HVA ER KORRUPSJON? Grenser for samarbeid Dag Steinfeld Advokat (H) Tidligere naive forestillinger om Norges totale uskyld OECD-konvensjonen av 21. november 1997 Europarådets korrupsjonskonvensjon trådte i kraft 29. januar 1999 1
KORRUPSJON Historikk Terminologi Språklige begrep Aktiv og passiv korrupsjon 4. juli 2003 trådte strl 276 a-c i kraft Strl 112-113, samt deler av 128 opphevet og strl 275 endret Offentlige forhold Tidligere strl 112: «En offentlig Tjenestemand, som for Udførelse eller Undladelse af en Tjenestehandling for sig eller andre enten kræver nogen uberettiget Fordel eller modtager nogen saadan eller Løfte derom, vidende om, at den gives eller tilsiges for at øve Indflydelse paa hans Optræden i Tjenesteanliggende, straffes med Bøder, Tjenestens Tab eller med Fængsel indtil 6 Maaneder.» Tidligere strl 113: «Var i det i 112 omhandlede Tilfælde den Handling eller Undladelse, hvorfor Fordelen blev modtaget eller tilsagt, en pliktstridig, eller har Tjenestemanden vægret sig ved at foretage en Tjenestehandling for derved at tiltvinge sig eller andre en saadan Fordel, straffes han med Fengsæl i inntil 5 aar. Paa samme Maade straffes den, som modtager nogen Fordel, vidende om at den ydes ham for at have foretaget en pliktstridig Tjenestehandling.» Rt 1986, s. 1013 2
Tidligere strl 128: «Den, som ved Trusler eller ved Ydelse af eller Tilsagn om Fordele søger at formaa en offentlig Tjenestemand til uretmæssig at foretage eller undlade en Tjenestehandling, eller som medvirker hertil, straffes med Bøder eller med Fængsel indtil 1 Aar. Som offentlig tjenestemann etter første ledd regnes også utenlandske offentlige tjenestemenn og tjenestemenn i mellomstatlige organisasjoner. Bestemmelsene i 127 tredje ledd får tilsvarende anvendelse.» Straffelovens 275 - den tidligere bestemmelse som rammet korrupsjon i privat sektor: «For utroskap straffes den som i hensikt å skaffe seg eller andre en uberettiget vinning eller å skade, forsømmer en annens anliggender som han styrer eller har tilsyn med, eller handler mot den annens tarv. Straffen for utroskap er fengsel inntil 3 år. Bøter kan anvendes sammen med fengselsstraffen. Medvirkning straffes på samme måte. Under særdeles formildende omstendigheter kan bøter anvendes alene. Straff etter denne paragraf kommer ikke til anvendelse ved handlinger som går inn under 255, jfr. 256.» Rt 1994, s. 1097 Lovendringen av 4. juli 2003 Strl 276 A «For korrupsjon straffes den som a) for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag, eller b) gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag. Med stilling, verv eller oppdrag i første ledd menes også stilling, verv eller oppdrag i utlandet Straffen for korrupsjon er bøter eller fengsel inntil 3 år. Medvirkning straffes på samme måte.» Strl 276 b: «Grov korrupsjon straffes med fengsel inntil 10 år. Medvirkning straffes på samme måte. Ved avgjørelsen av om korrupsjonen er grov skal det blant annet legges vekt på om handlingen er forøvd av eller overfor en offentlig tjenestemann eller noen annen ved brudd på den særlige tillit som følger med hans stilling, verv eller oppdrag, om den har gitt betydelig økonomisk fordel, om det forelå risiko for betydelig skade av økonomisk eller annen art, eller om det er registrert uriktige regnskapsopplysninger, utarbeidet uriktig regnskapsdokumentasjon eller uriktig årsregnskap.» 3
Den aktuelle stillings karakter Omfatter alle typer av ansettelsesforhold, verv og oppdragsforhold for offentlige og private arbeids- og oppdragsgivere. Stilling i utland eller innland Bestemmelsen fanger opp: Offentlig ansatte som eventuelt falt utenfor tjenestemannsbegrepet tidligere. Privat ansatte og andre uten selvstendig avgjørelsesmyndighet som ikke tidligere kunne straffes etter straffelovens 275 fordi de ikke "styrer eller har tilsyn med" en arbeids- eller oppdragsgivers anliggender. Krav til sammenheng mellom fordelen og stillingen Bare fordeler som tilbys, kreves eller mottas "i anledning av" den passive bestikkers stilling, verv eller oppdrag Avgrensning gaver qua privatperson Ikke krav til pliktstrid Begrepet "stilling" Begrepet "verv" Den utilbørlige fordel Fordelsbegrepet Normalt ha en selvstendig økonomisk verdi Tjenester Ikke noe krav om at fordelen må ha en selvstendig materiell verdi Fordel til andre enn den passive bestikker. Utilbørlighetsvurderingen - en rettslig standard - relativitet og dynamikk Totalvurderingen - konkrete momenter Krav til klander Den økonomiske verdis størrelse Variasjon fra område til område Variasjon fra stilling til stilling Forskjell mellom offentlig og privat sektor Formålet bak gaven Åpenhet Den passive bestikkers stillingsinstruks Den "aksepterte ukultur" Bransjevedtatte normer 4
Særlig om returkommisjoner Særlig om påvirkningsagenten Returkommisjonens underlige karakter Tidligere rettstilstand, strl 275 Forholdet til 276 a, jfr. 276 b Strl 276 c «For påvirkningshandel straffes den som a) for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel for å påvirke utføringen av stilling, verv eller oppdrag, eller b) gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel for å påvirke utføringen av stilling, verv eller oppdrag. Med stilling, verv eller oppdrag i første ledd menes også stilling, verv eller oppdrag i utlandet. Straffen for påvirkningshandel er bøter eller fengsel inntil 3 år. Medvirkning straffes på samme måte.» Avgrensing mot 276 a påvirkning gjennom tredjemenn Utilbørlighetsvurderingen For å påvirke utføringen av en annens altsåen tredjepersons stilling,verv eller oppdrag Beslutninger av juridiske personer eller forvaltningsorgan/myndighet Grensesnittet i en tid med lobbyvirksomhet Momenter Klart klanderverdig Påvirkningsagents åpenhet Uriktige opplysninger om oppdragsgiverens identitet eller vederlagets størrelse Påvirkningsagentens sympati for den ønskede beslutning er irrelevant Fordelens økonomiske verdi Hvem søkes påvirket? 5
6