2014-2016 Plan for miljørettet helsevern Program for miljørettet helsevern tilsyn Kommuneoverlegen Ringerike kommune 2014-2016
Om programmet Programmet er utarbeidet av Kommuneoverlegen og fagansvarlig for miljørettet helsevern for å dokumentere kommunens prioriteringer av tilsyn av virksomheter, eiendommer og lokaler vi plikter å føre tilsyn med. Utvalg av virksomheter og eiendommer er basert på risikovurderinger. Det vil si at tilsyn prioriteres på områder hvor det er stor sannsynlighet for at feil kan inntreffe og hvor konsekvensene av feilene kan bli alvorlige for liv og helse. Programmet inngår i Plan for miljørettet helsevern 2014-2016 og begge dokumenter utarbeidet med formål om å oppfylle kommunens ansvar gitt i Lov om folkehelsearbeid (Folkehelseloven) 30. Internkontroll. Program for miljørettet helseverntilsyn 2014-2016 skal suppleres med årlige oversikter og planer for hvert enkelt tilsyn. Programmet er delt inn i to typer kategorier ut i fra egen erfaring med og risikoforhold. Mål: Hensikt: Ansvar Myndighet: Prioritering: Målgruppe: Risikobasert tilsyn: Lovhjemmel: «Å utvikle miljørettet helsevernkompetansen» Synliggjøre at tilsyn er planlagte, forberedte, forutsigbare og rettferdige. Kommuneoverlegen Kommuneoverlegen og fagansvarlig for miljørettet helsevern e.f. Helse og miljø for innbyggerne i Ringerike kommune Alle innbyggere og med høyest fokus på barn og unge Tilsyn gjennomføres der det er størst sannsynlighet for at noe kan gå galt og hvor konsekvensene av feil er store. Lov om folkehelsearbeid (Folkehelseloven) og tilhørende forskrifter 1 Typer av tilsyn: Systemtilsyn Tematilsyn: Inspeksjon: Stikkprøver: Selvevaluering: Metodebeskrivelse: Dokumentgransking, intervjuer, inspeksjon, stikkprøvetaking, horisontalt og vertikalt i organisasjonen. Intervjuer, inspeksjon, stikkprøver, horisontalt og vertikalt i organisasjonen. Befaring av lokaler og uteområder, innsyn i dokumenter. F.eks. foto, video, temperatur-, luft-, lyd- eller lysmålinger, vannprøver, materialprøver o.a. Virksomhetene rapporterer på anmodning fra tilsynsmyndigheten
PLANLAGTE TILSYN I PERIODEN 2014 2016 miljørettet helsevern, 6 Tilsyn og virkemidler hygienekrav for frisør-, hudpleie-, tatoveringsog hulltakingsvirksomhet m.v. 8. Tilsyn og virkemidler badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. 19 Tilsyn. Turistbedrifter, asylmottak, utdanningsinstitusjoner, forsamlingslokaler, restauranter o.l. Tatoveringsvirksomheter, o.l. Private og offentlige badeanlegg beregnet for publikum 5. år 5. år 5. år internkontroll Smittevern, inneklima, sanitære forhold, sosialt miljø, ulykkesrisiko, intern-kontroll Smittevern, fysisk miljø, intern-kontroll. Internkontroll, sanitære forhold, badevannskvalitet og vannbehandling, smittevern Kategori I: Virksomheter, lokaler og eiendommer som er tilgjengelig for allmennheten Lov og Virksomhetstypekvenkriteriermetode: Fre- Tilsynsperioder forskrift 2014 2015 2016 miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv 25 Tilsyn. Barnehager, grunnskoler og videregående skoler 3. år Smittevern, inneklima, psykososialt miljø, fysisk miljø, ulykkesrisiko, Systemtilsyn, tematilsyn og inspeksjoner Selv- evaluering Systemtilsyn, tematilsyn og inspeksjoner Inspeksjoner Tematilsyn Høst, vinter, vår Høst, vinter, vår Høst, vinter, vår 2
Kategori II Generell om omgivelseshygiene, tilsyn inngår ofte i andre tilsyn, jf. kategori I Lov og Virksomhetstypekvenkriteriermetode: Fre- Tilsynsperioder forskrift 2014 2015 2016 vannforsynin g og drikkevann (Drikkevanns -forskriften) 16 Tilsyn og vedtak. Private og offentlige vannverk Omgivelseshygiene Systemtilsyn, tematilsyn, saksbehandling Tobakksskadeloven 13. Tilsyn med røykeforbudet Lov om folkehelsearbeid (Folkehelseloven) 13 Gransking Lokaler og transportmidler for allmennheten skadedyrbekjempelse 5-2 Tilsyn Skadedyrbekjempelse Alle typer virksomheter, lokaler og eiendommer Røykfri luft Bruk av bekjempelsesmidler, internkontroll Omgivelseshygiene bekymringsmeldinger fra innbyggere. Inngår som tema i alle typer tilsyn. Inngår i alle typer tilsyn Systemtilsyn Hendelsesbaserte tilsyn og selv evaluering. 3
Begrepsforståelse: Begreper Tilsynsteam: Tilsynsansvarlig Tilsynsleder Sekretær/ tilsynsmedarbeider Fagekspert: Observatør: Ledsager Samordnet- eller fellestilsyn: Tilsyn / revisjon: Internkontroll: Leders gjennomgang: Offentlig tilsyn: Vertikale tilsyn: Horisontale tilsyn: Funn og bevis: Avvik Samsvar Misforstått Observasjoner - merknader Betydning: Kommuneoverlegen, fagansvarlig for miljørettet helsevern og eventuelt en fagekspert og/eller sekretær. Er den som er ansvarlig for myndighetsutøvelsen. Er den som planlegger og leder gjennomføringen tilsyn. Er den som noterer opplysninger, funn og observasjoner under tilsynet. Tilsynsteamet kan ha med eksperter fra andre fagområder som deltaker i tilsynsteamet. Tilsynsteamet kan ha med personer som observatører, det kan være personer under opplæring. Virksomheter som føres tilsyn med, kan ha med seg en ledsager. Tilsyn kan være samordnet eller felles med andre tilsynsmyndigheter og omhandle samme eller ulike tema. Tilsyn kommer av «å se». Revidere kommer av «å høre». Vi bruker begge begrepene i myndighetsutøvelsen. Virksomhet gjennomfører egenkontroll med oppfølging av lover med tilhørende forskrifter og eget internkontrollsystem. Leder for organisasjonen gjennomfører kontroll med at underordnede virksomheter overholder lov- og forskriftskrav samt internkontrollsystem. 1. Offentlige myndigheters kontroll med virksomheter. 2. Verifiserte eksterne revisorer. (Oppfølging tobakksskadeloven og Legionellabestemmelsene). Tilsynet gjennomføres i samme enhet fra øverste leder via mellomledere og til medarbeidere i virksomheten («top-down»). Tilsynet gjennomføres ved å vurdere flere enheter på samme nivå i virksomheten («på tvers»). Bevis er funn som kan dokumenteres på minst to måter. Manglende oppfyllelse av lov- og forskriftskrav eller internkontrollsystem. Avvikene kan graderes i «mindre alvorlig», «alvorlig» og «svært alvorlige» avvik. Funn som kan relateres direkte til oppfyllelse («samsvar med») av lov- og forskriftskrav. Et forhold som ikke er avvik eller manglende samsvar, men direkte ukorrekt eller misforstått. Er registrerte forhold på områder der virksomheten kan bli bedre. 4
Lovhenvisning Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) miljørettet helsevern miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Forskrift for badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. hygienekrav for frisør-, hudpleie-, tatoverings- og hulltakingsvirksomhet m.v. skadedyrbekjempelse vannforsyning og drikkevann (Drikkevannsforskriften) fastsettelse av tvangsmulkt i medhold av lov om folkehelsearbeid Forskrift for hygieniske forhold ombord i fartøyer gjødselvarer mv. av organisk opphav. smittefarlig avfall fra helsetjeneste og dyrehelsetjeneste mv. Lov om vern mot tobakksskader (tobakksskadeloven). Lov om helsemessig og sosial beredskap (helseberedskapsloven). krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap Lov om vern mot smittsomme sykdommer [smittevernloven]. 5