Statoil ASA 4035 STAVANGER Oslo, 19.12.2014 Deres ref.: AU-TPD D&W MU-00021 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/2509 Saksbehandler: Bjørn A. Christensen Tillatelse til permanent plugging og forlating av brønn 33/9- M-1 H og 33/9-K H på Statfjord Øst Miljødirektoratet gir tillatelse etter forurensningsloven til permanent plugging og forlating av brønnene 33/9-M-1 H og 33/9-K-2 H på Statfjord Øst. Direkte utslipp til sjø av gamle væsker fra brønnene tillates kun dersom det ikke lar seg gjøre, uten rimelige kostnader eller ulemper, å redusere sikkerhetsrisikoen ved å håndtere væskene som avfall til akseptabelt nivå ved forebyggende og/eller avbøtende tiltak. Statoil skal sende en redegjørelse om gjennomføringen av pluggeoperasjonene til Miljødirektoratet innen to måneder etter at disse er avsluttet. Statoil skal betale et gebyr på kr. 20 600,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket om endring av tillatelsen kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Vi viser til søknad fra Statoil ASA datert 8. oktober 2014 om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven til permanent plugging og forlating av brønnene 33/9-M-1 H og 33/9-K-2 H på Statfjord Øst. Tillatelsen gis med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16 og HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1
vilkårene. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, plikter operatøren å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven og andre forskrifter som er hjemlet i disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven i tillegg til forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. 1 Bakgrunn Statoil planlegger å gjennomføre permanent plugging og forlating av de de to brønnene 33/9-M-1 H og 33/9-K-2 H på Statfjord Øst. Arbeidet skal utføres av boreriggen Songa Trym. Pluggeoperasjonene omfatter kutting og trekking av 9 5/8 og 13 5/8 casing og medfører behov for å sirkulere ut gamle væsker fra brønnene. Statoil planlegger å samle opp disse væskene og sende dem til land som avfall. Dersom det viser seg at væskene inneholder hydrogensulfid (H 2 S) i mengder som medfører overskridelse av administrativ norm på riggen (5 ppm. som 8-timersmiddel, tilsvarende 3 ppm. som 12-timersmiddel), legger imidlertid Statoil opp til å sirkulere væskene direkte til sjø for å beskytte personell om bord. Brønnene inneholder ifølge søknaden åtte produkter som per dags dato ikke har gyldig HOCNF og som ikke er omfattet av gjeldende rammetillatelse for Statfjordfeltet; PHPA, Duratone HT, RM-63, Petrofree Ester fluid base, MCS-G, Blacksmith 0837, A-350 og FP-LN6. Av disse er tre produkter (Duratone HT, A-350 og FP-LN6) klassifisert i svart kategori på grunn av ukjent sammensetning, mens ett produkt (MCS-G) er klassifisert som svart på grunnlag av kjent sammensetning. Statoil har ellers klassifisert to av produktene (PHPA og RM-63) i rød kategori og to (Petrofree Ester fluid base og Blacksmith 0837) i gul kategori på grunnlag av foreliggende informasjon. Den samlede mengden med gamle væsker i de to brønnene er oppgitt å være 429 m 3. Hvis det skulle bli nødvendig å slippe ut hele dette volumet, vil det ifølge søknaden tilsvare et utslipp av 2281 kg stoff i svart kategori, 520 kg stoff i rød kategori og 217 kg stoff i rød kategori som ikke er dekket av gjeldende rammetillatelse for Statfjordfeltet. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2
2 Saksgang Søknaden om utslipp av gammel borevæske i forbindelse med permanent plugging av brønner på Statfjord Øst ble sendt på høring med kommentarfrist 3. november 2014. Miljødirektoratet mottok uttalelser til søknaden fra Statens strålevern, Fiskeridirektoratet og Havforskningsinstituttet. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens svar på uttalelsene følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens svar i behandlingen av saken. Statens strålevern (24.10.2014) opplyser at de ikke har kommentarer til søknaden. Fiskeridirektoratet (28.10.2014) mener prinsipielt at utslipp til sjø ikke bør forekomme, særlig i forhold til utslipp av kjemikalier. Når det gjelder merknader om hvilke konsekvenser slike utslipp kan ha for de biologiske ressursene forventes dette ivaretatt av Havforskningsinstituttet. Havforskningsinstituttet (30.10.2014) forventer at Miljødirektoratet i utgangspunktet setter krav til operatørene om at alle kjemikalier klassifisert som svarte elle røde tilstrebes fraktet til land for destruksjon. Uttalelsene ble oversendt til Statoil for eventuelle kommentarer 4. november 2014. Statoil meddelte i e-post samme dag at de ikke har kommentarer til de innkomne uttalelsene. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en 3
generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Miljødirektoratets vurderinger er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. 3.1 Utslipp til sjø Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. Operatøren har ikke identifisert miljøressurser som er vurdert som særlig verdifulle eller sårbare i influensområdet til Vigdis. 3.2 Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I 4
tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter normalt ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Stoff i svart kategori Statoil søker om tillatelse til utslipp av inntil 429 m3 væske, med innhold av inntil 2281 kg stoff som er klassifisert i svart kategori, dersom det av helse- og sikkerhetsmessige grunner skulle bli nødvendig å sirkulere hele væskevolumet i brønnene direkte ut til sjø. En oversikt over kjemikaler klassifisert i svart kategori i brønn 33/9-M-1 H og 33/9-K-2 H er gitt i tabellen nedenfor: Handelsprodukt Funksjon og spesifikt bruksområde Mengde stoff klassifisert i svart kategori (kg) DURATONE HT Surfaktant 1400 MCS-G Surfaktant 190,8 FP-6LN Ukjent 90 A-350 Ukjent 600 Miljødirektoratet gir kun unntaksvis tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier med innhold av stoff i svart kategori. Selv om klassifiseringen av enkelte kjemikaler i de gamle væskevolumene i svart kategori er konservativ, er det ikke ønskelig å tillate utslipp av disse bestanddelene ut fra bl.a. føre var-prinsippet. Vi finner det likevel nødvendig å gi åpning for slike utslipp hvis det under arbeidet med å sirkulere ut væske blir frigjort giftige og/eller eksplosive gasser som utgjør en helsemessigeller sikkerhetsmessige risiko. Dersom det skulle vise seg av væskene i brønnene inneholder giftige og/eller eksplosive gasser, forutsetter vi at Statoil vurderer om mulige helsemessige- og sikkerhetsmessige problemer knyttet til dette kan kontrolleres ved forebyggende eller avbøtende tiltak. Dette krever at Statoil på forhånd har vurdert hvilke tiltak som kan være aktuelle, herunder om gass kan luftes av fra væskene før disse kommer opp på innretningen og om problemene kan håndteres ved bruk av H 2 S-fjerner. 5
Søknaden omfatter ikke bruk eller utslipp av nye kjemikalier i svart kategori i forbindelse med pluggeoperasjonene. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Væskene som det søkes om å slippe ut i tilfelle problemer med H 2 S er oppgitt å inneholde 520 kg stoff i rød kategori som ikke er dekket av gjeldende tillatelse etter forurensningsloven for Statfjord. Søknaden omfatter ikke bruk eller utslipp av nye kjemikalier i rød kategori i forbindelse med pluggeoperasjonene. Stoff i gul kategori Stoff i gul kategori anses å ha akseptable miljøegenskaper ved at de brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Operatøren har, i henhold til tabell 3.1, søkt om utslipp av 217 kg stoff i gul kategori i løpet av den tiden pluggekampanjen vil pågå. Miljødirektoratet legger til grunn at et eventuelt utslipp av denne mengden stoff i gul kategori ikke vil ha nevneverdige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Stoff i grønn kategori Statoil forventer ikke utslipp av stoff i grønn kategori ut over det som allerede er dekket av gjeldende tillatelse for Statfjord. Miljødirektoratet tar dette til etterretning. 3.3 Krav til beredskap mot akutt forurensning Miljødirektoratet fastsetter ikke særskilte krav til beredskap i forbindelse med de planlagte pluggeoperasjonene. Vi forutsetter imidlertid at Statoil sørger for å etablere en nødvendig beredskap i tråd med krav som stilles i den oppdaterte rammetillatelsen for Statfjordfeltet. 4 Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse etter forurensningsloven til permanent plugging og forlating de to brønnene 33/9-M-1 H og 33/9-K-2 H på Statfjord Øst på visse vilkår. Gamle væsker som står som står i brønnene, med innhold av kjemikalier klassifisert i svart og rød kategori, skal samles opp og leveres som avfall, så fremt slik håndtering ikke 6
innebærer uakseptabel risiko for personell og installasjon som følge av frigivelse av giftige eller eksplosive gasser. Direkte utslipp til sjø av gamle væsker fra brønnene tillates kun dersom det ikke lar seg gjøre, uten rimelige kostnader eller ulemper, å redusere sikkerhetsrisikoen ved å håndtere væskene som avfall til akseptabelt nivå ved forebyggende og/eller avbøtende tiltak. Statoil skal sende en redegjørelse om gjennomføringen av pluggeoperasjonene til Miljødirektoratet innen to måneder etter at disse er avsluttet. Tillatelsen til å slippe ut gamle væsker fra brønnene på de vilkårene som er fastsatt ovenfor, innebærer et unntak fra krav i aktivitetsforskriften 62 om at alle kjemikalier som går til utslipp skal ha gyldig HOCNF. Unntaket gis med hjemmel i rammeforskriften 70. 5 Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For nye tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-4. Bedriften ilegges et gebyr etter sats 4, tilsvarende kr. 20 600,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. 7
Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Bjørn A. Christensen sjefingeniør Kopi til: Oljedirektoratet Petroleumstilsynet Fiskeridirektoratet Havforskningsinstituttet 8