Varsling Kommunesektorens etikkutvalg, 23. november 2015 Sissel C. Trygstad
Agenda Erfaringer med varsling i offentlig (kommunal) sektor «Hvor trykker skoen»? Hva er mulige årsaker til at det ikke varsles om kritikkverdige forhold i kommunenorge? Hva kan arbeidsgiver/leder gjøre? Behov for endringer i regelverket? Behov for andre endringer? 2
Om ytringer og varsling «Det vil ofte foreligge en uklar grense mellom hva som kan karakteriseres som varsling og andre ytringer med kritisk innhold, og Grunnloven skiller ikke mellom disse ulike formene for ytringer.» (Sivilombudsmannen, 19. april 2013 (sak 2012/1031)) 3
Fra ytring til varsling Varsler eksternt Varsler internt Enighet/ konsensus Diskusjon/ innvendinger Sier ifra Arbeidsmiljøloven Grunnlovens 100
Kort vei fra faglig uenighet til konflikt «Gjennom et meget langt politiliv har jeg kunnet observere diverse interne konflikter. To ting har slått meg. Alle konfliktene har sannsynligvis vært unødvendige. Og: Veien fra en faglig uenighet til en intern konflikt kan av og til være relativt kort.» Rolf B. Wegner, tidligere politimester 5
Erfaringer med varsling
Eksempler på «vanskelige kritikkverdige forhold» «Trakassering er alltid vanskelig. Mobbing. Det blir så personlig. Det er veldig viktig at man får muligheten til å se saken fra flere sider for å danne seg et rett bilde. Det er nok det som er det vanskeligste» (varslermottaker, privat sektor) «Når det er påstand mot påstand, og der en overordnet behandler kvinner dårlig. Det er vanskelige saker. Det er enklere med økonomiske misligheter, du kan sjekke i forhold til regler. Har mer håndfaste bevis å gå på» (varslermottaker, offentlig sektor). Trygstad et al. 2014:92-93) 7
Utvalg: Norsk arbeidsliv LKU 2006 N= 9200 Matthiesen et al. 2008 N=1604 Trygstad 2010 N= 6000 Bjørkelo et al. 2010 N=2539 Fritt ord, 2013 N=1161 Varslingsaktivitet 77 % 55 % 53 % 62 % Varslingsrutiner 19 % 41 % 55 % Varslings- Effektivitet 51 % 50 % 59 % 54 % Sanksjoner 12 % 18 % 13 % - 13 % Varsle igjen? 81% 82 % 86 %
Utvalg: Norsk arbeidsliv LKU 2006 N= 9200 Matthiesen et al. 2008 N=1604 Trygstad 2010 N= 6000 Bjørkelo et al. 2010 N=2539 Fritt ord, 2013 N=1161 Varslingsaktivitet 77 % 55 % 53 % 62 % Varslingsrutiner 19 % 41 % 55 % Varslings- Effektivitet 51 % 50 % 59 % 54 % Sanksjoner 12 % 18 % 13 % - 13 % Varsle igjen? 81% 82 % 86 %
Rundt 40 prosent varsler ikke. Hvorfor?
Hvorfor varsler de ikke? N=884. Forholdet ble oppdaget nettopp, planlegger å varsle Det ville være i strid med min lojalitetsavtale Det ville ikke ha hjulpet 3 4 4 Vil ikke sladre på leder/ledere 7 Det ville ødelegge mine karrieremuligheter 11 Jeg er ikke modig nok 15 Vil ikke sladre på kolleger Andre varslet Har sett at det å varsle medfører store pers. belastninger for den enkelte Manglet info til å vurdere alvorlighetsgraden 18 19 20 25 Tror ubehagelighetene ville blitt for store 30 Kilde: Trygstad, 2010 11
De aller fleste ville varsle igjen «Det var den eneste muligheten jeg hadde slik jeg så det der og da og slik jeg ser det nå.» (Skivenes & Trygstad 2006) Men Sanksjoner fremmer taushet hos arbeidstakere som har vært vitne til, opplevd eller avdekket kritikkverdige forhold. (Trygstad 2010/2014) 12
Hva kan arbeidsgiver/leder gjøre? Forskning viser at varslingsrutiner har betydning!
Har din virksomhet skriftlige retningslinjer for varsling av kritikkverdige forhold? N= 5757/1252 Ja/under utarbeidelse Nei Vet ikke 2013 Fristilte off eide 75 9 16 2010 Fristilte off eide 53 23 24 2013 Statlig sektor 70 6 24 2010 Statlig sektor 49 19 32 2013 Komm/fylkeskomm 65 10 25 2010 Komm/fylkeskomm 47 24 29 2013 Privat sektor 50 30 20 2010 Privat sektor 37 37 26 14
Varslingsrutinene har særlig betydning når: Når de er kjent! Når de er lettfattelige! Når tillitsvalgte og verneombud har vært med på utformingen: Er rutinene bedre kjent blant ansatte Har rutinene større legitimitet Forskning viser at det bør være en vid definisjon av hva som regnes som kritikkverdige forhold Forskning viser at diskusjoner knyttet til hva et kritikkverdig forhold er, hva varsling er og hvordan dette skal håndteres har betydning 15
Ett eksempel fra stor norsk kommune Trakassering/mobbing på arbeidsplassen 42 62 Maktmisbruk Behandling av brukere som strider mot yrkesetiske retningslinjer 13 17 34 38 Brudd på lovpålagt taushetsplikt 9 21 Diskriminering 10 15 Arbeidsforhold i strid med arbeidsmiljølovens krav 7 23 Forhold som kan medføre fare for liv eller helse 7 19 Uforsvarlig saksbehandling Underslag, tyveri og/eller økonomiske misligheter Bruk av rusmidler på jobb 3 3 4 4 3 16 Vold mot brukere 1 4 Korrupsjon 1 1 Flere forhold Et forhold 16
Arbeidsgiver må legge til rette for diskusjoner! Hva er et kritikkverdig forhold hva er varsling? «Som hovedtillitsvalgt opplever jeg at medlemmene kan bruke dette ukritisk. En arbeidsgiver som bruker styringsretten, kan bli beskyldt for trakassering som det så varsles om. Vanlige personalsaker blir kalt varsling, og dersom de ikke er fornøyd med resultatet etterpå, så betrakter de det gjerne som hevn/sanksjoner fra arbeidsgiver. Dette er vel en misforståelse av varslingsbegrepet, slik jeg oppfatter det.» (Trygstad et al. 2014:116) 17
Behov for endringer i regelverket eller andre endringer?
Har lovbestemmelsene hatt noen betydning? Varslerbestemmelsene har gjort det tryggere for arbeidstakere som varsler 38 44 Varslerbestemmelsene har gjort det enklere for arbeidstakere som varsler 35 45 Har varslet Har ikke varslet Tillitsvalgtpanelet, 2014 19
Hva kan gjøres? «Kan hende kunne reglene vært mer presise. På den annen side, jeg vet ikke om det blir noe bedre ved å endre teksten til at gjengjeldelse mot arbeidstaker som varsler er etter første ledd forbudt veldig forbudt» (Advokat, 09.12. 2011) 20
Evalueringsrapporten foreslår (Trygstad et al. 2014): Lovens definisjon av kritikkverdige forhold bør fortsatt være vid Varslingsrutiner 3-6 bør bli et krav Loven bør presisere et minstekrav til varslingsrutinenes innhold Loven bør være varsom med å ilegge ansatte en varslingsplikt Loven bør omtale innleide/vikarer 21
Men den viktigste jobben må gjøres i virksomhetene Bedriftskulturen og ledelsens evne og vilje til å håndtere kritikkverdige forhold må styrkes Ledere trenger opplæring! Det er behov for å diskutere, «oversette» og presisere varslerbestemmelser på den enkelte arbeidsplass Det er behov for å klargjøre grenseoppganger knytte til hva som er akseptabelt og hva som er uakseptabelt Arbeidsgiver og ledelsen må oppmuntre arbeidstakere til å varsle Arbeidsgiver og ledelsen må få bedre kunnskap om ytringsfrihet generelt! 22
«Fra klagebehandlingen ser vi at det offentlige på ulike måter innskrenker de ansattes rett til å ytre seg offentlig. Dette skjer blant annet gjennom interne etiske retningslinjer og mediereglement eller ved tjenstlige tilrettevisninger og ordensstraff. Det offentlige har i mange saker krevd for stor lojalitet fra de ansatte i strid med ytringsfriheten.» (Aa.T. Falkanger) 23