Statoil Petroleum AS 4035 STAVANGER Oslo, 19.06.2015 Deres ref.: AU-GF-00028 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/2001 Saksbehandler: Sissel Wiken Sandgrind Endret tillatelse til forbruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med installasjon av havbunnskompressorstasjon på Gullfaksfeltet ------------------------------------------------------------------------------------------------- Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Statoil Petroleum AS om endring av tillatelse til forbruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med installasjon av havbunnskompressorstasjon, og fattet vedtak om tillatelse. Endringen omfatter økt forbruk og utslipp av hydraulikkvæsken Castrol Transaqua HT2 med stoff i rød kategori. Vedtaket, herunder fastsettelse av gebyrsats, kan påklages til Klima- og miljødepartementet. Vi viser til endringssøknad fra Statoil Petroleum AS v/gullfaks havbunnskompresjonsprosjekt (GSC) datert 18. juni 2015 om tillatelse til økt forbruk og utslipp av hydraulikkvæsken Castrol Transaqua HT2 i rød kategori. 1. Bakgrunn Statoil Petroleum ble etter søknad gitt tillatelse til forbruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med installasjon av havbunnskompressorstasjon på Gullfaksfeltet i 2015, jf. tillatelsen av 29. mai 2015. Statoil opplyser i brev av 18. juni 2015 at det i forbindelse med testing av havbunnskompressorstasjonen i uke 24 ble forbrukt mer av hydraulikkvæsken Castrol Transaqua HT2 i rød kategori enn beregnet. Videre opplyses at tekniske problemer med kommunikasjon og flere testkjøringer enn planlagt, har ført til at forbruket nå nærmer seg tillatt utslipp på 0,5 tonn. Totalt forbruk og utslipp til sjø er per 18. juni beregnet av Statoil til 0,49 tonn. For å dekke gjenstående aktiviteter søker Statoil om en økning i forbruk og utslipp på 1,0 tonn Castrol Transaqua HT2. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
Utslippsperioden ble opprinnelig oppgitt til perioden juni-juli, men vil ifølge Statoil være i perioden juni-oktober 2015 tilsvarende øvrige RFO-aktiviteter. 2. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Forhåndsvarsling er unnlatt i medhold av forurensningsforskriftens 36-7 annet ledd bokstav b) idet konsekvensene ved det omsøkte forbruket etter Miljødirektoratets vurdering vil være av mindre miljømessig betydning. 3. Miljødirektoratets vurdering Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. 2
3.1. Forbruk av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød fargekategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Statoil søker om tillatelse til økt forbruk og utslipp av hydraulikkvæsken Castrol Transaqua HT2 med stoff i rød kategori i forbindelse med modulinstallasjoner. Castrol Transaqua HT2 består i hovedsak av vann og MEG (ca. 90 %), og i tillegg additiver med stoff i gul og rød kategori. Statoil søker om tillatelse til forbruk og utslipp av ytterligere 1,0 tonn (opprinnelig 0,5 tonn) av Castrol Transaqua HT2, hvorav 0,04 kg stoff i rød kategori, 50,3 kg stoff i gul kategori og 949,7 kg stoff i grønn kategori. Tillatelse til forbruk og utslipp av stoff i rød kategori er gitt ut fra et begrunnet og dokumentert behov. 4. Vedtak og vilkår i medhold av forurensningsloven Tillatelse til forbruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med modulinstallasjon og våtlagring av havbunnskompressorstasjon på Gullfaksfeltet, og i forbindelse med klargjøring og tilkobling av rørledninger (RFO-aktiviteter) knyttet til etablering av kompressorstasjonen på Gullfaksfeltet, er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16 og endret i medhold av 18. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan foreta endringer i denne tillatelsen på eget initiativ, i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. 3
I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. Vilkår i medhold av forurensningsloven Tillatelsen gjelder fra 29. mai 2015 og til omsøkte aktiviteter er ferdigstilt. Utslippene vil skje i perioden juni-oktober 2015, jf. Statoils søknader av 30. april 2015. Oppstart av første planlagte aktivitet er 15. juni 2014. Tillatelse til utslipp er gitt på følgende vilkår: 1. Utslippsbegrensninger Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsen er omfattet i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. 2. Overholdelse av grenseverdier Alle grenseverdier skal overholdes innenfor de fastsatte midlingstidene. Variasjoner i utslippene innenfor de fastsatte midlingstidene skal ikke avvike fra det som følger av normal drift i en slik grad at de kan føre til økt skade eller ulempe for miljøet. 3. Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten, herunder avfall, utslipp til luft og til vann er uønsket. Operatøren plikter å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser. Plikten omfatter også bruk av kjemikalier og utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for. Der utslippene er proporsjonale med aktivitetsnivået, skal eventuell reduksjon av aktivitetsnivået medføre en tilsvarende reduksjon i utslippene. 4. Tiltak ved økt forurensningsfare Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som kan føre til fare for økt forurensning. Operatøren skal redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold, dersom det er nødvendig av hensyn til miljøet. 4
Operatøren skal så snart som mulig sende Miljødirektoratet opplysninger om endring av betydning i fare for økt forurensning eller i forutsetningene for tillatelsen, og iverksette korrigerende tiltak i henhold til HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5. Forbruk og utslipp av kjemikalier 5.1 Generelle krav Operatøren skal ha et system for substitusjon av kjemikalier. Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som spesifisert i søknaden til et annet produkt som er miljømessig likt eller bedre. Miljøvurderingene skal dokumenteres og endringene skal rapporteres i henhold til HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5.2 Krav til kjemikalier med stoff i svart Tabell 1 omfatter tillatt forbruk og utslipp av kjemikalier som inneholder stoff i svart kategori i forbindelse med modulinstallasjon og våtlagring av kompressorstasjon på Gullfaksfeltet. Mengdene er beregnet ut fra andel stoff i svart kategori i handelsproduktet i søknaden. Tabell 1: Tillatt forbruk og utslipp av kjemikalier med stoff i svart kategori Handelsprodukt Funksjon og spesifikt bruksområde Maksimalt forbruk stoff i svart kategori (kg) Maksimalt utslipp stoff i svart kategori (kg) Shell Morlina/Aeroshell fluid Mix Barriereolje (Modulinstallasjon og våtlagring av kompressorstasjon) 1 514,6 16,5 5.3 Krav til kjemikalier med stoff i rød kategori Tabell 2 omfatter tillatt forbruk og utslipp av stoff i rød kategori i forbindelse med modulinstallasjon og våtlagring av kompressorstasjon og RFO-aktivitet. Mengdene er beregnet ut fra mengde stoff i hvert av handelsproduktene i søknaden. Tabell 2: Tillatt forbruk og utslipp av kjemikalier med stoff i rød kategori Bruksområde Funksjon og spesifikt bruksområde Maksimalt forbruk stoff i rød kategori (kg) Maksimalt utslipp stoff i rød kategori (kg) Modulinstallasjon og våtlagring av kompressorstasjon Barriereolje 1 164,1 12,6 RFO-aktivitet Hydraulikkvæske 0,06 0,06 5
5.4 Krav til stoff i gul kategori Tillatelsen omfatter bruk og utslipp av stoff i gul kategori i det omfang som er nødvendig for gjennomføring av de planlagte aktivitetene. Utslipp av stoff i gul kategori er av operatøren beregnet til om lag 230,5 kg. Ved betydelig økning i forhold til omsøkt mengde stoff i gul kategori, skal behovet for ny søknad vurderes av operatøren og avklares med Miljødirektoratet. 5.5 Krav til stoff i grønn kategori Tillatelsen omfatter bruk og utslipp av stoff i grønn kategori i det omfang som er nødvendig for gjennomføring av de planlagte aktivitetene. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte typer og mengder kjemikalier. Planlagt utslipp av stoff i grønn kategori er av operatøren anslått til 150,3 tonn. Ved betydelig økning i forhold til anslått mengde stoff i grønn kategori, skal behov for ny søknad vurderes av operatøren og avklares med Miljødirektoratet. 6. Utslipp til sjø av hydrokarboner (kondensat) Tillatelsen omfatter utslipp av hydrokarboner (kondensat), totalt 596 kg, i forbindelse med RFO-aktiviteter. 7. Avfall Operatøren skal så langt som mulig unngå generering av avfall, jf. HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Særlig skal innhold av skadelige stoff begrenses mest mulig. Operatøren plikter å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften (Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 1. juni 2004, nr. 930) 8. Beredskap mot akutt forurensning Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i tillatelsen til boring og produksjon på Gullfaksfeltet datert 23. desember 2012, sist endret 12. mai 2015. 9. Rapportering Forbruk og utslipp fra omsøkte aktiviteter skal rapporteres i henhold til kravene i HMSforskriftene for petroleumsvirksomheten. 5. Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 6
6. Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-5. Bedriften ilegges et gebyr etter sats 3, tilsvarende kr. 5 600,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 7. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Sissel Wiken Sandgrind sjefingeniør Kopi til: Petroleumstilsynet Oljedirektoratet Fiskeridirektoratet Havforskningsinstituttet 7