Equinor Energy ASA - Drift sørlige Nordsjøen Postboks 8500 Forus 4035 STAVANGER Oslo, 06.02.2019 Deres ref.: AU-JS-072 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2019/347 Saksbehandler: Anne-Grethe Kolstad Tillatelse til utslipp fra sjøvannspumper på Johan Sverdrup installasjoner Miljødirektoratet gir tillatelse til utslipp av isolerolje med stoff i svart og rød kategori fra de neddykkede sjøvannspumpene på installasjonene på Johan Sverdrup feltet. Tillatelsen gjelder fram til 1. januar 2021. Vi viser til søknad fra Equinor Energy AS av 15.mai 2018 om utslipp av isolerolje/tetteolje fra neddykkede sjøvannspumper på Johan Sverdrup feltet. Miljødirektoratet gir tillatelse i begrenset periode til utslipp av olje med innhold av stoff i svart og rød kategori fra sjøvannspumpene på Johan Sverdrup installasjonene i fase I. Tillatelsen gis med hjemmel i forurensningsloven 11, jf 16. Bakgrunn Equinor Energy AS har tillatelse etter forurensningsloven for aktiviteter knyttet til installasjonsfasen for Johan Sverdrup feltet. Tillatelsen ble gitt 6.mars 2018. Det framkom under behandlingen av saken at utslipp fra sjøvannspumper ikke var omfattet av operatørens søknad, selv om flere av sjøvannspumpene var planlagt satt i drift i installasjonsfasen. Neddykkede sjøvannspumper sørger for sjøvann til bruk som kjølevann, dekkspyling, ferskvann og injeksjonsvann mm. De valgte pumpene har en teknisk utforming som gjør at de opereres med overtrykk for å hindre inntrenging av sjøvann i maskineriet. Overtrykket fører til små, kontinuerlige lekkasjer av isolerolje/tetteolje til sjøvannet. Med unntak av den andelen av sjøvannet som brukes til trykkstøtte, vil sjøvannet som pumpes opp til slutt slippes til sjø. Isoleroljen består hovedsakelig av stoff i svart kategori. Miljødirektoratet har først de siste årene blitt kjent med at sjøvannspumper med utslipp av oljer er i bruk på mange Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
installasjoner på norsk sokkel, og vi har informert operatørene om plikt til å søke om tillatelse for slike utslipp. Vi viser også til aktivitetsforskriften 65 3.ledd om krav til særskilt substitusjonsplan for kjemikalier i svart kategori m.fl. Miljødirektoratet satte som vilkår i den gitte tillatelsen av 6.mars 2018 at Equinor skulle redegjøre for potensielle utslippsmengder fra lekkasje av isolerolje fra sjøvannspumpene for installasjonene i utbyggingsfase I og eventuelt søke særskilt om tillatelse til utslipp dersom slik utslipp ikke kunne unngås. Søknaden av 15.mai 2018 omfatter forbruk og utslipp av til sammen 1232 liter olje pr år som følger av planlagt drift av sju sjøvannspumper og fem brannvannspumper. Dette tilsvarer forbruk utslipp av 940 kg stoff i svart kategori og 95 kg stoff i rød kategori. Søknaden omfatter utslipp i installasjonsfasen og i produksjonsfasen. Når produksjonen er i gang vil ca. 29% av sjøvannet bli injisert i reservoaret som trykkstøtte, og utslippet vil reduseres til 477 kg/år av stoff i svart kategori og 48 kg i rød kategori. Saksgang Miljødirektoratet har behandlet søknaden i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5 med kommentarfrist 12.november 2018. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i vår behandling av søknaden. Uttalelser Fiskeridirektoratet opplyser at det foregår fiske i området, og at det av hensyn til sjømatproduksjonen ikke bør gis tillatelse til utslipp av miljøskadelige stoffer i sort eller rød kategori. Bellona og Natur og Ungdom har i felles høringsuttalelse pekt på at Johan Sverdrup feltet er ventet å ha 50 års levetid og utslippene av stoffene i svart kategori i det perspektivet vil utgjøre svært store mengder. Organisasjonene viser til nullutslippsmålet for utslipp til sjø fra petroleumsvirksomhet fastsatt i St.melding nr. 58 (1996-1997), og peker på at i lys av dette bør utslippet av stoff i svart kategori ikke tillates. Organisasjonene viser videre til at produktets farekoder viser både miljø- og helsefarlige egenskaper. Organisasjonene ber Miljødirektoratet kreve at Equinor finner en annen løsning enn utslipp av dette stoffet, og om det ikke er mulig før produksjonsstart må det kreves at stoffet eller alternative metoder skal byttes raskt når slike metoder er utviklet og teknologikvalifisert. 2
Equinor opplyser i sin kommentar til uttalelsene at problemstillingen har vært kjent siden 2017, og at det er jobbet mot både pumpeleverandør og kjemikalieleverandør for å forbedre miljøeffekten fra bruksområdet. På grunn av de spesielle egenskapene oljen må ha, har arbeidet med substitusjon vært utfordrende. Pumpeleverandør arbeider med å kvalifisere en løsning med olje i gul kategori, og Equinor har planlagt pilot med oppstart tidlig i 2019 og med varighet 1 år. Basert på resultatene fra denne og en pilot allerede i drift, vil Johan Sverdrup prosjektet lage plan for utskifting av oljen. Dersom resultatene fra pilotene er vellykket, vil substitusjon kunne gjennomføres i andre halvår 2020. Vurdering og begrunnelse for vedtak Ved avgjørelse av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet vurdert de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelen og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 og HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten er lagt til grunn. Kunnskapsgrunnlaget om naturressurser bygger på forvaltningsplan for Nordsjøen og konsekvensutredningene fra 2014 for henholdsvis Johan Sverdrup feltutbygging og eksportrørledninger. Nordsjøområdet er et fiskeririkt havområde, men noen bestander er under kritisk nivå bl.a. som følge av høy beskatning. Det er ikke kjent at det finnes noen spesielt sårbare gyte eller oppvekstområder ved eller rundt Johan Sverdrup feltet. Vi vurderer kunnskapsgrunnlaget som tilstrekkelig i saken, jf. naturmangfoldloven 8. Vår vurdering er videre at aktivitetene ikke vil ha nevneverdig betydning for naturmangfoldet og føre-var prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse, jf. naturmangfoldloven 9. Vurdering av samlet belastning for utbygging av feltet inngår i konsekvensutredningene, men har ikke omfattet utslipp av isolerolje. Vår vurdering er at utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori generelt utgjør en belastning for miljøet, men at det er lite sannsynlig at utslippet fra sjøvannspumpene over en begrenset periode vil påvirke samlet belastning. Utslipp av kjemikalier med stoff i svart og rød kategori Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende stoffer i produsert vann og forutsetter at industrien utviklinger teknologi som kan gjerne eller redusere utslippene. Stoff i svart kategori er lite nedbrytbare og har samtidig høyt potensial for bioakkumulering eller har høy akutt giftighet. Stoff i rød kategori er lite nedbrytbare og /eller har høy akutt giftighet. Den aktuelle isoleroljen Renolin Unisyn CLP 32 NFR skal 3
ifølge operatørens opplysninger være lite nedbrytbar og ha potensial for bioakkumulering, men være lite giftig. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske og sikkerhetsmessige grunner. Det er således ikke i samsvar med nullutslippsmålet å velge tekniske løsninger som medfører regulære utslipp av stoff i svart og rød kategori for nye installasjoner. Operatøren har understreket at det ikke er mulig å endre sjøvannspumpeteknologi for installasjonene som tilhører Johan Sverdrup utbyggingsfase 1, men at det arbeides med å kvalifisere en oljetype med stoff i gul kategori. Miljødirektoratet understreker at arbeidet med å finne løsninger som minimerer eller eliminerer utslipp av miljøfarlige olje er svært viktig. Sjøvannspumpene av denne typen brukes på mange installasjoner på norsk sokkel og utgjør derfor en stor kilde til samlede utslipp av stoff i svart kategori. Arbeidet som gjøres for Johan Sverdrup med kvalifisering av olje med mindre miljøfarlige egenskaper vil sannsynligvis kunne gi redusert utslipp av denne oljen fra alle tilsvarende sjøvannspumper som er i bruk på sokkelen. Oppstart av flere av installasjonene på Johan Sverdrup er i gang, og vår vurdering er at det i denne situasjonen er miljømessig akseptabelt å la arbeidet fortsette selv om dette medfører utslipp i en periode framover. Vi legger til grunn operatørens antagelser om at substitusjon kan være mulig å gjennomføre i løpet av 2020, og begrenser tillatelsen i forhold til dette. Vedtak Miljødirektoratet gis tillatelse etter forurensningsloven 11, jf. 16 til utslipp av isolerolje fra neddykkede sjøvannspumper og brannvannspumper fra de fire installasjonene på Johan Sverdrup feltet fase I. Følgende utslippsbegrensninger gjelder: Produkt Utslipp av stoff i svart kategori Utslipp av stoff i rød kategori Gjelder for tidsrommet (år) Renolin Unisyn CLP 32 NFR 940 kg 95 kg 2019 " " 477 kg 48 kg 2020 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 6 under 39-4. Beløpet er fra 2019 kr 32 800. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 4
Klageadgang Vedtaket, herunder også gebyret, kan påklages til Klima- og miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Ingvild Marthinsen seksjonsleder Anne-Grethe Kolstad sjefingeniør Kopi til: Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Miljøstiftelsen Bellona Boks 2141 Grünerløkka 0505 OSLO Natur og ungdom Postboks 4783 Sofienberg 0506 OSLO Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger 5