FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI ENDELIG TILSYNSRAPPORT KOMMUNEN SOM BARNEHAGEMYNDIGHET Hasvik kommune
Innhold 1. Tema for tilsynet 2. Gjennomføring av tilsynet 2.1 Gangen i tilsynet 3. Om Hasvik kommune som barnehagemyndighet 4. Barnehageloven 16 om kommunens tilsyn med barnehagene Rettslige krav Dokumentasjon og vurdering Konklusjon 5. Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, jf. barnehageloven 17 og 18 Rettslige krav Dokumentasjon og vurdering Konklusjon 6. Forskrift om pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 17 og 18 Rettslige krav Dokumentasjon og vurdering Konklusjon 7. Pålegg om endring 8. Oppfølging av tilsynsresultatene 9. Klageadgang Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon Oversikt over Fylkesmannen dokumentgrunnlag Oversikt over deltakere i tilsynet
1. Tema for tilsynet Hovedtema for tilsynet er barnehageloven 8 som fastslår at kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Bestemmelsen presiserer kommunens overordnede ansvar for å sikre at barna får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Undertema for tilsynet er kommunens tilsynsoppgaver, jr. barnehageloven 16 og kommunens håndtering av regelverket om styrer og pedagogisk bemanning, jf. forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder og forskrift om pedagogisk bemanning. Formålet med tilsynet er å fokusere på kommunens oppfyllelse av tilsynsansvaret i kommunen og om kommunen følger kravene gitt i forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet og forskrift om pedagogisk bemanning. Rapporten gir således ikke en fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som barnehagemyndighet. 2. Gjennomføring av tilsynet Etter barnehageloven 9 andre ledd fører Fylkesmannen tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehagemyndighet er pålagt etter barnehageloven. Tilsynet er gjennomført ved å hente inn og vurdere skriftlig dokumentasjon og sammenstille dokumentasjonen mot gjennomførte intervju. 2.1 Gangen i tilsynet Hasvik kommune ble varslet om tilsynet i brev datert 14.06.13 Etterspurte dokumenter ble sendt fra Hasvik kommune til Fylkesmannen i brev datert 26.08.13 Åpningsmøte ble gjennomført 17.09.13 Intervju ble gjennomført 17.09.13 Sluttmøte ble gjennomført 25.11.13 Foreløpig tilsynsrapport datert 24.11.13 Endelig tilsynsrapport datert 12.12.13 3. Om Hasvik kommune som barnehagemyndighet Hasvik kommune har tre kommunale barnehager. Kommunen skal opptre som barnehagemyndighet til barnehager de selv eier. I følge intervjuene har ikke kommunen diskutert eller satt rammer for hvilke oppgaver som tilhører eierrollen og hvilke oppgaver som tilhører myndighetsrollen. Oppvekstleder er delegert tilsynsmyndigheten, mens rådmann opptrer som barnehagemyndighet når det gjelder de andre myndighetsoppgavene. Kommunen har ikke lagt ved noen dokumenter som viser hvem som er delegert barnehagemyndighet i kommunen. 4. Barnehageloven 16 om kommunens tilsyn med barnehagene Rettslige krav: Kommunen er etter barnehageloven 16 tilsynsmyndighet og skal føre tilsyn med at den enkelte barnehage drives etter barnehageloven og ellers er forsvarlig. Det er ikke gitt bindende regler for hvordan og hvor ofte tilsyn skal gjennomføres og kommunen velger selv hvordan den vil oppfylle sitt tilsynsansvar. Tilsynet må likevel være av en slik art at kommunen sikrer at barnehagene
drives i samsvar med barnehageloven og tilhørende forskrifter. Det innebærer at kommunen må utøve systematisk tilsyn for å sikre at barnehagene drives etter barnehageloven med forskrifter. Dersom kommunen avdekker forhold som er i strid med regelverket, kan kommunen gi pålegg om retting av avvik. Et slikt pålegg er enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 b, og kan påklages Fylkesmannen. I tillegg til et planmessig tilsyn kan kommunen foreta hendelsesbaserte tilsyn f. eks på bakgrunn av bekymringsmeldinger som er gitt barnehagemyndigheten. Kommunen som tilsynsmyndighet bør ha rutiner for hvordan slike klager/henvendelser håndteres. Tilsynet etter barnehageloven kan omfatte alle myndighetskrav: - Barnehagelovens bestemmelser om styrer/pedagogisk bemanning blir fulgt, jf. 17 og 18 - Barnehagelovens bestemmelser om norm for pedagogisk personale blir fulgt, jf. forskrift om pedagogisk bemanning - Barnehagelovens bestemmelser om innhold og kvalitet blir fulgt i tråd med rammeplan og at den enkelte barnehage drives forsvarlig, og at den enkelte barnehage fastsetter årsplan for den pedagogiske virksomheten, jf. 2 - Barns rett til medvirkning blir ivaretatt, jf. 3 - Barnehagen har foreldreråd og samarbeidsutvalg, jf. 4 - Barnehagen har vedtekter, jf. 7 - Foreldrebetaling er fastsatt i tråd med 15 - Politiattester er lagt fram 19 - Regler om taushetsplikt følges, jf. 20 - Opplysningsplikt til sosialtjenesten følges, jf. 21 - Opplysningsplikt til barneverntjenesten følges, jf. 22 - Erklæring om barnets helse legges fram, jf. 23 Kommunen må ha rutiner for oppfølging av lovbrudd og pålegg. Slike rutiner bør bl.a. omfatte frister, regler for oppfølging og planer for nye tilsyn. Dokumentasjon og vurdering: Hasvik kommune har en tilsynsplan som bl.a. beskriver prosessen i varslet stedlig og skriftlig tilsyn, tema for tilsyn og satsingsområder for tilsyn i perioden 2013 til 2016. For varslet stedlig og skriftlig tilsyn sier kommunen at det skal utarbeides en foreløpig rapport. Rapporten skal inneholde oppsummering av tilsynet med eventuelle bemerkninger og pålegg om retting av uforsvarlige forhold. Planen sier at pålegg om retting kan gis, og vi forstår det dit hen at pålegget gis i foreløpig rapport. Tilsynsplanen sier ikke noe om når foreløpig rapport skal endre karakter til endelig rapport, om rapporten inneholder rettslige krav som barnehagen vurderes etter, hvordan lovbrudd/pålegg som oppdages under tilsynet skal følges opp av myndigheten og når tilsynet avsluttes. Planen viser ikke til at pålegg om retting er et enkeltvedtak og hvordan forvaltningslovens regler skal gjelde. Tilsynsplanen har eget kapittel om uanmeldt stedlig tilsyn. Det eneste som står om dette er Kan utføres når barnehagemyndigheten av ulike årsaker finner det nødvendig. Hva ulike årsaker kan være eller hva finner det nødvendig betyr, sier tilsynsplanen ingenting om. Det kommer ikke fram om det skal skrives rapport eller hvordan eventuelle pålegg skal følges opp. Tilsynsplanen viser en oversikt over tilsynstema og hvilken tilsynsmetode som skal benyttes. Fire av 13 tilsynstema skal prioriteres i perioden 2013 2016. Planen viser ikke til bakgrunn for hvorfor disse fire temaene er valgt eller i hvilke barnehager det skal utføres tilsyn. Tilsynsmyndigheten foretar ikke risikovurdering verken av tilsynstema eller tilsynsobjekt. Det vil si
at kommunen ikke innhenter informasjon som gjør dem i stand til å vurdere risiko for lovbrudd eller følge opp om det foreligger risiko for lovbrudd. Det opplyses både i intervjuene og i tilsynsplanen at det til vanlig skal utføres tilsyn i hver barnehage annet hvert år. Det vil da i verste fall bety at kommunen kan bruke mer enn fire år før for eksempel opplysningsplikt til barnevernstjenesten blir tilsynstema. Når det går lang tid mellom tilsynene, tolker Fylkesmannen det slik at systematikk og jevnlighet faller bort. Det betyr videre at kommunen ikke gjennomfører tilsynet på en slik måte at det sikrer at barnehagene drives etter barnehageloven. Årsmeldingene per 15.12.12 for de tre barnehagene i Hasvik kommune viser at barnehagemyndigheten ikke har gjennomført tilsyn i 2012. Intervjuene bekrefter dette. Ingen kunne huske at barnehagemyndigheten noen gang har gjennomført tilsyn etter barnehageloven. Hasvik kommune har i brev datert 08.11.13, informert at de er i gang med å revidere gjeldende tilsynsplan for å sikre informasjonsinnhenting og oppfølging av informasjonen, samt sikre oppfølging av lovbrudd som avdekkes under tilsyn. Ettersom revidert tilsynsplan ikke er ferdig og tilsyn etter lov om barnehager ikke er gjennomført, opprettholder Fylkesmannen pålegg 1 med korreksjonspunkter. Konklusjon: Hasvik kommune har ikke overholdt tilsynsansvaret sitt. Hasvik kommune har tilsynsplan for tilsyn med barnehagene etter lov om barnehager. Tilsynsplanen er mangelfull, den mangler punkter om risikovurdering, opplysninger om rettslig krav i rapporten, oppfølging, vedtak og begrunnelse for uanmeldte tilsyn. I tillegg ivaretar ikke planen jevnlighet og systematikk slik at tilsynet sikrer lovetterlevelse hos barnehagene. Hasvik kommune har ikke gjennomført tilsyn med barnehagene. 5. Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, jf. 17 og 18 i barnehageloven. Rettslige krav: Kommunen som barnehagemyndighet skal se til at pedagogiske ledere og styrere har riktig og formell utdanning. Utdanningskravet i loven er satt for å påse at barnehagen har den nødvendige kompetansen for å sikre kvaliteten. Kommunen kan innvilge dispensasjon fra utdanningskravet til pedagogisk leder, jf. forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Det er barnehageeier som søker dispensasjon. Det kreves at stillingen har vært utlyst og at det ikke har meldt seg kvalifiserte søkere til stillingen. De reelle kvalifikasjonene til den det søkes for skal vurderes av barnehagemyndigheten. Når den reelle kompetansen hos den det søkes for er vurdert, kan kommunen som barnehagemyndighet innvilge og eventuelt stille vilkår ved dispensasjonen. Dispensasjoner som blir gitt skal være knyttet til en bestemt stilling i en bestemt barnehage og til en bestemt person. Vedtak om varig og midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet er et enkeltvedtak jf. forvaltningsloven 2 b, og kan påklages Fylkesmannen. Barnehageloven 17 stiller krav til at barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Barnehagen skal ha en daglig leder som har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig kompetanse. Barnehageloven 18 slår fast at
pedagogiske ledere skal ha utdanning som førskolelærere eller annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Personalets kompetanse er den viktigste kvalitetsfaktoren i barnehagen. Pedagogen har et helhetlig ansvar for: - planlegging og vurdering - daglig omsorg for det enkelte barnet - utviklingen av det sosiale miljøet og læringsmiljøet i barnegruppen - samarbeidet med foreldre Pedagogen har også et veiledningsansvar overfor det øvrige personalet i barnehagen. Utdanningskravet er gitt for å sikre at personalet har nødvendig kompetanse til å drive barnehagen til beste for barn og foreldre, i tråd med lov og rammeplan. Dokumentasjon og vurdering: Alle de intervjuede har kjennskap til barnehagelovens krav til utdanning for styrer og pedagogisk leder. I følge Basil er andelen pedagogiske ledere med midlertidig dispensasjon 100 prosent i Hasvik kommune. Ingen av styrerne har midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet. Hasvik kommune har sendt kopi av 11 søknader om dispensasjon fra utdanningskravet for pedagogisk leder. Sju av søknadene er fra barnehageåret 2012 2013 og fire av søknadene gjelder for 2013 2014. Det er det siste året gjort endringer i vedtaksformen for dispensasjonene. Tidligere ble vedtaket om dispensasjon fra utdanningskravet skrevet på samme ark som søknaden, mens i 2013 2014 har man endret praksis til at vedtaket er gjort på et eget ark som et eget dokument. I dette tilsynet vektlegges dagens praksis. Vedtakene for 2013 2014 er truffet av oppvekstleder som barnehagemyndighet og rådmannen. I intervjuene opplyses det om at oppvekstleder ikke er delegert barnehagemyndighet. Flere av søknadene fra barnehageeier viser at stillingen som pedagogisk leder ikke har vært lyst ut fordi de har erfaring med at ingen med kvalifisert utdanning søker. Intervjuene bekrefter dette. Det opplyses også av flere at pedagogiske lederstillinger ikke lyses ut midt i året. Barnehagemyndigheten har innvilget dispensasjon fra utdanningskravet uten å påse at barnehageeier har lyst ut stillingen. Før et vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet kan gis, skal barnehagemyndigheten gjøre en reell vurdering av kompetansen til den det søkes for, og vilkår om f. eks. veiledning kan stilles. Barnehagemyndigheten har stilt vilkår i vedtakene, men ikke begrunnet vedtakene de har truffet. Hasvik kommune kommenterer i brev datert 08.11.13 at de som hovedregel stiller krav om at pedagogisk lederstillinger skal ha vært offentlig utlyst før søknad om dispensasjon innvilges. Kommunen sier de ved ett tilfelle har gitt dispensasjon for en måned ved sykdom fordi de ikke ville rekke å lyse ut og tilsette pedagogisk leder før sykefraværsperioden var over. Kommunen uttaler også at de ved ett tilfelle har gitt dispensasjon fra utdanningskravet for fire måneder uten å kreve at stillingen har vært utlyst. De erklærer samtidig at de for framtiden vil stille krav om offentlig utlysning før en innvilger dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Fylkesmannen vurderer det slik at det ikke er nødvendig å søke eller innvilge dispensasjon fra utdanningskravet for en måned. Under forutsetning av at kommunen endrer praksis, godtar Fylkesmannen kommunens
erklæring. Korreksjonspunkt 2 a) fra foreløpig tilsynsrapport oppheves derfor under forutsetning av at kommunen endrer praksis. Kommunen sier i sine kommentarer at de ved alle dispensasjonssøknader har vurdert kompetansen nøye til den det søkes dispensasjon for, noe de mener kom fram under intervjuene. De har ikke gjort vurderingen skriftlig, og mener at regelverket ikke stiller krav om dette. I referat fra intervjuene kommunen referer til, er det skrevet at man stort sett kjenner til kvalifikasjonene til de det søkes dispensasjon for, og at man har samtale med styrer før vedtak om dispensasjon innvilges. Kommunen har satt vilkår om veiledning i vedtakene som er fattet for 2013. Det kom også fram i intervjuene at veiledningen skal gis av styrer og at det er styrer og den det er søkt dispensasjon for som skal vurdere behovet for veiledning. Fylkesmannen vurderer det slik at når barnehagemyndigheten har satt vilkår om veiledning, bør de også ha en skriftlig vurdering av den reelle kompetansen til den som har fått innvilget dispensasjonen, slik at styrer kan vurdere hvilken type veiledning som skal gis. Dersom kommunen ikke innvilger søknad om dispensasjon fra utdanningskravet, eller kommunen stiller vilkår ved dispensasjonen som barnehagen ikke vil godta, kan vedtaket klages inn for Fylkesmannen ( 4 i forskrift om dispensasjon fra utdanningskravet). Når kommunen stiller vilkår om veiledning i vedtaket, tolker Fylkesmannen det slik at søknad om dispensasjon innvilges under forutsetning av at det blir gitt veiledning og at kommunen derfor må begrunne vilkåret. Ved en ren innvilgelse er det ikke nødvendig med en samtidig begrunnelse (forvaltningsloven 24). Men en part kan en part kreve begrunnelse etter at et vedtak er truffet (forvaltningsloven 24), og Fylkesmannen mener det vil være vanskelig for Hasvik kommune å gi begrunnelsen i ettertid når den ikke er skriftliggjort. Fylkesmannen konkluderer med at kommunen har gjort en reell vurdering av kompetansen til den det søkes dispensasjon for, men den er ikke skriftliggjort, noe forvaltningsloven krever når det er satt vilkår i vedtaket. Fylkesmannen endrer korreksjonspunkt 2 b) til 2 a): barnehagemyndigheten må begrunne vedtak når det stilles vilkår til vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Konklusjon: Vedtakene om dispensasjon fra utdanningskravet er truffet av rådmann og oppvekstleder som ikke er delegert barnehagemyndigheten. Hasvik kommune har ikke begrunnet vedtak når det er stilt vilkår i vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet. 6. Forskrift om pedagogisk bemanning, jf. 17 i barnehageloven Rettslige krav: Forskrift om pedagogisk bemanning presiserer at det skal være minimum én pedagogisk leder per 14 18 barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7 9 barn når barna er under tre år og barnas daglige oppholdstid er over seks timer. Antall barn er variabelt, men gir barnehageeier et maksimalt antall barn hver enkelt pedagogisk leder kan ha ansvar for. Normen setter en absolutt øvre grense på 18/9 barn per pedagogisk leder. Et barn anses for å være tre år det året det fyller tre år. Kravet om én pedagogisk leder er konstant og representerer en bestemt størrelse. Pedagognormen åpner derfor ikke for å beregne en prosentandel av en pedagogstilling per barn. Normen er ikke en norm for gruppestørrelse, men normen skal være oppfylt for
barnehagen totalt. Ved utregning av bemanningskravet i forskriften er forholdet slik at ett barn under tre år tilsvarer to barn over tre år. Hensikten med norm om pedagogisk bemanning er å sikre at det finnes tilstrekkelig personale med pedagogisk kompetanse til å ivareta barns behov for omsorg, lek, læring sosial tilhørighet og utviklingsstøtte, jf. barnehageloven 2. Regelen om pedagognorm skal også sikre et godt og nært samarbeid mellom foreldre og barnehage til barnets beste. Pedagognormen må betraktes som en sikringsbestemmelse knyttet til barns behov for og rett til gode utviklings- og aktivitetsmuligheter, jf. barnehageloven kapittel 1. Eier kan søke den kommunale barnehagemyndigheten om dispensasjon til å øke barnetallet per pedagog, og må bare benyttes der det er forsvarlig. For å sikre at saken blir tilstrekkelig belyst og brukernes rett til medbestemmelse ivaretas, skal uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg legges ved eiers søknad. Kommunen skal foreta en konkret vurdering av barnegruppens sammensetning og behov, barnehagens fysiske miljø (ute- og innearealer), barnehagens totalbemanning og personalets samlede kompetanse. Det presiseres at dispensasjonsadgangen kun skal benyttes unntaksvis. Et slikt vedtak er et enkeltvedtak jf. forvaltningsloven 2 b, og kan påklages Fylkesmannen. Dokumentasjon og vurdering: Hasvik kommune har mottatt to søknader om dispensasjon fra pedagogisk bemanning. Barnehageeier søker om å redusere pedagogstillingen og søknadene opplyser om hvor mange barn som blir berørt av reduksjonen. Begge søknadene har med uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg. Barnehagemyndigheten har innvilget søknadene med bakgrunn i at det er vanskelig å rekruttere kvalifisert personale og at styrer/pedagogisk leder skal klare å ivareta rollen som pedagogisk leder. Vedtakene om dispensasjon fra pedagognormen er truffet av oppvekstleder og rådmann som ikke er delgert barnehagemyndighet. Vedtakene for 2013 2014 er truffet av oppvekstleder som barnehagemyndighet og rådmannen. I intervjuene opplyses det om at oppvekstleder ikke er delegert barnehagemyndighet. Verken barnehageeier eller barnehagemyndighet har tolket regelverket om norm for pedagogisk bemanning rett. Det kan ikke gis dispensasjon til å redusere stilling som pedagogisk leder, men gis dispensasjon om å øke barnetallet som pedagogisk leder kan ha ansvaret for. Kommunen har ikke foretatt en konkret vurdering av barnegruppens sammensetning og behov, barnehagens fysiske miljø (ute- og innearealer), barnehagens totalbemanning og personalets samlede kompetanse før vedtaket er truffet. Hasvik kommune har i sitt tilsvarsbrev sagt at de vil legge til grunn riktig lovforståelse av forskrift om om pedagogisk bemanning. De sier de skal gjøre en konkret vurdering av barnegruppens sammensetning og behov, barnehagens fysiske miljø, barnehagens totalbemanning og personalets samlede kompetanse under behandling av dispensasjon. Kommunen mener at når de gir en slik erklæring om at de for framtiden vil legge riktig lovforståelse til grunn for behandling av søknader, bør hele pålegg tre bortfalle. Fylkesmannen mener det er positivt at Hasvik kommune erklærer at de vil legge riktig lovforståelse til grunn, men erklæringen gitt i tilsvarsbrevet mangler opplysninger om hva kommunen faktisk legger til grunn som lovforståelse av 1 i forskrift om pedagogisk bemanning. Forskriftens 1 er den lovteksten som må legges til grunn når norm om pedagogisk bemanning skal praktiseres. 1 i forskriften sier at skal være minimum én pedagogisk leder per 14 18 barn
når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7 9 barn når barna er under tre år og barnas oppholdstid er over seks timer. I denne lovforståelsen legges det til grunn at det ikke er tillatt å redusere en pedagogisk lederstilling med bakgrunn i færre barn, men at det kan søkes dispensasjon for å øke antall barn per pedagogisk leder. Fylkesmannen opprettholder korreksjonspunkt 3 a) og opphever korreksjonspunkt 3 b)med kommunens erklæring om at de vil gjøre en konkret vurdering av barnegruppens sammensetning og behov, barnehagens fysiske miljø, barnehagens totalbemanning og personalets samlede kompetanse under behandling av dispensasjon. Konklusjon: Hasvik kommune har innvilget dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning ut fra uriktig forståelse av forskriften. Det kan ikke innvilges dispensasjon om redusert pedagogstilling. 7. Pålegg om endring: Med hjemmel i kommunelovens 60 d gis Hasvik kommune som barnehagemyndighet varsel om følgende pålegg: 1. Hasvik kommune skal gjennom tilsyn påse at barnehagene i kommunen etterlever kravene i barnehageloven jf. barnehageloven 8 jf. 16. Pålegget innebærer at: a) Barnehagemyndigheten må innhente informasjon om barnehagene slik at de kan vurdere risiko for lovbrudd og vurdere lovlighet. b) Barnehagemyndigheten må følge opp informasjonen med tilsyn. c) Barnehagemyndigheten må følge opp lovbrudd som avdekkes under tilsyn, slik at lovbrudd rettes. 2. Hasvik kommune skal behandle dispensasjonssøknader i samsvar med forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet, jf. forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1, jf. barnehageloven 16 og 17 Pålegget innebærer at: a) Barnehagemyndigheten må begrunne vilkår som er stilt i vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet. 3. Hasvik kommune skal følge kravene som er gitt i forskrift om pedagogisk bemanning jf. forskrift om pedagogisk bemanning 1 og 3, jf. barnehageloven 17. Pålegget innebærer at: a) Barnehagemyndigheten må legge til grunn riktig lovforståelse av pedagognormen.
8. Oppfølging av tilsynsresultatene: Tiltak for å rette lovbrudd skal iverksettes med en gang. Hasvik kommune skal gi en skriftlig erklæring om at lovbruddene er rettet, og det må dokumenteres at det er utarbeidet tiltak i samsvar med påleggene. Ved erklæringen må det legges ved: En redegjørelse for hvordan Hasvik kommune forstår 1 i forskrift om pedagogisk bemanning. Tilsynplan og rapport fra et gjennomført tilsyn. Frist for innsendelse av slik erklæring er 20.januar 2014. 9. Klageadgang: Påleggene i tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages Utdanningsdirektoratet. En eventuell klage skal sendes Fylkesmannen i Finnmark innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet fram til vedkommende part, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utformingen av klage vises det til forvaltningsloven 32. Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon Oversikt over Fylkesmannens dokumentgrunnlag Oversikt over deltakere i tilsynet
Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon: 1. Delegering av myndighet som tilsynsansvarlig for barnehagene i Hasvik kommune 2. Organisasjonskart Hasvik kommune 3. Plan for tilsyn av barnehager i Hasvik kommune 4. Kopi av søknader og vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 5. Kopi av søknader og vedtak om dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning. Oversikt over Fylkesmannens dokumentgrunnlag: 1. Lov om barnehager med forskrifter 2. Veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter. Nr F- 4266/11 3. Veileder, Tilsyn med barnehager 4. Årsmeldinger per 15.12.12 for barnehagene i Hasvik kommune Oversikt over deltakere i tilsynet: Navn Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Elisabeth Mikalsen Styrer i Sørvær X X barnehage Mona Mauseth Styrer i Hasvik X X barnehage Monika Olsen Oppvekstleder X X X Gry J. Nilssen Stedfortreder rådmann X X Erik Arnesen Rådmann X Fra Fylkesmannen deltok Heidi Pedersen og Liv Hanne Huru.