Repsol Norge AS Postboks 649 Sentrum 4003 Stavanger Oslo, 15.06.2018 Deres ref.: REN-MDIR-2017-0016 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/840 Saksbehandler: Hilde Knapstad Tillatelse til utslipp i forbindelse med kutting og støping på Yme Miljødirektoratet gir tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier som omsøkt i forbindelse med kutting av legger og installering av støtteramme på Yme. Forbruk og utslipp skal begrenses så mye som mulig. Vedtaket fattes med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16 og kan påklages. Eventuell klage sendes Miljødirektoratet. Repsol skal betale et gebyr på 26 200 kr for behandling av søknaden. Vi viser til søknad fra Repsol Norge AS (Repsol) datert 7. mai 2018, samt tilleggsinformasjon datert 15. og 28. mai 2018. 1 Repsols søknad I forbindelse med arbeid på Ymefeltet sommer og høst 2018 søker Repsol om en endring av tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier på Yme datert 18. august 2016. Operasjonene skal foregå på Yme Gamma. Topside av Yme MOPU ble fjernet i august 2016 og tillatelse ble gitt basert på aktivitetene som var planlagt. Repsol søker nå om tillatelse til ytterligere arbeid som innebærer kutting samt installering av støtteramme for å forsterke eksisterende struktur på Yme. Til sammen planlegger operatøren 9 kutt i leggene samt støping i 3 legger og i klemmeanordning rundt caisson. Kuttearbeidet er planlagt ferdig i slutten av juni, mens støping vil skje over en periode på 5 dager i juli/august. I forbindelse med de planlagte operasjonene søker Repsol om bruk og utslipp av følgende kjemikalier: Kuttesanden "GMA Garnet Sand" i grønn kategori. Repsol forventer forbruk og utslipp av 25 tonn kuttesand for gjennomføring av de ni kuttene. Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
Fargestoffet RX-9022 i gul underkategori 2 som vil bli brukt som indikator for ROV og dykkere. Repsol søker om forbruk og utslipp av 5 kg av fargestoffet, hvorav 0,3 kg i gul underkategori 2. Sementen Masterflow 9500 som består av silikasand og sement i grønn kategori, men har et innhold av stoffer i rød og gul kategori. Repsol anslår forbruk av sement på 307 tonn, hvorav 300,2 tonn i grønn kategori, 4,9 tonn i gul kategori og 1,72 tonn i rød kategori og et utslipp på ca. 14 tonn, hvorav 13,7 tonn i grønn kategori, 0,22 tonn i gul kategori og 80 kg i rød kategori. Smøresementen Masterflow 9000 LUB som vil brukes som smøremiddel av slanger før bruk av Masterflow 9500. Produktet inneholder sement og de samme stoffene som i Masterflow 9500, unntatt silikasand, men i andre mengder. Antatt forbruk av smøresement er 18 tonn, hvorav 17 tonn i grønn kategori, 0,72 tonn i gul kategori og 0,27 tonn i rød kategori. Det vil ikke være utslipp av smøresement. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 5. juni 2017. Miljødirektoratet mottok ingen høringsuttalelser. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Det har ikke vært produksjon på Yme etter mai 2001. Repsol (tidligere Talisman) overtok lisensen på Yme i 2005, men det har ikke vært produksjon på feltet etter overtakelsen. Siste undersøkelse av sedimenter på Yme Gamma var en grunnlagsundersøkelse i mai 2010 hvor de undersøkte stasjonene lå på samme nivå eller litt over THC-nivået for den regionale stasjonen. Samtlige stasjoner hadde høyere konsentrasjon av barium og en stasjon høyere verdier av kobber, bly og sink. Bunnfaunaindeksene og artssammensetningen viste imidlertid sunn uforstyrret havbunn. Siden det har vært minimal aktivitet på feltet siden 2017 ble det ikke gjennomført undersøkelser i 2017. 2
Yme ligger i et område av Nordsjøen som regnes som et sårbart havområde for sjøfugl fra desember til mars. Yme Gamma er lokalisert om lag 10 km fra yttergrensen av tobisfeltet "Engelsk Klondike", Yme Beta ligger 1-2 km innenfor yttergrensen. De planlagte kutte- og støpe-operasjonene skal gjennomføres på Yme Gamma. Det forventes ikke spredning av sand og sement til tobisfeltet, men at kuttesand sedimenterer nært opp til kutt-steder samt at sement raskt herder til en fast masse, og blir fysisk ved lokasjonen. Miljødirektoratet vurderer at kunnskapsgrunnlaget om arter og naturtyper og om effekter på naturmangfoldet fra omsøkt aktivitet er tilstrekkelig for å fatte vedtak i saken, jf. naturmangfoldloven 8. Føre-var-prinsippet får dermed ikke anvendelse, jf. naturmangfoldloven 9. Operatøren har ikke identifisert arter eller naturtyper av stor forvaltningsmessig interesse eller som er spesielt sårbare for petroleumsaktivitet i influensområdet for de omsøkte utslippene. Miljødirektoratet finner at aktiviteten på Yme ikke foregår på en måte som vil føre til skade på områdenes økologiske funksjoner eller biologiske mangfold, jf. forvaltningsmålene i naturmangfoldloven 4 og 5. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. 3.1 Ny tillatelse Miljødirektoratet vurderer at aktivitetene som er beskrevet i søknaden ikke var dekket av tillatelse datert 14. juni 2016, og vil derfor fatte vedtak om ny tillatelse og ikke en endring som er omsøkt av operatøren. 3.2 Bruk og utslipp av kjemikalier Miljødirektoratet legger til grunn at den omsøkte aktiviteten ikke kan gjennomføres uten bruk og utslipp av kjemikalier. Utgangspunktet for tillatelser til bruk og utslipp av kjemikalier er aktivitetsforskriften 66, jf 62-65. Gjennom aktivitetsforskriften 66 er det stilt krav om at bruk og utslipp skal reduseres så langt det er mulig. Operatøren har plikt til å erstatte kjemikalier de bruker med alternative kjemikalier som gir lavere risiko for miljøskade eller benytte andre løsninger enn kjemikaliebruk (jf. Substitusjons-plikten i produktkontrolloven 3a og aktivitetsforskriften 65). Ved vurdering av tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier har vi i tillegg til fargekategori lagt vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Gitt de iboende egenskapene til kjemikaliene, omsøkte mengder og miljøverdiene i området, så konkluderer vi med at det ikke er behov for ytterligere vilkår utover krav i aktivitetsforskriften for å unngå eller redusere utslipp av kjemikalier til sjø. Vi har redegjort nærmere for våre vurderinger i de følgende avsnitt. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. 3
Sementen som Repsol planlegger å benytte inneholder 0,6 % stoff i rød kategori, noe som utgjør forbruk på 1 702 kg og utslipp av 80 kg. Sementen vil i hovedsak fylles i lukkede systemer, og utslippsmengden er estimert ut fra hvor mye sement som vil gå i overløp. I følge operatøren vil sementen raskt herde til en fast masse, og utslippet vil derfor være av fysisk karakter i et begrenset område på lokasjonen. Ifølge søknaden har operatøren vurdert andre sementtyper, men av hensyn til strenge krav til tekniske egenskaper og funksjonskrav har Repsol valgt et produkt som inneholder stoff i rød kategori. Smøresementen som operatøren planlegger å bruke inneholder 1,5 % stoff i rød kategori, dvs. 270 kg. Operatøren presiserer at det ikke vil være utslipp av smøresement. Smøring og spyling av slanger som benyttes vil bli utført på fartøyets dekk for å samle opp avfallsprodukter og unngå utslipp til sjø. Operatøren har begrunnet behovet for å bruke sement og smøresement, og Miljødirektoratet gir på bakgrunn av dette tillatelse til bruk av 2 tonn stoff og utslipp av 80 kg stoff i rød kategori. Vi setter som vilkår at utslippet skal begrenses så mye som mulig. Stoff i gul kategori Stoff som har akseptable miljøegenskaper (gul kategori), brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Fargestoffet Repsol planlegger å bruke inneholder 6 % stoff i gul underkategori 2, noe som utgjør et forbruk og utslipp på 3 kg stoff i gul kategori. Sement og smøresement inneholder også stoff i gul kategori, dvs. et forbruk og utslipp på henholdsvis 5,6 tonn og 220 kg. Sementen vil som beskrevet over raskt herde til en fast masse. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre aktivitetene og at utslippet ikke er forventet å ha betydelige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Mengde brukt og sluppet ut skal også her minimeres. Stoff i grønn kategori Stoff i grønn kategori står på OSPARs PLONOR-liste, og finnes på http://www.ospar.org/documents?d=32939. Stoffene på denne listen er vurdert til ikke å ha effekt på det marine miljøet. Operatøren har søkt om utslipp av 39 tonn stoff i grønn kategori. Utslippet kommer som følge av bruk av kuttesand, sement og fargestoff. I følge operatøren har kuttesanden høy egenvekt og vil bli liggende nært kuttstedene og oppå lagertanken på havbunnen. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi forutsetter at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet og gir tillatelse. 4
4 Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier som omsøkt i forbindelse med kutting av legger og installering av støtteramme på Yme. Operasjonene innebærer bruk og utslipp av kjemikalier med stoff i grønn kategori, bruk og utslipp av 2 tonn og 80 kg stoff i rød kategori samt bruk og utslipp av 5,6 tonn og 220 kg stoff i gul kategori. Forbruk og utslipp skal begrenses så mye som mulig. Vedtaket fattes med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. 5 Gebyr I forskrift om begrensning av forurensning av 1. juni 2004, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 6 under 39-4, og gebyrets størrelse er kr 26 200. Vi sender en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. 5
Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Ingvild Marthinsen seksjonsleder Hilde Knapstad senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger 6