TYDAL KOMMUNE Arkiv: 140 Arkivsaksnr: 2013/465-310 Saksbehandler: Heidi Horndalen Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Klagebehandling - forskrift om snøscooterløyper
Vedlegg: Klage fra Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan vedrørende vedtak om snøscooterløyper i Tydal Revidert uttalelse fra Saanti Sijtes til vedtatte snøscooterløyper i Tydal kommune, Sør- Trøndelag Uttalelse fra Gåebrien Sijte - til vedtatte snøscooterløyper i Tydal Kommune Høringsuttalelse vedr scooterløyper Klage på vedtak fra Sør - Trøndelag - forskrift om kommunalt løypenett for snøscooter i Tydal kommune Anmerkning til scooterløyper fra Græsli Idrettslag Klage på vedtak - kommunalt løypenett for snøscooter i Tydal - Kjersti Utne Særutskrift Forskrift om snøscooterløyper i Tydal Forskrift om kommunalt løypenett for snøscooter, Tydal kommune, Sør-Trøndelag Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag (motorferdselloven)_1977-06-10-82 Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag_1988-05-15-356
Rådmannens innstilling 1. Tydal formannskaps vedtak 22. februar 2017 om forskrift om kommunalt løypenett for snøscooter, Tydal kommune, Sør-Trøndelag, fastholdes med følgende endringer i 3: Løype H1 tas ut i sin helhet. Beskrivelse løype H2 skal lyde fra Hilmo etter gammel vegtrase til Seterdalsvegen eller fra parkeringsplass ved Hilmobrua etter Seterdalsvegen over Litjhynna og Storhynna forbi Hammervollen. 2. Klagesaken sendes til fylkesmannen i Sør-Trøndelag for klagebehandling. Saksopplysninger Tydal formannskap vedtok 22. februar 2017 forskrift om kommunalt løypenett for snøscooter, Tydal kommune, Sør-Trøndelag. Forskriften ble vedtatt med hjemmel i lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag 4 a og forskrift 15. mai 1988 nr. 356 for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag 4 a. Forskriften trådte i kraft ved kunngjøringen, som skjedde 14. mars 2017, jf. forvaltningsloven 39. Om den forutgående saksbehandlingen vises det til saksframlegget til arkivsak 2013/465-239 med vedlegg. Etter forskrift 15. mai 1988 nr. 356 4 a kan forskriftsvedtaket påklages til fylkesmannen etter forvaltningsloven kap. VI. Klageadgangen gjelder bare for grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer. Innen fristen utløp hadde det kommet inn 7 klager og følgende parter med klageadgang hadde sendt klage: 1. Kjersti Utne rettighetshaver, klage mottatt 13.03.17 2. Græsli idrettslag organisasjon som bli berørt av løypene, klage mottatt 17.03.17 3. Øyfjellet grunneierlag sammenslutning av grunneiere, klage mottatt 24.03.17 4. Sør- Trøndelag, klage mottatt 28.03.17 5. Gåebrien sijte, klage mottatt 27.03.17 6. Saanti Sitje, klage mottatt 27.03.17 7. Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan, klage mottatt 24.03.17 Klagene vedlegges saksframlegget, men nedenfor redegjøres det kort for hovedinnholdet i dem. 1. Klage fra Kjersti Utne Klager framstiller at løype H21 kommer for nær sin hytte og at det vil medføre utfordringer i forhold til støy og trafikk. Hun ber om at løypa må legges om i forhold til hennes eiendom. Klager trakk sin klage på et senere tidspunkt og det vil derfor ikke være aktuelt å behandle den.
2. Klage fra Græsli idrettslag Anmerkning til løype H5: Snøscooterløypa er inntegnet etter vei som er opparbeidet for sommer turløype og skiløype på vinteren. Idrettslaget inngikk i 2009 en leiekontrakt med Opplysningsvesenets fond og andre grunneiere. Traseen er opparbeidet med finansiering fra det offentlige og ut i fra det synes ikke Græsli idrettslag det er riktig at traseen blir brukt til snøscooterløype. Anmerkning til løype Ti2: Utgangspunktet for denne snøscooterløype er offentlig parkeringsplass som blir brukt både sommer og vinter. På vinterstid er det anlagt en trimløype fra denne parkeringsplassen og snøscooterløype er tegnet inn etter samme trasé. Ved mye bruk av snøscooter i denne traseen kan det skape vanskeligheter for skiløypene. 3. Klage fra Øyfjellet grunneierlag: Klagen gjelder løype Ti10 på nordsiden av Nea. Scooterløypa er lagt i samme trasé som etablert skiløype noe som grunneierlaget synes er uheldig med tanke på at skiløypene er et godt tilbud til både fastboende og hyttefolk. 4. Klage fra Gåebrien sijte I klagen framstilles det at distriktet ikke kan akseptere etablering av fornøyelseskjøring overfor kote 600 moh. Dette gjelder i løypene H1 og H22. Det framheves at området brukes til å samle reinen både på tidlig vinter og vårvinter. I vintermånedene blir området brukt for til beiting for dyr som har blitt igjen under flyttinga. Løypene H1, H2, H22, H17 og deler av H 12 fra Finnøyvollan til kommunegrensen ved Øvlingen vil komme i konflikt ved flyttinga. En etablering av løyper vil komme i konflikt med driftsmønster og flokkens behov for beite. Av hensyn til reinen krever klageren at tiden for åpning og stenging av løypenettet endres slik at den blir fra 20. januar til 15. april. Kommunen skal stenge hele eller deler av løypenettet dersom reineiere i distriktet krever det. Når det gjelder merking og skilting skal det avklares med reindrifta. 5. Klage fra Saanti Sijte I klagen gjøres det gjeldende at forskriften er vedtatt uten at det er gjort god nok reindriftsfaglig utredning på forhånd. Kommunen har ikke tatt i betraktning den samlede belastning løypenettet vil gi for reinens bruk av området. Det vises til at Saanti Sijte allerede i arbeidet med revisjon av kommunens arealdel i 2014 krevde medvirkning i eventuelt framtidig arbeid med snøscooterløyper. Man krevde også konsekvensutrdening. Lederne i Saanti Sijte og Gåebrien Sijte var innkalt til et møte i februar 2015 og et i april 2016, men ingen av møtene var lagt opp slik at de ga mulighet for reell medvirkning. Mesteparten av reinen i Tydal trekker eller flyttes sørover til vinterbeite i Fæmunden Sijte før jul, men vinterbeiteområdene i Tydal brukes i økende grad, bl.a. som følge av de klimatiske endringene. Saanti Sijte er fra før berørt av store arealinngrep i beiteområdene. Etableringen av snøscooterløyper vil være nye inngrep som forsterker den samlede belastningen på beiteområdene. Etter klagerens mening har kommunen ikke gjort tilstrekkelige vurderinger av disse forholdene, og de er heller ikke hensyntatt i forskriften. Flere løyper berører særverdiområder som kalvingsland, vinterbeiter og flytt- og drivingsleier.
Saanti Sijte har særskilte innsigelser mot løypene H 4, H 6 og Ti2, H 7, H 10, H 20, H 21 og Ti 8. Av hensyn til reinen krever klageren at tiden for åpning og stenging av løypenettet endres slik at den blir fra 10. januar til 15. april. Det er bedt om oppsettende virkning av klagen. 6. Klage fra Sør-Trøndelag Fylkesmannen viser i sin klage til sin høringsuttalelse, der en rekke av traséforslagene ble ansett som utfordrende i forhold til reindrifts- og miljøinteresser. Mange av fylkesmannens merknader er hensyntatt i forskriftsvedtaket, men det gjenstår flere traséer som ikke kan aksepteres. Fylkesmannen fastholder at løype Ti8 ikke kan aksepteres ut fra miljøvern, i første rekke hensyn til friluftsliv og fare for skade på rikmyr. Videre vektlegger fylkesmannen hensynet til reindriften. Med henvisning til Miljødirektoratets veileder om innvirkning på reindriftens særverdi- og minimumsområder, påpeker fylkesmannen at vinterbeite er klassifisert som minimumsområde i Sør-Trøndelag/Hedmark reinbeiteområde. De to reinbeitedistriktene med rettigheter i Tydal, er helårsdistrikter med sommerbeite i Tydal og Femund som vinterbeitedistrikt for Gåebrien og Saanti sijte, men det vil normalt gå igjen mye rein i Tydal etter flyttingen til vinterbeitet. Med utgangspunkt i dette har fylkesmannen innsigelser mot løypene H1, H2, Ti9 og H5, H6 og Ti2 og løype 22. Fylkesmannen anfører endelig at åpning og stengingsdato for løypenettet må settes til 10. januar og 15. april for å ivareta reindriftsinteressene. Også fylkesmannen har bedt om at klagen gis oppsettende virkning. 7. Klage fra Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan Klagen omhandler trasé H6 der nasjonalparkstyret ber om at trassen endres slik at en unngår støy inn i verneområdet. Løypa bør ligge minimum 1,4 km unna nasjonalparkgrensa.
Vurdering Oppsettende virkning Klagene kom inn i slutten av mars, da det gjensto en drøy måned av åpningstiden for denne sesongen. Flere av de løypene som det var reist innsigelser mot, var ikke åpnet for bruk på det tidspunktet. Ut fra dette, innholdet i klagene for øvrig, ønsket om praktisk erfaring med forskriften og andre hensyn, kom kommunen til at det ikke var tilstrekkelig grunn til å fravike hovedregelen om at vedtak kan iverksettes straks. Når sesongen nå er over, er det etter rådmannens syn uansett ingen grunn til å beslutte utsatt iverksetting av forskriften. Spørsmålet kan eventuelt vurderes av kommunen eller klageinstansen dersom klagebehandlingen ikke skulle være avsluttet før åpningen av en ny sesong. Generelt om saksbehandlingen og de overordnede hensyn Rådmannen kan ikke se at det er grunnlag for det som anføres fra Saante Sijte om saksbehandlingen av forskriften. Reinbeitedistriktene har vært involvert fortløpende i prosessen og har fått mulighet for å fremme sine synspunkter på flere måter. At deres synspunkter ikke har fått fullt gjennomslag, skyldes ikke mangelfull saksbehandling, men er resultatet av den avveiningen kommunen har foretatt av de ulike interessene i saken. Det har også vært gjennomført konsekvensutredning, jf. vedlegg til saksframlegget i arkivsak 2013/465-329. Rådmannen er enig med klagerne i at hensynet til reindriften veier tungt ved fastsettelsen av en forskrift om snøscooterløyper og er fullt klar over sårbarheten næringen har overfor inngrep. Av den grunn ble også flere løyper tatt ut eller endret på bakgrunn av innspill i høringen. På den annen side kan ikke de rettighetene reindriften har, forstås som en hindring mot ethvert inngrep i deres beiteområder. Reindriftsnæringen har selv behov for utvikling av driftsmåter, f.eks. med bruk av motorisert transport, for at næringen skal være bærekraftig som næring. Selv om behovene for næringen er spesielle, er de ikke av en slik art at de kan hindre annen næringsutvikling og annen bruk i næringens driftsområder. Rådmannen oppfatter heller ikke høringsuttalelsene slik at det er prinsipiell uenighet om dette. Uenigheten ligger i avveiningen av de ulike hensyn, der næringen og sektormyndighetene legger større vekt på særinteressene for reindriften enn det kommunen har funnet grunnlag for. Det samme er for øvrig tilfelle i forhold til miljøvernhensyn. Saksframlegget om forskriften er omfattende. Det inneholder en lang redegjørelse for høringsuttalelsene og spesifikk drøfting av et titalls ulike hensyn. I drøftingen av disse hensynene er det foretatt vurderinger av de enkelte løypetraséer, og flere av de foreslåtte traséene er tatt ut eller endret som følge av dette. De konkrete innsigelsene i klagene var også kjent da innstillingen om forskriften ble gitt. Rådmannen kan ikke se at klagene gir nye opplysninger om fakta eller andre argumenter som tilsier en endring av den avveiningen som ble foretatt da forskriften ble vedtatt. Det vises likevel til vurderingen av de enkelte løyper nedenfor.
Tidspunktet for åpning og stenging av løypene. Klage 4, 5 og 6 har lagt vekt på at løypene berører vinterbeiteområder, trekk- og driftsveger og kalvingsland, og at dette tilsier en begrensning av tiden da løypene må være åpne. Hensynet til trekk, driving og kalving vil ivaretas i lokal forskrift 4,e da det gis mulighet for å be om stenging av løypene på kort varsel Kommunen har valgt en lovteknisk løsning med en rommelig åpningstid for løypene. Utenom åpningstiden skal løypene være stengt. Innenfor dette spillerommet skal løypene stenges når reinbeitedistriktene ber om det av hensyn til reindriften, og kommunen kan stenge løypenettet umiddelbart når det er nødvendig. I tillegg innebærer hovedregelen om åpningstid at kommunen kan bestemme senere åpning eller tidligere stenging for det enkelte år uten krav til at det skal være nødvendig. Fylkesmannen har karakterisert det som en ansvarsfraskrivelse at kommunen overlater til reindriftsnæringen å måtte kreve stenging. Rådmannen er ikke enig i dette. Bestemmelsene om åpning og stenging er bevisst formulert med tanke på å gjøre det mulig med en fleksibel praktisering under hensyn til bl.a. klimatiske forhold og næringsmessige behov det enkelte år. Kommunen forplikter seg med dette til å foreta en løpende vurdering på grunnlag av de faktiske forhold, uavhengig av krav fra reindriftsnæringen. Samtidig er kommunen bundet til å stenge løypene dersom det kreves på grunnlag av reindriftsfaglige hensyn. Erfaringene fra våren 2017 tilsier at dette fungerer og at det er fullt mulig å få til et godt samarbeid mellom kommunen og reindriftsnæringen om praktiseringen.
De enkelte løypetraséer Løype nr Klager Innhold i klagene Kommunens kommentar Ti8 Sør-Trøndelag og Saanti Sijte Hensyn til miljøvern, friluftsliv og fare for skade på rikmyr. Vesentlig skade og ulempe for reindriften Fylkesmannen har reist innsigelse mot løype Ti 8, dels basert på konflikt med friluftsliv gjennom at den krysser skiløyper, dels pakking av snø og ising med kjøreskader på myr og dels faren for presedens for andre liknende løyper. Det er også vist til at kommunen her prioriterer en enkelt næringsaktør. Hensynet til friluftslivet er etter rådmannens syn tilstrekkelig ivaretatt ved bestemmelsene om bruk av løypenettet, herunder restriksjonene ved kryssing. Det er tale om en løype som antas å få begrenset bruk, og faren for kjøreskader er ikke spesielt stor. Rådmannen er heller ikke redd for presedensvirkninger. Det vil ikke være aktuelt å åpne tilsvarende løyper andre steder uten at det er klart grunnlag for det ut fra erfaringene med bl.a. Ti 8. Det er ikke tvil om at en næringsaktør vil ha spesiell nytte av denne løypa, men det betyr ikke at den er stengt for andre. Kommunen mener likevel det er viktig å legge til rette for de lokale næringsaktørene som kan ha nytte av løypene. Antallet slike aktører i Tydal vil nødvendigvis være få. H5 Græsli idrettslag og Sør -Trøndelag Hensyn til skiløyper og vesentlig skade og ulempe for reindriften I og med at lokal forskrift 4 e regulerer muligheten for stenging av løyper kan rådmannen ikke se at denne traseen er til vesentlig. Når det gjelder skiløyper så må det her forets en befaring sammen med idrettslag, grunneier og scooterklubben for å se om trasevalget kan endres. Ti10 Øyfjellet Konflikt i forhold til Her må det gjøres en
Ti2 H1 H2 H22 grunneierlag skiløype befaring sammen med idrettslaget, grunneier og scooterklubben. Traseen brukes kun i de tilfeller det er lite snø. Her kan en komme til en ordning som løser både scooterløype og skiløype. Græsli idrettslag og Sør-Trøndelag Gåebrien sijte og Sør-Trøndelag Gåebrien Sijte og Sør-Trøndelag Gåebrien Sijte og Sør-Trøndelag Hensyn til skiløyper og vesentlig skade og ulempe for reindriften I og med at lokalforskrift 4 e regulerer muligheten for stenging av løyper kan vi ikke se at denne traseen er til vesentlig ulempe for reindrifta. Når det gjelder skiløyper så må det her forets en befaring sammen med idrettslag, grunneier og scooterklubben for å se om trasévalget kan endres. Løype H1 fjernes i sin helhet med begrunnelse i at det opprinnelig var tenkt som en tilkobling mot løype i Selbu. Rådmannen ser det som mere relevant å koble H6 til Selbu hvis det skulle bli aktuelt med en tilkobling. Løype H2 taes ut fra kommunegrense Holtålen/Tydal til løypa treffer Ti9. H2 var tenkt som en tilkobling mot Holtålen men Rådmannen ser at H12 er et bedre alternativ for tilkobling mot Holtålen. Resten av H2 bevares for å holde tilkobling til Hilmo og øvre løypenett.
Ti9 H6 Sør-Trøndelag Sør-Trøndelag og Saanti Sijte. Nasjonalparakstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan ulempe for reindrifta. Nasjonalparkstyret ber om endring av traseen da vedtatte trase vil skape støy i verneområdet og ut ifra det bør løypa legges minimum 1,4 km fra verneområdet. H17 Gåebrien Sijte H12 (deler av denne fra Finnøyvollen til kommunegrensa ved Øvlingen) Gåebrien sijte H4 Saanti Sijte H7 Saanti Sijte
H10 Saanti Sijte H20 Saanti Sijte H21 Saanti Sijte