvers av rammeområdene: 1. funksjon 420 Administrasjon sentraladministrasjon kr 155,2 mill. eks. avskrivninger 2. funksjon 421 Forvaltingsutgifter i eiendomsforvaltning netto ramme - kr 18,6 mill.
3. funksjon 430 Administrasjonslokaler netto ramme - kr 9,9 mill. eks. avskrivninger 4. funksjon 480.3 Omstillingskostnader - kr 5,0 mill. 5. omdisponere midler innen funksjonsgruppen 510 562 for å etterleve regnskaps- og rapporteringsreglene. Funksjonsgruppen utgjør samlet kr 1 538,6 mill. eks. avskrivninger benytte en ramme for driftskreditt på inntil kr 75 mill. selge og kjøpe eiendommer til en pris på inntil kr 5 mill. pr enhet under forutsetning av at tiltakene er i tråd med politiske vedtak i årsbudsjettet eller enkeltsaker. 7. Rammen disponeres i samsvar med «Reglement og fullmakter for Østfold fylkeskommunes årsbudsjett». 8. Det foreslås økning av satsene for botilbudet ved Tosterødberget fra kr 22 000 til kr 27 000 pr måned fra og med skoleåret 2019/20. 9. Rabatten på enkeltbilletter i appen Østfoldbillett foreslås avviklet fra 1. februar 2019. 10. Kollektivtransport: Det lages en opptrappingsplan for bedre transporttilbud for eldre og funksjonshemmede. For 2019 settes av kr. 5 millioner til nærmere utredning og planlegging, og oppfølging av Flex-tilbudet og TT-ordningen. For årene 2020-2022 settes av ytterligere kr. 5 millioner i økning pr. år for de samme formålene. 11. Regional utvikling: I handlingsplanen fremkommer tiltak for forbedring av klima og miljøvern. De planene som utvikles må ha vesentlig høyere ambisjonsnivå enn tidligere. 12. Tilskudd til kultur og idrett: Del av faste tilskudd til kultur og idrett som tildeles med forbehold om samarbeid med kommunene økes med kr. 0,5 millioner pr. år øremerket prøveprosjekt for trim for eldre. PS 38/2018 Gjennomgang og endring av bestillingstilbudet Flex i Østfold Komitélederens forslag til vedtak Bestillingstilbudet Åpen Flex erstattes av Flex Linje fra 1. februar 2019. Flex Natt avvikles fra samme dato. Før omlegging kontaktes de aktuelle kommunene slik at omlegginga kan tilpasses de lokale behov, Det ble fremsatt følgende endringsforslag: 1. Flextilbudet må ses i nær sammenheng med det øvrige kollektivtilbudet i Fylket. Eldrerådet har støttet en forenkling og effektivisering av ordinært busstilbud. Men
premisset for den støtten er at det fins et godt Flex-tilbud. Dagens tilbud er ikke tilstrekkelig. 2. Eldrerådet støtter en forenkling av tilbudet med sikte på å gjøre det lettere for brukerne å orientere seg om mulighetene i sitt nærområde. Vi håper dette også vil gjøre kapasiteten større. Men vi tror ikke det er mulig å få et tilstrekkelig tilbud innenfor dagens budsjettramme. 3. Tilbudet må styrkes over hele fylket, slik at det omfatter eldre og funksjonshemmede uansett hvor de bor, både i byene og på landet. Mange i disse gruppene klarer bare kort gangavstand til vanlig buss. 4. Tidsrommet på døgnet for Flex må tilpasses etter hovedmålgruppenes behov. Åpningstidene for handel, helsetjenester og andre viktige tjenester må dekkes. Likedan må det være mulig å få transport til og fra vanlige kulturelle og sosiale aktiviteter på ettermiddags- og kveldstid. 5. Eldres og funksjonshemmedes behov må drøftes med dem det gjelder. Fylkeskommunen må sikre at kommunene samrår seg med eldreråd og råd for funksjonshemmede, samt organisasjoner for eldre og funksjonshemmede før de gir sine råd. Likedan må fylkeskommunen benytte sine egne råd og fylkesdekkende organisasjoner. 6. Østfold fylkeskommunes eldreråd ønsker ikke å legge ned Åpen Flex, men ser at man må se på en annen måte å organisere turen på. Eldrerådet har sett at «Hent Meg» løsningen som blir brukt i Sauda kommune (i regi av Kolumbus) bør utprøves. Denne løsningen vil kunne effektivisere hele Flex løsningen uten at det øker kostnader. 7. Eldrerådet ønsker ikke at Flex natt avvikles, men at det endres og videreutvikles i samarbeid med ungdommens fylkesråd. Det minnes også om at tilbudet opprinnelig het «Trygt hjem for en 50-lapp», og at dette fortsatt må være et mål for ungdom i Østfold. 8. Østfold fylkeskommunes eldreråd vil enda en gang påpeke at et godt Flex-tilbud er en forutsetning for at det øvrige kollektivtilbudet kan effektiviseres. Omfanget må økes. Dette kan gjøres gradvis over flere år. Komitélederens forslag til innstilling fikk ingen stemmer og falt. Det fremsatte endringsforslaget ble enstemmig vedtatt. Eldrerådets uttalelse 16.11.2018: 1. Flextilbudet må ses i nær sammenheng med det øvrige kollektivtilbudet i Fylket. Eldrerådet har støttet en forenkling og effektivisering av ordinært busstilbud. Men
premisset for den støtten er at det fins et godt Flex-tilbud. Dagens tilbud er ikke tilstrekkelig. 2. Eldrerådet støtter en forenkling av tilbudet med sikte på å gjøre det lettere for brukerne å orientere seg om mulighetene i sitt nærområde. Vi håper dette også vil gjøre kapasiteten større. Men vi tror ikke det er mulig å få et tilstrekkelig tilbud innenfor dagens budsjettramme. 3. Tilbudet må styrkes over hele fylket, slik at det omfatter eldre og funksjonshemmede uansett hvor de bor, både i byene og på landet. Mange i disse gruppene klarer bare kort gangavstand til vanlig buss. 4. Tidsrommet på døgnet for Flex må tilpasses etter hovedmålgruppenes behov. Åpningstidene for handel, helsetjenester og andre viktige tjenester må dekkes. Likedan må det være mulig å få transport til og fra vanlige kulturelle og sosiale aktiviteter på ettermiddags- og kveldstid. 5. Eldres og funksjonshemmedes behov må drøftes med dem det gjelder. Fylkeskommunen må sikre at kommunene samrår seg med eldreråd og råd for funksjonshemmede, samt organisasjoner for eldre og funksjonshemmede før de gir sine råd. Likedan må fylkeskommunen benytte sine egne råd og fylkesdekkende organisasjoner. 6. Østfold fylkeskommunes eldreråd ønsker ikke å legge ned Åpen Flex, men ser at man må se på en annen måte å organisere turen på. Eldrerådet har sett at «Hent Meg» løsningen som blir brukt i Sauda kommune (i regi av Kolumbus) bør utprøves. Denne løsningen vil kunne effektivisere hele Flex løsningen uten at det øker kostnader. 7. Eldrerådet ønsker ikke at Flex natt avvikles, men at det endres og videreutvikles i samarbeid med ungdommens fylkesråd. Det minnes også om at tilbudet opprinnelig het «Trygt hjem for en 50-lapp», og at dette fortsatt må være et mål for ungdom i Østfold. 8. Østfold fylkeskommunes eldreråd vil enda en gang påpeke at et godt Flex-tilbud er en forutsetning for at det øvrige kollektivtilbudet kan effektiviseres. Omfanget må økes. Dette kan gjøres gradvis over flere år. PS 39/2018 Innspill og avklaringer til nye busstilbud i Moss og Rygge Komitélederens forslag til vedtak 1. Samferdselskomiteen tar UA-rapport 101/2018 - Utredning av kollektivtilbudet i Østfold til orientering. 2. Det planlegges for oppstart av nye tilbud i Moss og Rygge fra høsten 2019. 3. Fylkesrådmannen kommer tilbake med en sak i mars 2019 med forslag til konkrete rutetilbud i Moss og Rygge kommuner. Nye tilbud planlegges med utgangspunkt i
dagens økonomiske rammer, men det skal samtidig legges fram alternative forslag med kostnadsanslag for økt frekvens på hovedbusslinjene som skal bidra til økt bruk av busstilbudet i sentrale byområder. 4. Det etableres kontakt med Bane Nor med tanke på spleiselag for økt kollektivsatsing under bygginga av ny jernbanestasjon i Moss. 5. Råde og Våler kommuner gis mulighet for innspill i den videre planleggingen. Det ble fremsatt følgende tilleggsforslag: Eldrerådet mener hovedforslagene bygger videre på ønsket om å effektivisere rutetilbudet og gjøre det mer attraktivt. Vi antar at daglige reiser mellom hjem, arbeid, skole og handles- og servicetjenester utgjør det meste av trafikken. Vi ser gjerne at en vesentlig større del av disse reisene gjøres kollektivt. Vi kan vanskelig vurdere om de foreslåtte omlegningene vil virke slik, men det er verdt å prøve. Imidlertid kan man ikke gjøre slike omlegginger uten å sørge for brukbare alternativer for de som ikke så lett kan benytte ordinære trafikkmidler. Også for eldre og funksjonshemmede i Moss og Rygge kan det være for langt å gå til nærmeste busstopp. Det er derfor helt nødvendig å styrke Flex-tilbudet samtidig med andre omlegninger. Opplegget bør være det samme som vi har gått inn for i saken om Bestillingstilbudet Flex i Østfold. Komitélederens forslag til vedtak med det fremsatte tilleggsforslaget ble enstemmig vedtatt. Eldrerådets uttalelse 16.11.2018: 1. Samferdselskomiteen tar UA-rapport 101/2018 - Utredning av kollektivtilbudet i Østfold til orientering. 2. Det planlegges for oppstart av nye tilbud i Moss og Rygge fra høsten 2019. 3. Fylkesrådmannen kommer tilbake med en sak i mars 2019 med forslag til konkrete rutetilbud i Moss og Rygge kommuner. Nye tilbud planlegges med utgangspunkt i dagens økonomiske rammer, men det skal samtidig legges fram alternative forslag med kostnadsanslag for økt frekvens på hovedbusslinjene som skal bidra til økt bruk av busstilbudet i sentrale byområder. 4. Det etableres kontakt med Bane Nor med tanke på spleiselag for økt kollektivsatsing under bygginga av ny jernbanestasjon i Moss. 5. Råde og Våler kommuner gis mulighet for innspill i den videre planleggingen. 6. Eldrerådet mener hovedforslagene bygger videre på ønsket om å effektivisere rutetilbudet og gjøre det mer attraktivt. Vi antar at daglige reiser mellom hjem, arbeid, skole og handles- og servicetjenester utgjør det meste av trafikken. Vi ser gjerne at en vesentlig større del av disse reisene gjøres kollektivt. Vi kan vanskelig vurdere om de foreslåtte omlegningene vil virke slik, men det er verdt å prøve. Imidlertid kan man ikke gjøre slike omlegginger uten å sørge for brukbare alternativer for de som ikke så lett kan benytte ordinære trafikkmidler. Også for eldre og funksjonshemmede i Moss og Rygge kan det være for langt å gå til nærmeste busstopp. Det er derfor helt nødvendig å styrke Flex-tilbudet samtidig med andre
omlegninger. Opplegget bør være det samme som vi har gått inn for i saken om Bestillingstilbudet Flex i Østfold. PS 40/2018 Orientering om vedtak i styringsgruppe for bypakke Nedre Glomma - mulighetsstudie autonom buss Fredrikstad og Sarpsborg Komitélederens forslag til vedtak 1. Samferdselskomiteen tar sluttrapport om mulighetsstudie autonom buss i Fredrikstad og Sarpsborg til orientering. 2. Samferdselskomiteen tar bypakkes vedtak av 12.09.2018 til orientering. 3. Samferdselskomiteen blir holdt orientert om videre fremdrift. Det ble ikke fremsatt endring- eller tilleggsforslag. Komitélederens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Eldrerådets uttalelse 16.11.2018: 1. Samferdselskomiteen tar sluttrapport om mulighetsstudie autonom buss i Fredrikstad og Sarpsborg til orientering. 2. Samferdselskomiteen tar bypakkes vedtak av 12.09.2018 til orientering. 3. Samferdselskomiteen blir holdt orientert om videre fremdrift. PS 41/2018 Redegjørelse for oppfølging av helsekonsekvensutredningen av forslaget til fylkesplanens samfunnsdel Komitélederens forslag til vedtak Redegjørelsen for hvordan helsekonsekvensutredningen ble fulgt opp i endelig fylkesplan tas til orientering. Det ble fremsatt følgende tilleggsforslag: Nytt punkt 2: Eldrerådet tar til etterretning at utredningen har hatt effekt for utformingen av fylkesplanen. Vi slutter oss til fylkesrådmannens merknad om at en slik utredning burde ha vært gjort tidligere i planarbeidet. Vi vil også peke på at fylkeskommunens råd for ulike grupper
burde vært mer uttrykkelig med i dette arbeidet. Vi vet mye om konsekvensene av sosiale ulikheter, og burde vært invitert til seminaret om slike spørsmål. Eldrerådet vil anbefale at det utarbeides en egen folkehelseplan, og ser fram til å bli aktivt involvert i arbeidet med denne. Komitélederens forslag til vedtak med det fremsatte tilleggsforslaget ble enstemmig vedtatt. Eldrerådets uttalelse 16.11.2018: 1. Redegjørelsen for hvordan helsekonsekvensutredningen ble fulgt opp i endelig fylkesplan tas til orientering. 2. Eldrerådet tar til etterretning at utredningen har hatt effekt for utformingen av fylkesplanen. Vi slutter oss til fylkesrådmannens merknad om at en slik utredning burde ha vært gjort tidligere i planarbeidet. Vi vil også peke på at fylkeskommunens råd for ulike grupper burde vært mer uttrykkelig med i dette arbeidet. Vi vet mye om konsekvensene av sosiale ulikheter, og burde vært invitert til seminaret om slike spørsmål. Eldrerådet vil anbefale at det utarbeides en egen folkehelseplan, og ser fram til å bli aktivt involvert i arbeidet med denne. PS 42/2018 Fordeling av regionale folkehelsemidler 2019 Komitélederens forslag til vedtak 1. Nye Moss kommune: Folkehelsearbeid i «Nye Moss» Tildeles kr 100.000 2. Eidsberg kommune: Fysisk aktivitet i barnehagen kjenne på egne grenser Tildeles kr 150.000. 3. Sarpsborg kommune: Fargerik brobygging. Tildeles kr 400.000. 4. Rakkestad kommune: Tilhørighet og mestring for barn og unge i Rakkestad Tildeles kr 300.000. 5. Rygge kommune: Positivt hode med treningsglede som metode. Tildeles kr 200.000. 6. Fredrikstad kommune: Stjernen aktiv. Tildeles kr 200.000. 7. Trøgstad kommune: Etter skoletid 4. 7. trinn. Tildeles kr 65.000. 8. Fellessøknad Halden og Sarpsborg kommuner: Bedriftsbowlsserie i Halden og Sarpsborg. Tildeles kr 95.000. 9. Halden kommune: Prosjekt ungdomskafé sosial møteplass for ungdom i sentrum Tildeles kr 200.000. 10. Marker kommune: Aktiviteter i skogen. Tildeles kr 50.000. 11. Sarpsborg kommune: Matkurs for barn, unge, familier og kvinner. Tildeles kr 100.000. 12. Våler kommune: Prosjekt Uro. Tildeles kr 250.000. 13. Rygge kommune: Halmstad som nærmiljøhus. Tildeles kr 300.000. 14. Moss kommune: Aktivitetskarusell. Tildeles kr 150.000.
15. Moss kommune: Frivilligbank. Tildeles kr 85.000. 16. Fredrikstad kommune: Livskvalitet i livets siste kapittel. Tildeles kr 150.000. 17. Eidsberg kommune: Kulturkafé. Tildeles kr 75.000. 18. Råde kommune: Trygg i trafikken, Saltnes barnehage. Tildeles kr 10.000. Tilskudd parsellhager: Halden kommune: Byhage. Tildeles kr 100.000. Halden kommune: Haneparken utvidelse. Tildeles kr 20.000. Det ble ikke fremsatt endring- eller tilleggsforslag. Komitélederens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Eldrerådets uttalelse 16.11.2018: Saken om fordeling av regionale folkehelsemidler 2019 tas til orientering. PS 43/2018 Orienteringssaker for eldrerådet 16. november 2018 Fylkesrådmannens forslag til vedtak Informasjonen tas til orientering Følgende punkter ble behandlet i saken: Møteplan 2019 Høring etablering av nasjonalt eldre-, pasient- og brukerombud Høring Lovfesting av plikt for kommunane til å tilby dagaktivitetstilbud til heimebuande personar med demens Aktuelle saker til behandling i fellesnemda for Viken Diverse innkommen post til rådet Eventuelt Den fremlagte informasjonen ble enstemmig tatt til orientering. Eldrerådets vedtak 16.11.2018: Guri Bugge orienterte om klimaplan.
Eldrerådet setter ned et utvalg med tre medlemmer: Gerd, Helge og Gunnel, for å utarbeide utkast til begge høringene, som behandles ved postvotering. Orienteringer etterspurt av rådet, blir satt opp i møtene på nyåret. Møtet hevet. Gerd Skovdahl leder May-Ann Fagerheim medunderskriver