Produksjon og drift av Edvard Grieg

Lundin Norway AS Postboks 247 1326 LYSAKER Oslo, 16.12.2015 Att: Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/4081 Saksbehandler: Angelika Baumbusch Produksjon og drift av Edvard Grieg Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Lundin Norway AS om oppdatering av tillatelsen etter forurensningsloven for produksjon og drift av Edvard Grieg. Miljødirektoratet har på bakgrunn av søknaden endret krav til responstid til første opptakssystem på åpent hav mot akutt forurensning fra 8 til 10 timer. Tillatelse for produksjon med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad fra Lundin Norway AS (Lundin) datert 4. november 2015 om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven og tilleggsinformasjon mottatt 11. november og 11. desember. Miljødirektoratet gir med dette endret tillatelse til produksjon og drift. Tillatelsen er endret med hjemmel i forurensningsloven 18. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom særskilte vilkår. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan også foreta endringer i tillatelsen på eget initiativ i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1

At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven og andre forskrifter som er hjemlet i disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven i tillegg til forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. 1. Bakgrunn Lundin søkte 4. november 2015 om oppdatering av tillatelsen etter forurensningsloven for produksjon og drift på Edvard Grieg. Lundin søker om å endre krav til responstid for første opptakssystem på åpent hav fra 8 til 10 timer. Utbyggingsfasen av Edvard Grieg omfatter forboringsperioden (2014), perioden med boring og produksjon (2015-2016) og perioden med boring og produksjon samtidig som Edvard Grieg-plattformen mottar og prosesserer brønnstrømmen fra Ivar Aasen (2016-2017). Beredskap mot akutt forurensning i utbyggingsfasen er dekket av tillatelse til produksjonsboring datert 29. august 2014. I miljørisikoanalysen er det modellert et stort spenn i mulige utslippsrater og varigheter avhengig av type og omfang av aktiviteter de ulike årene. Tillatelsen for produksjonsboringen stiller krav til opptil 7 NOFO-systemer på åpent hav om høsten og vinteren med første systemet på plass innen 8 timer og fullt utbygget barriere innen 25 timer. Gjeldende tillatelse for produksjons- og driftsfasen ble gitt 1. juli 2015. Frem til 2017 vil utbyggingen pågå parallelt med drift av feltet og ifølge Lundin er miljørisiko i fasen etter at utbyggingen er ferdigstilt lavere enn nivået beregnet for 2017. Med utgangspunkt i lavere utblåsningsrater har Lundin beregnet et systembehov i driftsfasen med 4 NOFOsystemer på åpent hav med første systemet på plass innen 8 timer og fullt utbygget barriere innen 15 timer om høsten og vinteren. Ifølge Lundin har Statoil nylig endret frigivelsestiden for sine fartøy som inngår i NOFOberedskapen fra 1 til 6 timer og endringen trer i kraft fra 1.januar 2016. Det søkes ikke om endring av øvrige beredskapsressurser og responstid for fullt utbygget barriere er fortsatt 25 timer. I søknaden tar Lundin utgangspunkt i en vektet rate på 5000 Sm3/d og estimerer at en forsinket responstid på 2 timer tilsvarer 84 Sm3 som vil passere barriere 1a (tilsvarende 0,13% av total utsluppet mengde olje). Operatøren konkluderer med at det forventes kun en marginal økt belastning på naturressurser som følge av responstidendringen. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2

2. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden ble sendt på høring med høringsfrist 2. desember. Ingen høringskommentarer ble mottatt. 3. Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11 omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller være til ulempe for miljøet Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. 3.1 Krav til beredskap mot akutt forurensning Operatøren skal i henhold til forurensningsloven 40 sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning. Beredskapsreglene i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten dekker de fleste områdene innenfor beredskap. Det stilles der blant annet krav til samarbeid, bistand, organisering, test av beredskapsmateriell, miljørisiko- og beredskapsanalyser, beredskapsplaner, varsling, fjernmåling, bekjempelse og miljøundersøkelser. I henhold til HMSforskriftene skal operatøren også etablere en tilstrekkelig beredskap som sikrer at inntrådt 3

forurensning blir oppdaget så tidlig som mulig, og at utviklingen av forurensningssituasjonen kan følges slik at nødvendige tiltak raskt kan settes i verk for å sikre en mest mulig effektiv bekjempning av forurensningen. Det er viktig å kunne oppdage og kartlegge posisjon, utbredelse og tykkelse av forurensningen raskt, og i samsvar med responstidene. Operatøren skal ha tilstrekkelig utstyr for gjennomføring av kartleggingen under forskjellige vær og lysforhold som kan følge driften av oljeflakene. Hovedprinsippet for bekjempelse av forurensning er å samle opp forurensningen raskest mulig og så nær kilden som mulig. Der det er mulig å velge mellom kjemisk eller mekanisk beredskapsløsning, skal den løsningen som gir minst forurensning velges. Beredskapen skal bestå av tre uavhengige barrierer; nær kilden/åpent hav, fjord- og kystfarvann og strandsonen. Kravene er fastsatt etter en samlet vurdering av blant annet resultatene fra miljørisiko- og beredskapsanalyser, operatørenes vurdering av muligheter for å innhente utstyr og erfaringene fra områdeberedskapen i regionen. Miljødirektoratets krav til beredskap er basert på operatørens anbefalte beredskapsløsning. Beredskap mot akutt forurensning i utbyggingsfasen er dekket av tillatelse til produksjonsboring datert 29. august 2014. I miljørisikoanalysen er det modellert et stort spenn i mulige utslippsrater og varigheter avhengig av type og omfang av aktiviteter de ulike årene. Vektet rate er høyest i 2015 for overflateutblåsning med 4161 Sm3/d og for sjøbunnsutblåsning med 4233 Sm3/d. I 2016 avtar utblåsningsratene til 2849 Sm3/d for overflate- og 2208 Sm3/d for sjøbunnsutblåsning for å øke i 2017 til ratene på henholdsvis 3645 Sm3/d for overflateutblåsning og 4250 Sm3/d for sjøbunnsutblåsning. Tillatelsen fra produksjonsboring krever opptil 7 NOFO-systemer på åpent hav om høst og vinter med første systemet på plass innen 8 timer og fullt utbygget barriere innen 25 timer om høsten og vinteren. Gjeldende tillatelse for produksjons- og driftsfasen ble gitt 1. juli 2015. Frem til 2017 vil utbyggingen pågå parallelt med drift av feltet og ifølge Lundin er miljørisiko i fasen etter at utbyggingen er ferdigstilt lavere enn nivået beregnet for 2017. Forventede utblåsningsrater fra oljebrønner er i tillegg lavere enn beregnet og benyttet for boreoperasjonene. Maksimal utblåsningsrate for brønner i produksjon er beregnet til 3200 Sm3/døgn. Med utgangspunkt i lavere utblåsningsrater har Lundin beregnet et systembehov i driftsfasen med 4 NOFO-systemer på åpent hav med første systemet på plass innen 8 timer og fullt utbygget barriere innen 15 timer om høsten og vinteren. Det fremgår av søknaden at Statoil nylig endret frigivelsestiden for sine fartøy som inngår i NOFO beredskapen fra 1 til 6 timer og endringen skal tre i kraft fra 1.januar 2016. Som følge av endringen vil første ankomne slepefartøy fra Volve/Sleipner på Edvard Grieg øke med 2 timer fra en responstid på 8 til 10 timer. Responstiden omfatter 1 time for mobilisering, 6 timer for frigivelsestid, 2 timer gangtid og 1 time for utsetting av lenser. Ifølge Statoil vil en økt frigivelsetid garantere at beredskapsfartøy som brukes i en aksjon utenfor virkeområde kan erstattes med beredskapsfartøy fra andre beredskapsområder. 4

Det søkes ikke om endring av øvrige beredskapsressurser, og responstid for fullt utbygget barriere er fortsatt 25 timer. Med utgangspunkt i den dimensjonerende raten for produksjonsboring (5000 Sm3/døgn) fører en forsinket responstid på 2 timer til at 84 Sm3 olje vil passere barriere 1a, som tilsvarer 0,13 % av total utsluppet mengde olje. Operatøren konkluderer med at det forventes kun en marginal økt belastning på naturressurser som følge av responstidendringen. Det forventes høy aktivitet på Utsirahøyden i årene framover med flere felt i utbyggingsog oppstartsfasen som Edvard Grieg, Ivar Aasen og Johan Sverdrup. Vi ser at beredskapsbehovet er til dels høy (Johan Sverdrup med 17 NOFO-systemer) som kan føre til utfordringer i robustheten av nåværende beredskapsressurser i forhold til det samlede ressursbehovet i området. Miljødirektoratet aksepterer at kravet til responstid for første opptakssystem på åpent hav endres fra 8 til 10 timer som omsøkt. Ifølge estimatene tilsvarer en forsinket responstid på to timer for første opptakssystem en mengde som tilsvarer 0,13 % av total utsluppet mengde olje. Vi understreker allikevel at det er de første NOFO systemene som er viktigst med tanke på å begrense spredning av olje på sjøen. Derfor forutsetter vi at operatørene av de nye feltene igangsetter avklaringer om samarbeidsløsninger for oljevernberedskap i dette området. Et aktuelt tiltak kan være et nytt, felles områdeberedskapsfartøy for å sikre robustheten av nåværende beredskapsressurser, som beskrevet i PUD for Ivar Aasen. 4. Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på 5600 kr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 1 under 39-5. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget 5

tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Med hilsen Miljødirektoratet Hanne M Øren seksjonsleder Angelika Baumbusch sjefingeniør Vedlegg: Endret tillatelse til produksjon og drift av Edvard Grieg Kopi til : Oljedirektoratet Petroleumstilsynet 6