Møteinnkalling Østfoldrådet Møtested: Fylkeshuset, Valdisholm Tidspunkt: 12.11.2018 kl. 09:00 Eventuelle forfall meldes til Caroline Østvold, carost1@ostfoldfk.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Ole Haabeth Leder Østfold fylkeskommune Siv Henriette Jacobsen Nestleder Østfold fylkeskommune Simen Nord Medlem Østfold fylkeskommune Johan Edvard Grimstad Medlem Østfold fylkeskommune Amelia Kristine Aune Medlem Østfold fylkeskommune Trond Rønningen Medlem Fylkesmannen i Østfold Jon-Ivar Nygård Medlem Fredrikstad kommune Sindre Martinsen-Evje Medlem Sarpsborg kommune Hanne Tollerud Medlem Moss kommune Thor Edquist Medlem Halden kommune Thor Reidar Hals Medlem Askim kommune Erik Mogens Unaas Medlem Eidsberg kommune Geir Aarbu Medlem Aremark kommune Eivind Norman Borge Medlem Hvaler kommune Ellen Solbrække Medlem Rakkestad kommune Kjersti Nythe Nilsen Medlem Marker kommune Reidar Kaabbel Medlem Våler kommune René Rafshol Medlem Råde kommune Svein Olav Agnalt Medlem Skiptvet kommune Saxe Frøhaug Medlem Trøgstad kommune Petter Schou Medlem Spydeberg kommune Thor Håkon Ramberg Medlem Rømskog kommune Olav Peder Breivik Medlem Hobøl kommune Inger-Lise Skartlien Medlem Rygge kommune Ulf Leirstein Medlem Stortingsrepresentanter Ingjerd Schou Medlem Stortingsrepresentanter Elise Bjørnebekk-Waagen Medlem Stortingsrepresentanter Erlend Wiborg Medlem Stortingsrepresentanter Stein-Erik Lauvås Medlem Stortingsrepresentanter 1
Tage Pettersen Medlem Stortingsrepresentanter Svein Roald Hansen Medlem Stortingsrepresentanter Ole Andre Myhrvold Medlem Stortingsrepresentanter Freddy André Øvstegård Medlem Stortingsrepresentanter Ulf Lervik Medlem LO Østfold Hans Blom Medlem Høgskolen i Østfold Roald Gulbrandsen Medlem Næringslivets hovedorganisasjon Sarpsborg, 6. november 2018 Ole Haabeth leder Kjøreplan 12. november 2018 Kl. 09.00 Kl. 09:05 Kl. 09:20 Kl. 09:40 Kl. 10.00 Kl. 10:10 Kl. 12:00 Møtestart med opprop Saker med muntlige presentasjoner med angivelse av antatt start og tidsramme for innledning inkl. eventuelle spørsmål/debatt: Orienterer om drift og planer for Hjørgunn Gård & Behandlingssenter v/styreleder Sigmund Lereim Orientering om regionreformen v/ Ole Haabeth Orientering om Kunstgressprosjektet v/toril Mølmen Orientering om områdeløft v/ Linda Duffy Behandling av saker Avslutning og lunsj 2
Saksliste Saksnr. Sakstittel Side PS 18/2018 Godkjenning av referatet fra 10. september 2018 PS 19/2018 Orientering om arbeidet ved Hjørgunn gård PS 20/2018 Orientering om arbeidet med regionreformen PS 21/2018 Orientering om Kunstgressprosjektet PS 22/2018 Statsbudsjettet 2019 - resultater for Østfold PS 23/2018 Områdesatsing og levekårsutfordringer PS 24/2018 Anleggsløftet - Interkommunale idrettsanlegg i Sarpsborg og Fredrikstad. Anbefalt løsning. PS 25/2018 Møteplan for Østfoldrådet 2019 3
Saksnr.: 2009/4441 Løpenr.: 178219/2018 Klassering: 033 Saksbehandler: Anne-Lise Kristoffersen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 12.11.2018 18/2018 Godkjenning av referatet fra 10. september 2018 Referatet fra Østfoldrådet 10. september 2018 godkjennes. Sarpsborg, 2. november 2018 Anne Skau fylkesrådmann Bakgrunn for saken Referatet fra Østfoldrådets møte 10. september 2018 legges fram for mulige merknader. 4
Møteprotokoll Utvalg: Østfoldrådet Møtested: Valdisholm, Fylkeshuset Dato: 10.09.2018 Tid: 12:00 Faste medlemmer som møtte: Navn Funksjon Representerer Ole Haabeth Leder Østfold fylkeskommune Siv Henriette Jacobsen Nestleder Østfold fylkeskommune Simen Nord Medlem Østfold fylkeskommune Johan Edvard Grimstad Medlem Østfold fylkeskommune Amelia Kristine Aune Medlem Østfold fylkeskommune Sindre Martinsen-Evje Medlem Sarpsborg kommune Thor Edquist Medlem Halden kommune Thor Reidar Hals Medlem Askim kommune Erik Mogens Unaas Medlem Eidsberg kommune Ellen Solbrække Medlem Rakkestad kommune Kjersti Nythe Nilsen Medlem Marker kommune Reidar Kaabbel Medlem Våler kommune René Rafshol Medlem Råde kommune Svein Olav Agnalt Medlem Skiptvet kommune Saxe Frøhaug Medlem Trøgstad kommune Petter Schou Medlem Spydeberg kommune Olav Peder Breivik Medlem Hobøl kommune Inger-Lise Skartlien Medlem Rygge kommune Ulf Leirstein Medlem Stortingsrepresentanter Ingjerd Schou Medlem Stortingsrepresentanter Ole Andre Myhrvold Medlem Stortingsrepresentanter Ulf Lervik Medlem LO Østfold Hans Blom Medlem Høgskolen i Østfold Faste medlemmer som ikke møtte: Navn Funksjon Representerer Erlend Wiborg Medlem Stortingsrepresentanter Eivind Norman Borge Medlem Hvaler kommune Trond Rønningen Medlem Fylkesmannen i Østfold Svein Roald Hansen Medlem Stortingsrepresentanter Tage Pettersen Medlem Stortingsrepresentanter Geir Aarbu Medlem Aremark kommune Jon-Ivar Nygård Medlem Fredrikstad kommune Stein-Erik Lauvås Medlem Stortingsrepresentanter Elise Bjørnebekk-Waagen Medlem Stortingsrepresentanter 5
Roald Gulbrandsen Medlem Næringslivets hovedorganisasjon Thor Håkon Ramberg Medlem Rømskog kommune Hanne Tollerud Medlem Moss kommune Freddy André Øvstegård Medlem Stortingsrepresentanter Varamedlemmer som møtte: Navn Møtte for Representerer Kari Agerup Jon-Ivar Nygård Fredrikstad kommune Fra administrasjonen møtte: Navn Anne Skau Ellen Engebretsen Stilling Fylkesrådmann Konsulent (sekretær) Det var ingen merknader til innkalling og saksliste. Orientering: Daglig leder i Holtan+Partners, Svein Holtan orienterte om samarbeidsprosjektet Politihøgskolen til Moss. Han orienterte om stat og veien framover. To viktige prosesser i høst; statsbudsjettet og stortingsmelding om kompetansebehov i politiet. 6
Saksliste Saksnr. Sakstittel Side PS 10/2018 Godkjenning av referatet fra 28. mai 2018 PS 11/2018 Pågående arbeid med å styrke videregående elevers psykiske helse fra Ungdata til praktisk handling PS 12/2018 Kvalitetsdialog mellom kommunene i Østfold og Østfold fylkeskommune PS 13/2018 Orientering om status for arbeidet med vannforskriften PS 14/2018 Orientering. Status i pågående påvirkningssaker PS 15/2018 Orientering. VM i orientering 2019 PS 16/2018 Orientering. Regionreformen PS 17/2018 Orientering. Tv- aksjonen 2018 7
PS 10/2018 Godkjenning av referatet fra 28. mai 2018 Referatet fra Østfoldrådet 28. mai 2018 godkjennes. Østfoldrådets behandling: Det var ingen merknader til referatet fra møte 28. mai 2018. Votering: ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 10.09.2018: Referatet fra Østfoldrådet 28. mai 2018 godkjennes. PS 11/2018 Pågående arbeid med å styrke videregående elevers psykiske helse fra Ungdata til praktisk handling Saken tas til orientering. Østfoldrådets behandling: Anni Skipstein og Erik Bråthen fra Østfold fylkeskommune orienterte om pågående arbeid med å styrke videregående elevers psykiske helse. Det ble lagt frem resultater fra undersøkelse fra Ungdata. Votering: ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 10.09.2018: Saken ble tatt til orientering. PS 12/2018 Kvalitetsdialog mellom kommunene i Østfold og Østfold fylkeskommune Saken tas til orientering. Østfoldrådets behandling: 8
Einar Wium fra Østfold fylkeskommune orienterte om kvalitetsdialog mellom kommunene i Østfold og Østfold fylkeskommune. 12. november 2018 holdes det en felles kompetanseutviklingsdag for lærere fra ungdomsskoler og videregående skoler. Votering: ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 10.09.2018: Saken tas til orientering. PS 13/2018 Orientering om status for arbeidet med vannforskriften Saken tas til orientering. Østfoldrådets behandling: Tyra Risnes orienterte om status for arbeidet med vannforskriften. Orienterte om arbeidet generelt og framover. Fylkeskommunen skal holde i arbeidet. 19. november 2018 skal det holdes kick-off om helhetlig plan for Oslofjorden. Votering: ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 10.09.2018: Saken tas til orientering. PS 14/2018 Orientering. Status i pågående påvirkningssaker Østfoldrådet tar statusorienteringen om pågående og aktuelle påvirkningssaker til orientering. Østfoldrådets behandling: Fylkesvaraordfører Siv Henriette Jacobsen (Ap) orienterte om status i pågående påvirkningssaker; Oppfølging av NTP; Intercity, Østre linje, Riksvein 111/22, Bypakkene, E18 Statlige arbeidsplasser til Østfold; Politihøgskolen til Moss, Halden fengsel, IFE, Tolletaten Rygge øvings- og beredskapssenter; Rygge sivile lufthavn, Rygge flystasjon Bevilgningsbehov på kulturfeltet; Regionalteater, Opera Østfold, Fylkesgalleri Punkt Ø, Det norske Blåseensemble. 9
Regionreformen/ekspertutvalget Det ble også lagt frem innspill i møtet. Votering: ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 10.09.2018: Østfoldrådet tar statusorienteringen om pågående og aktuelle påvirkningssaker til orientering. PS 15/2018 Orientering. VM i orientering 2019 Østfoldrådet tar orienteringen om arbeidet med O-VM 2019 til orientering. Østfoldrådets behandling: Daglig leder i O- VM 2019, Per Bergerud holdt en orientering om prøve VM i orientering som ble holdt første helgen i september i Aremark. Det var 250 deltagere fra 31 nasjoner som deltok. Åpningen av VM i orientering er 12. august 2019. Votering: ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 10.09.2018: Østfoldrådet tar orienteringen om arbeidet med O-VM 2019 til orientering. PS 16/2018 Orientering. Regionreformen Orienteringen om regionreformen tas til orientering. Østfoldrådets behandling: Det ble orientert om at 7 direktører nå er ansatt i Viken. 4 av disse kommer fra Østfold fylkeskommune. Votering: ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 10.09.2018: Orienteringen om regionreformen tas til orientering. 10
PS 17/2018 Orientering. Tv- aksjonen 2018 Orienteringen om Tv-aksjonen 2018 tas til orientering. Østfoldrådets behandling: TV aksjonen er 21. oktober 2018. Inntektene fra TV-aksjonen går til Kirkens bymisjon, med særlig vekt på ungdom mellom 15 24 år som ikke har tilbud på dagtid. Votering ble enstemmig vedtatt. Østfoldrådets vedtak 10.09.2018: Orienteringen om Tv-aksjonen 2018 tas til orientering. Møtet avsluttet. Ole Haabeth leder Ellen Engebretsen sekretær 11
Saksnr.: 2012/3106 Løpenr.: 153065/2018 Klassering: 033 Saksbehandler: Caroline Østvold Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 12.11.2018 19/2018 Orientering om arbeidet ved Hjørgunn gård Orienteringen om Hjørgunn Gård & Behandlingssenter tas til orientering. Sarpsborg, 12. september 2018 Anne Skau fylkesrådmann Bakgrunn for saken Styreleder Sigmund Lereim møter og orienterer om drift og planer for Hjørgunn Gård & Behandlingssenter. 12
Saksnr.: 2014/11457 Løpenr.: 178536/2018 Klassering: 026 Saksbehandler: Anne-Lise Kristoffersen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 12.11.2018 20/2018 Orientering om arbeidet med regionreformen Østfoldrådet tar saken til orientering. Sarpsborg, 5. november 2018 Anne Skau fylkesrådmann Bakgrunn for saken Akershus, Buskerud og Østfold skal slås sammen til en ny fylkeskommune fra 1.1.2020. Arbeidet med sammenslåingen ledes av fellesnemnda. Fylkesordfører Ole Haabeth vil i møtet orientere om det pågående arbeidet med fokus på noen særskilte saker. 13
Saksnr.: 2016/12106 Løpenr.: 178772/2018 Klassering: D11 Saksbehandler: Toril Mølmen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 12.11.2018 21/2018 Orientering om Kunstgressprosjektet Saken tas til orientering. Sarpsborg, 5. november 2018 Anne Skau fylkesrådmann Bakgrunn for saken Fylkestingets vedtak 20.06.2018: 1. Fylkestinget tar statusrapporten pr juni 2018 til etterretning. 2. Østfold fylkeskommune setter seg som hovedmål å redusere bruken av granulattypene SBR (gummi) og EPDM ned til et absolutt minimum. Disse granulatene fases ut, og søknader hvor det legges opp til bruk av SBR og EPDM imøtekommes som hovedregel ikke fra og med 2019. 3. Fylkestinget ber fylkesrådmannen legge fram en sak om hvordan endrede kriterier for tildeling av spillemidler, på nasjonalt og regionalt plan, kan bidra til en slik utfasing. Videre bør saken beskrive hvordan slike retningslinjer kan bidra til å skape mer klima- og naturvennlige idrettsanlegg også på andre måter». 4. Østfold fylkeskommunene er positive til å delta i arbeidet med en forskningsbasert utprøving av bruk, drift og vedlikehold av alternative innfyllsfrie kunstgressbaner, i samarbeid med utvalgte fylkeskommuner, kommuner og idrettslag. Rådmannen bes fremme en sak om hvordan dette arbeidet kan organiseres og finansieres i løpet av høsten 2018. 14
Fakta I forbindelse med interregprosjekt «Ren kystlinje» ble det satt fokus på at gummigranulat i kunstgress kunne representere en kilde til forurensning i form av mikroplast i vann og vassdrag og i kystsonene. En kartlegging av kunstgressbaner i Norge har avdekket at det er store utfordringer knyttet kunstgressbaner. Det er også sprikende kunnskap og bruk av dokumentasjon på området. En kunstgressbane i fullformat (11-er bane) inneholder ca. 100 tonn gummigranulat, 20-40 tonn plast og mange har også underlagsmatte (PAD) som dekker hele banen. Dette gir en betydelig varestrøm både som avfall og tilførte syntetiske materialer. det mest benyttede er granulat fremstilt av kasserte bildekk (SBR). Det er svært store variasjoner i forhold til årlig svinn av granulatet. Flere kommuner har meldt interesse når det gjelder prosjektet. Råde kommune har støttet Råde IL som pilotbane både når det gjelder avbøtende tiltak og testing av ny type kunstgress uten gummigranulat. I tillegg til Østfold fylkeskommune har Fredrikstad kommune fattet vedtak når det gjelder kunstgress: «Kunstgressbaner gjennomføres etter vedtatt Kunstgressplan, med presisering og forutsetning at det benyttes miljøvennlige materialer på nye baner og ikke gummigranulat fra oppmalte bildekk. Anbudet på Kråkerøy trekkes tilbake og prosjekteres på nytt med påfølgende prosjekteringskostnader» Prosjektets overordnede mål: Prosjektet skal søke å svare på miljøutfordringene knyttet til kunstgressbanesystemer, og bidra til utvikling og utprøving av nye løsninger. Det er et mål å utfase bruken av gummigranulat som innfyllsmateriale, å bidra til mest mulig miljøvennlig drift av dagens kunstgressbaner, og samtidig opprettholde eller forbedre kvaliteten slik at det stimuleres til økt aktivitet og idrettsglede. Prosjektets resultatmål: Redusere spredning av mikroplast med >80% Redusere materialstrøm pr bane fra >85% Redusere avrenning av tungmetaller med >90% Gjenbruksandel på minst 60% Øke kvalitet på kunstgressflaten Lik eller lavere levetidskostnad for eier Prosjektets organisering/deltakere: Prosjektet er initiert av Akershus og Østfold fylkeskommuner og NTNU SIAT (Senter for anleggsteknologi). NFF og flere fylkeskommuner har meldt at de bil bidra med finansiering vil delta i prosjektet. Råde og Fredrikstad er to av Idrettslag/kommuner som vil stille med pilotbaner i prosjektet. Det vil bli gitt en presentasjon av prosjektet i Østfoldrådets møte. 2 15
Fylkesrådmannens vurdering Saken tas til orientering. 3 16
Saksnr.: 2012/3106 Løpenr.: 178546/2018 Klassering: 033 Saksbehandler: Anne-Lise Kristoffersen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 12.11.2018 22/2018 Statsbudsjettet 2019 - resultater for Østfold Vedlegg: https://www.statsbudsjettet.no/statsbudsjettet-2019/fylkesoversikt/ostfold/#hopp Østfoldrådet tar forslaget til Statsbudsjett 2019 til orientering med følgende innspill:... Sarpsborg, 5. november 2018 Anne Skau fylkesrådmann Bakgrunn for saken Regjeringen Solbergs forslag til statsbudsjett for kommende år ble lagt fram 8. oktober. Fylkesdelen for Østfold følger av linken vedlagt. Saken forelegges Østfoldrådet for dialog og innspill til stortingsrepresentantene til den kommende behandlingen i Stortinget. 17
Saksnr.: 2016/8135 Løpenr.: 177951/2018 Klassering: G10 Saksbehandler: Hege Arnesen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 12.11.2018 23/2018 Områdesatsing og levekårsutfordringer 1. Østfoldrådet tar saken til orientering. 2. Østfoldrådet mener at også mellomstore byer med levekårsutsatte områder burde omfattes av områdesatsingen. 3. Våren 2019 fremmes det en sak for Østfoldrådet med forslag til en konkret strategi for Østfoldrådets arbeid med å utvide ordningen med områdesatsing. Sarpsborg, 2. november 2018 Anne Skau fylkesrådmann Bakgrunn for saken I forslag til statsbudsjett 2019 foreslås det at områdesatsingen forsterkes med ca. 40 millioner, til sammen 220 millioner. Det er Oslo, Trondheim, Stavanger, Bergen og Drammen som mottar midler til byområder med levekårsutfordringer. I tillegg har regjeringen i oktober 2018 nedsatt et ekspertutvalg som skal se på levekårs- og integreringsutfordringer. Utvalget skal vurdere situasjonen i Norge og analysere årsaker til at enkelte områder opplever utfordringer. De skal også gi forslag til tiltak som kan fremme trygge og gode boforhold, gode oppvekst- og levekår og gode forutsetninger for integrering. Utredningen skal være klar innen utgangen av 2020. 18
Fakta Hva er områdesatsing Områdesatsing er et virkemiddel for å bedre tjenester og nærmiljøkvaliteter i et geografisk avgrenset område. En områdesatsing er et samarbeid mellom stat og kommune som ser flere virkemidler i sammenheng og utvikler nye effektive samarbeidsformer, arbeidsmetoder og tiltak som er tilpasset behovet i levekårsutsatte områder. Områdesatsing, med overføringer fra staten, gjennomføres per i dag i Oslo, Trondheim, Stavanger, Bergen og Drammen. Det er flere departementer som bidrar med midlene som til sammen vi utgjøre ca. 220 millioner i 2019; Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Arbeids- og sosialdepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet, Kunnskapsdepartementet, Klima- og miljødepartementet og Kulturdepartementet. Det er byområder i storbyregioner som får støtte til områdesatsinger. I Storbymeldingen (Meld. St. 31, 2002-2003) deltok Fredrikstad og Drammen sammen med de seks storbyene Oslo, Bergen, Stavanger, Trondheim, Tromsø og Kristiansand i samarbeidet om å utvikle storbypolitikken. Fredrikstad sentrum er i Storbymeldingen nevnt blant bydeler som er blant de 5 % dårligst stilte når det gjelder levekår. Likevel er Fredrikstad og Nedre Glomma utelatt i områdesatsingene, motsatt Drammen som har fått midler til områderettet arbeid på Fjell. Drammen kommune startet med innsatsen på egen hånd, før de mottok midler fra staten. Det samme gjelder Stavanger og Bergen. Kommuner som ikke får midler skal få kompetanse og erfaringer fra kommunene som er med, og blant annet er det gjennom den første tiårige perioden med områdesatsing i Groruddalen i Oslo, blitt utviklet en arbeidsmetode for områdesatsing kalt områdeløftmetodikk. Det har blitt etterlyst mer kunnskap om områdesatsing. Regjeringen har i oktober 2018 nedsatt et ekspertutvalg som skal se på levekårs- og integreringsutfordringer. Utvalget skal vurdere situasjonen i Norge og analysere årsaker til at enkelte byområder opplever utfordringer. De skal også gi forslag til tiltak som kan fremme trygge og gode boforhold, gode oppvekst- og levekår og gode forutsetninger for integrering. Utvalget skal særlig se på utfordringer og mulige tiltak innenfor barnehage og skole. Den offentlige utredningen skal være ferdig innen utgangen av 2020. Folkehelse, nærmiljø og lokalsamfunnsutvikling Sosial ulikhet i Norge har vært økende over tid, og da Helsedirektoratet la frem folkehelsepolitikk rapport for 2017 viste rapporten at økonomiske forskjeller, som resultert i ulikhet i levekår og helse, fremdeles øker. Hvor man bor og hvordan man har det, henger sammen. Sammenhengen mellom folkehelse, levekår og nærmiljø er løftet frem gjennom flere generasjoner med folkehelsemeldinger, herunder God helse felles ansvar (2012-2013) og Mestring og muligheter (2014-2015). Å være bosatt i et dårlig bomiljø kan ha påvirke hvor mye man er utsatte for støy, trafikk, forurensing. Belysning i et område, følelsen av trygghet, tilgang til grønne arealer og så videre. 2 19
Vanskeligstilte kan være mer utsatt for å være bosatt i dårlige omgivelser. I Ytterste konsekvens kan dette føre til geografiske skiller og at noen befolkningsgrupper blir utsatt for utenforskap. Derfor er det viktig å inkludere perspektiver på områdesatsing og utsatte byområder i folkehelsearbeid, i debatt om sosial ulikhet og i by- og arealplanlegging. Å forebygge utenforskap og fremme inkludering, er viktig for å redusere frafall fra videregående skole, kriminalitetsforebygging, og sikre deltakelse i arbeidslivet som er av stor betydning for den enkelte og for samfunnet. Levekårsutfordringer i Østfolds to største byer I Sarpsborg kommunes planstrategi står det at selv om det er en nasjonal tendens til økt barnefattigdom, så er det markant forskjell mellom Sarpsborg/østfoldregionen og landsgjennomsnittet. Andel barn mellom 0 og 17 år som vokser opp i lavinntektsfamilier i Sarpsborg har økt fra 12 % til 16 % på ti år (andelen har økt til 18% ved siste kartlegging). Andelen barn med enslig forsørger er også høyere enn i landet som helhet. Forskjellene internt i kommunen er store og det kan variere fra 3,3 % barnefattige i et område til 55,6 % i et annet. Sarpsborg kommune jobber områderettet med de geografiske ulikhetene i levekår. Arbeidet med områdeutvikling vil bestå av aktiviteter og arbeidsmetoder som skal styrke byområdene sosialt og fysisk. Fredrikstad kommune beskriver i sin planstrategi at de gjennom en levekårskartlegging i 2016 har kartlagt de geografiske forskjellene i kommunen og at de ser en tydelig opphoping av levekårsutfordringer i enkelte områder. Fredrikstad beskriver et behov for tiltak som både er rettet mot hele kommunen, men også mer områderettet og målrettet arbeid mot lokalmiljøer og med fokus på sosio-kulturelle utfordringer. Fredrikstad kommune arbeider med å utvikle en fredrikstadmodell for områderettet innsats og i den forbindelse skal de få en kunnskapsoppsummering på effekt av områdeløft i norsk kontekst av OsloMet og Høgskolen i Østfold. Kunnskapsoppsummeringen vil ha hovedfokus på norske studier, samt studier med relevans til norsk kontekst. Målet er å utarbeide en oversikt over eksisterende forskning samt tidligere kunnskapsoppsummeringer på feltet. I tillegg vil kunnskapsoppsummeringen drøfte potensielle kunnskapshull i den norske forskningen. Tall fra østfoldbyene viser utfordringer med utsatte byområder. Mye av tilflyttingen til Østfold skyldes lave priser i boligmarkedet og kommunene opplever en økning av befolkningsgrupper med relativt lav inntekt. I 2016 hadde Sarpsborg kommune en skatteinngang på 79,9 % av landsgjennomsnittet, og 78,6 % i 2017. Områdesatsinger kan bidra til å gjøre flere byområder og kommuner attraktive for nye yrkesaktive tilflyttere med høy kompetanse, samt muliggjøre en tjenesteinnovasjon for få flere av kommunenes nåværende innbyggere i arbeid. Fylkesrådmannens vurdering Det er positivt at regjeringen styrker områdesatsingen også i 2019. Et spørsmål som tas opp til diskusjon gjennom denne saken er hvorvidt det ville vært hensiktsmessig å inkludere flere 3 20
mellomstore byer med levekårsutfordringer i satsingen. Som tallene fra Sarpsborg viser, er utviklingen i ferd med å gå i feil retning og det er behov for en forsterket innsats. Da områdesatsingen ikke er en søkbar ordning, men resultatet av politiske vedtak, er det behov for å løfte denne problemstillingen. Flere østfoldkommuner legger mange ressurser i å arbeide områderettet. Som områdesatsinger i Drammen, Stavanger og Bergen viser, er det viktig at kommunene selv viser gjennomføringskraft når det kommer til områderettet arbeid, for å utløse statlig finansiering. I folkehelsearbeidet er det en kjent erfaring at det er krevende å prioritere helsefremmende og forebyggende tiltak. I stedet venter mange til problemene har oppstått. En områdesatsing i Nedre Glomma, som er en av landets større regioner og som er under sterk innflytelse av Oslos utvikling, ville vært et strategisk viktig grep som kunne gitt et helhetlig løft innen utfordringene blir for store. Østfolds sentrale beliggenhet gir oss mange fordeler og muligheter, men det er et faktum at en rekke områder opplever utfordringer ved å være en del av Oslos periferi. Stat, fylke og kommuner behøver virkemidler for å håndtere konsekvensene av markedsmekanismer som slår irrasjonelt ut slik som vi i flere år har sett som følge av høye bokostnader i Oslo. Saken legges frem til diskusjon i Østfoldrådet om hvorvidt det skal jobbes for økt statlig støtte til å utjamne levekår i bydeler i Østfold med særskilte utfordringer. Hvis dette er ønskelig, så vil innspillene som gis i møtet vurderes nærmere i utformingen av en politisk sak som legges frem våren 2019. Parallelt vil fylkesrådmannen involvere politiske organer i Østfold fylkeskommune i videre planlegging. 4 21
Saksnr.: 2015/17903 Løpenr.: 178780/2018 Klassering: 026 Saksbehandler: Toril Mølmen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 12.11.2018 24/2018 Anleggsløftet - Interkommunale idrettsanlegg i Sarpsborg og Fredrikstad. Anbefalt løsning. Saken tas til orientering. Sarpsborg, 5. november 2018 Anne Skau fylkesrådmann Bakgrunn for saken Vedlagte Politisk sak 2015/17903 oppmeldt til Yrkesopplæringsnemnda 15.11.2018 Opplæringskomiteen 20.11.2018 Næring og kulturkomiteen 21.11.2018 Fylkestinget 05.12.2018 Interkommunale idrettsanlegg i nedre Glomma. Anbefalt konsept. Nedenfor følger en oppsummering av forslag til anbefalt løsning og vedtak. Interkommunal idrettshall v/frederik II. Kostnad: 258 mill. Brutto. 168 mill. Netto. 22
Størrelse: 8300m2 Brutto. Flerbrukshall som inneholder: Komplett matcharena for div. ballspill. 2000 tilskuerplasser. Basishall Kampsportsarealer Dansesal/fitness rom Styrkerom Interkommunal idrettshall v/greåker vgs. Kostnad: Størrelse: 7300m2 Brutto. Friidrettshall som inneholder: 165 mill. Brutto. 116 mill. Netto. 200m løpebane + 60m sprintbane. 700 tilskuerplasser 1 håndballbane 1 spinningsal 1 styrkerom Kostnader: Sarpsborg og Fredrikstad kommuner må dekke differansen mellom kostnadene for 2 rene fylkeskommunale idrettshaller og 2 interkommunale idrettshaller hvor også idrettens behov er tilgodesett. Merkostnadene som kommunene må dekke etter dette prinsipper beløper seg til ca. 21,5 mill. pr. kommune. Utgifter for forvaltning, drift og vedlikehold for de to anbefalte idrettsanleggene er samlet sett kalkulert til 16,2 mill. pr. år. I følge spillemiddelreglene for tilskudd til interkommunale idrettsanlegg må hver kommune dekke minst 5% av disse utgiftene årlig i 20 år. Fylkesrådmannens vurdering Saken tas til orientering. 2 23
Saksnr.: 2009/4441 Løpenr.: 177293/2018 Klassering: 033 Saksbehandler: Anne-Lise Kristoffersen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 12.11.2018 25/2018 Møteplan for Østfoldrådet 2019 Forslag til møteplan for Østfoldrådet 2019 godkjennes. Sarpsborg, 31. oktober 2018 Anne Skau fylkesråsdmann Bakgrunn for saken Fylkestinget vedtok 22. september 2016, sak nr 83/16, endringer i partnerskapet Østfoldrådets funksjon og sammensetning. Her ble møtefrekvensen for partnerskapet økt til inntil fire møter i året. Fakta Fylkesordføreren har utarbeidet forslag til møtedager for Østfoldrådet i 2019 med kun to møter, begge i første halvår. Årsaken er at det i 2019 er kommune- og fylkestingsvalg som vil medføre endringer i hvem som innehar ordfører- og varaordførerrollene, og det er erfaringsvis ikke hensiktsmessig eller tid til møter før valgdagen. Østfold fylkeskommune er dessuten i andre halvår i innspurten på sammenslåingsarbeidet med Akershus og Buskerud til Viken fylkeskommune. Følgende datoer forslås: Mandag 25. mars kl. 09.00 12.00 Mandag 27. mai kl. 09.00 12.00 24
Mandag er videreført som fast møtedag. For øvrig er det tatt hensyn til skolenes ferieuker. Møtene starter normalt kl. 09.00. Det vil bli sendt møtereservasjoner til medlemmene gjennom outlook. 2 25