Drifts- og investeringsplan barnehage 2015-2018 Komite 1s innstilling 14. april 2015
Drifts- og investeringsplan for barnehager 2015 2018 1. STATUS BARNEHAGEDEKNING... 3 2. BEFOLKNINGSUTVIKLING... 3 3. FAKTORER SOM PÅVIRKER FRAMTIDIG BEHOV... 4 3.1. LOVFESTET RETT TIL PLASS... 4 3.2. FINANSIERING AV IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER... 5 3.3. BRUKSMØNSTER... 5 4. FRAMTIDIG PLASSBEHOV... 6 2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 1. Status barnehagedekning Barnehagene rapporterer antall barn i barnehagen gjennom årsmelding 15. desember hvert år, med bruk av heltids- og deltidsplasser. Barn under tre år teller som to plasser i barnehage. Tall per 15.12.2014 viser følgende; Antall Under Over 3 Heltidsplasser Heltid Heltid Godkjente Barnehage barn 3 år år små store plasser Mosjordet 54 13 41 59,9 10,7 38,5 60 Vidarheim 70 31 39 93,9 28,3 37,2 108 Dulven 22 8 14 28,0 7,3 13,5 36 Hågåsletta 52 20 32 72,0 20,0 32,0 72 Granrudmoen 30 6 24 36,0 6,0 24,0 36 Sum 228 78 150 289,8 72,3 145,2 312 Tabell 1: Barnehagedekning i Øyer per 15.12.2014 Mosjordet, Hågåsletta og Granrudmoen er per i dag fulle barnehager, mens det er noe ledig kapasitet i Vidarheim og Dulven, totalt ledig 22 plasser. Etter opptak til nytt barnehageår vil Granrudmoen og Hågåsletta være fulle, mens det er noen ledige plasser på Vidarheim. Mosjordet har foreløpig ledige plasser, og Dulven har betydelig ledig kapasitet. En nærmer seg en situasjon der kommunen har ledig barnehagekapasitet kun i Tretten sogn. 2. Befolkningsutvikling Etter mangeårig befolkningsvekst har Øyer siden inngangen av 2013 hatt en svak nedgang i folketallet totalt sett. Fødselstallene har vist en synkende trend siden 2000, men pga. tilflytting har ikke antall barn i barnehagealder gått ned tilsvarende. Ved inngangen til 2015 har folketallet i Øyer gått ned med 25 personer sammenlignet med ett år tidligere. 60 50 40 30 20 Fødselstall i Øyer Tabell 2: Fødselstall i Øyer 2000-2014 (Kilde SSB) SSBs befolkningsframskrivinger har nedjustert folketallsveksten siden forrige gang drifts- og investeringsplan for barnehage ble rullert, noe som får betydning for framtidig plassbehov. 3
Samtidig vil behovet for barnehageplasser i Øyer i årene framover avhenge av innflytting til kommunen. Utbyggingen i Trodal starter i 2015, og her forventes tilflytting av barnefamilier. I tabellen under vises framskrevet folkemengde i Øyer etter middels nasjonal vekst, sammenlignet med forventet vekst som følge av Trodal. Framskrevet folkemengde 0521 Øyer Middels nasjonal vekst (MMMM) Alder 2015 2018 2020 2025 1 år 43 48 49 52 2 år 45 48 51 54 3 år 48 48 51 55 4 år 55 48 51 56 5 år 56 49 50 56 Totalt 1-5 år 247 241 252 273 Trodal 250 279 309 332 Differanse 3 38 57 59 Tabell 3: Befolkningsframskriving Øyer 2015-2025 Forskjellen mellom middels nasjonal vekst og Trodalsalternativet er betydelig fra 2017. Det er betydelig usikkerhet knyttet til hvorvidt innflyttingen i Trodal vil følge prognosene som er utarbeidet, og særlig gjelder dette innflyttingstempoet. Utviklingen her må følges nøye. 3. Faktorer som påvirker framtidig behov 3.1. Lovfestet rett til plass Fra 2009 ble rett til barnehageplass lovfestet. 12 i Barnehageloven sier; Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage[ ]. Retten skal oppfylles fra august måned det året det søkes om plass. Barn født fra og med september vil ha rett til plass fra august påfølgende år. Rett til barnehageplass fra barnet fyller ett år er kommunens minimumsforpliktelse. Retten kan om ønskelig utvides til å gjelde alle barn som det søkes om plass til. Det er ingen nedre aldersgrense for når retten til barnehageplass inntrer for barn med rett til prioritet. Dette er barn med nedsatt funksjonsevne, eller barn med vedtak fra barnevernet. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen barnet er bosatt. Barnet er bosatt i den kommunen det har bostedsadresse. Kommunen har oppfylt retten til barnehageplass ved å tilby en plass innenfor kommunegrensen, selv om plassen ikke er i den barnehagen foreldrene ønsket seg. Ved tildeling av plass i barnehage med religiøs profil er det særlig viktig at kommunen tar hensyn til familiens ønsker. 4
3.2. Finansiering av ikke-kommunale barnehager Fra 2011 ble barnehagesektoren en del av rammefinansieringen til kommunene, og kommunene overtok samtidig finansieringsansvaret for ikke-kommunale barnehager. Kommunen plikter å sørge for likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager, og den nye finansieringsmodellen sikrer at ikke-kommunale barnehager får tilsvarende tilskudd som de kommunale barnehagene per heltidsplass. Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen ble godkjent, eller søkte om godkjenning før 1.1.2011. Dersom barnehager søker om ny/endret godkjenning er det opp til kommunen å vurdere om en slik utvidelse skal finansieres. Retten til barnehageplass og rammefinansiering av barnehagesektoren har konsekvenser for den enkelte kommune. Å sikre at kommunen har nok barnehageplasser til alle med rett, og samtidig unngå overkapasitet, er en utfordring. De private barnehagene deltar i samlet opptak, men har mulighet til å ha egne opptakskriterier. De kan prioritere barn av ansatte og søsken, foran lovkravet om rett til plass, og kommunen vil fortsatt ha finansieringsplikt. Videre kan de private barnehagene ta inn barn fra andre kommuner. Kommunen har også finansieringsplikt for disse plassene, med refusjon fra kommunen der barnet er folkeregistrert. 3.3. Bruksmønster KOSRTA-tall viser at i 2014 var andelen barn i aldersgruppa 1-5 år med barnehageplass i Øyer kommune 94,5 %. Andelen har variert noe de siste fem årene, men har vært økende fra 2001. I aldergruppa 3-5 år har 98 % barnehageplass, mens av barna som er 1-2 år har 88,1 % barnehageplass. Etterspørsel etter deltidsplasser har gått ned de siste årene, og en ser endring siden forrige rullering av drifts- og investeringsplanen. KOSTRA-tall viser følgende utvikling; Oppholdstid 2014 2013 2012 2011 2010 Andel barn med oppholdstid > 33 timer/uke 92,5 90,4 87,7 79,6 77,6 Andel barn med oppholdstid < 33 timer/uke 7,5 9,6 12,3 20,4 22,4 To av kommunens barnehager har bare fulle plasser, begge i Øyer sogn, mens det fortsatt er noen deltidsplasser i de øvrige. Fordelingen er i dag slik; 2 dager 3 dager 4 dager 5 dager 0,4 % 7,0 % 10,5 % 82,0 % 5
4. Framtidig plassbehov Framtidig plassbehov er beregnet etter to alternativer for befolkningsutvikling; - Alternativ 1: Øyer følger middels nasjonal vekst (MMMM) - Alternativ 2: Full effekt av Trodalsutbyggingen (i perioden 2015-2020) 2015 2018 2020 2025 Alder MMMM Trodal MMMM Trodal MMMM Trodal MMMM Trodal 1-2 år 141 142 154 178 160 195 170 206 3-5 år 159 161 145 168 152 187 167 203 Sum 300 303 299 346 312 382 337 409 Antall plasser 312 312 312 312 312 312 312 312 Endringsbehov -12-9 -13 34 0 70 25 97 Tabell 4: Anslått behov for barnehageplasser i Øyer 2015-20215 I beregningen er det lagt til grunn kun bruk av heltidsplasser. Fortsatt bruk av deltidsplasser vil være en buffer i framtidig behov. Etter barnehagelovens 8 annet ledd har kommunen plikt til å sørge for at det finnes et tilstrekkelig antall barnehageplasser i kommunen. Lokale forhold og lokale behov skal være førende for utbyggingsmønsteret i kommunen. Fødselstallene kan variere ganske mye fra ett år til ett annet, og det er vanskelig å forutsi grad av tilflytting. Antatt behov for barnehageplasser etter dagens prognoser, viser at det er tilstrekkelig barnehagekapasitet i Øyer de første årene framover. Det er noe usikkerhet rundt hvilke tilbud foreldre vil velge, men en legger til grunn at trenden med stadig høyere andel heltidsplasser fortsetter. Fødselstall og tilflytting gjør prognosene usikre. Utviklingen i Trodal og befolkningsutviklingen totalt i kommunen må følges nøye, men ut fra dagens framskrivinger er det ikke grunnlag for å foreslå å øke antall barnehageplasser i Øyer kommune. 6