Leketøyseminar Oslo, 15. oktober 2013 Tilsyn i praksis Line Telje Høydal, Sverre Lundh Limtun 1
Risikobasert tilsyn bakgrunn for valg av tilsynsområder Tilsyn skal være risikobasert. Føringer for tilsyn Politiske føringer Tilsyn med bransjer Særskilte tilsynsobjekter Hendelser (politisaker) Bekymringsmeldinger (www.dsb.no fra alle) Meldepliktsmeldinger (www.dsb.no fra produsenter, importører og forhandlere) RAPEX-meldinger Skadedata Mediahenvendelser Forbrukerhenvendelser Innføring av nytt regelverk 2
Risikobasert hva er det? Produkt: Type Målgruppe Bruksområde Endring ved bruk og levetid Spesifikke krav Behov for advarsler eller bruksanvisning Egenskaper som kan utgjøre en fare: fysisk, mekanisk, termisk, kjemisk, brennbarhet, støy, elektrisk, mikrobiologisk, stråling Virksomhet: Størrelse (liten/stor) Internasjonal, europeisk, norsk Kunnskapsnivå Kjent fra tidligere saker Faghandel eller «alt mulig-import» Tips fra andre etater (toll, andre tilsynsmyndigheter) 3
Tilsynsmetodikk Flere dagers tilsyn / revisjon Endags tilsyn Bransjerettet tilsyn Markedskontroll Stikkprøvekontroll Urotilsyn Brevtilsyn Tilsynsaksjoner (meldt/uanmeldt) Oppfølgingstilsyn Tilsyn sammen med andre HMS-etater 4
Grunnlag for tilsynsutøvelse St.meld. nr. 17 (2002-2003), Styrende dokumenter for tilsyn; Tilsynsmyndigheten skal ha et felles rammeverk for hvordan tilsyn skal gjennomføres og samordnes, slik at tilsyn gjennomføres mest mulig enhetlig og koordinert a) Arbeidslivet skal behandles på enhetlig måte b) Et koordinert og mest mulig samordnet offentlig tilsyn c) Felles statlig tilsynsprofil d) Mer effektiv utnyttelse av tilsynsetatenes og virksomhetenes ressurser 5
Grunnleggende strukturer i et tilsyn 1. Planlegging 2. Intervju/samtale 3. Verifikasjon/befaring 4. Oppsummering/konklusjon 5. Rapportering 6. Oppfølging 6
Grunnlag for tilsyn Eksempler på lovgrunnlag: Lover Forskrifter Standarder Tillatelser Dispensasjoner Grunnlaget vil variere fra tilsyn til tilsyn. Virksomhetens egen dokumentasjon Internkontroll Kontrakter Code of conduct Testrapporter Analyserapporter Negativ-lister Øko-tex standard Rutiner for stikkprøvekontroll 7
Tilsynsprosessen Avtale om tilsyn Utvelgelse av produkter for verifikasjon Innhente evt. dokumentasjon Dokumentgjennomgang Varslet / ikke varslet tilsyn Gjennomføring av tilsyn: Formøte Åpningsmøte Intervju/verifikasjon Sluttmøte/rapportering 8
Eksempel - kosedyr Ny norsk forskrift om sikkerhet ved leketøy (Toy safety directive 2009/48/EC) Standard NS-EN 71 Appellerer til barn under 3 år, skal derfor produseres for og overholde krav til leketøy for barn 0-3 år Skal være vaskbar REACH annex XVII, 51 and 52 (ftalater) gjelder REACH annex XVII, 43 (azofargestoffer) gjelder Produktforskriften 2-10 formaldehyd i tekstiler for barn < 2 år (30 mg/kg tekstilmateriale) I kontakt med hud (100 mg/kg tekstilmateriale) 9
Avvik eller anmerkning Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Virksomhetens manglende etterlevelse av egne regler som er strengere enn lovkravene, vil fra tilsynsetatenes side ikke betraktes som et avvik, men kan omtales som en anmerkning. 10
Myndighetenes virkemidler Midlertidig forbud mot import/omsetning Permanent forbud mot import/omsetning Tilbaketrekking av produkter Tilbakekalling av produkter Pålegg om offentliggjøring av informasjon Pålegg om innsendelse av opplysninger Tvangsmulkt knyttet til retting av avvik eller pålegg Anmeldelse til politi ved alvorlige avvik eller gjentatte brudd 11
Gir tilsyn ønsket effekt? Tilsyn skal bidra til forbedringer og endringsprosesser i den enkelte virksomhet Stort antall tilsyn større effektoppnåelse? Viktig med informasjonstiltak i etterkant Myndighetssamarbeid gir større slagkraft? Nødvendig med brukerundersøkelser? Statistisk sentralbyrå gjennomgikk Miljødirektoratets tilsyn for 2007-2010 og konkluderte med at tilsyn virker! Brukerundersøkelsen fra Tilsynsetatenes samordningsgruppe i 2013 viser at virksomhetene opplever tilsyn som nyttig 12
Myndighetenes plikter Veiledningsplikt Utarbeide informasjonsmateriell Sørge for oppdatert informasjon på våre nettsider Kommunikasjon med bransjer Publisere høringer om nytt regelverk Samarbeide med andre myndigheter nasjonalt og internasjonalt 13
Lenker Norske, offentlige nettsider: www.regelhjelp.no www.dsb.no www.miljodirektoratet.no www.erdetfarlig.no RAPEX: http://ec.europa.eu/consumers/safety/rapex/index_en.htm Leketøy, direktiv og veiledningsdokumenter: Toys - Enterprise and Industry 14
TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN 15