Saksframlegg KLAGER PÅ KOMMUNALT TILSKUDDTIL PRIVATE BARNEHAGER I 2005 Arkivsaksnr.: 05/18871 Forslag til vedtak: Studentsamskipnaden i Trondheim Formannskapet tar ikke Studentsamskipnaden i Trondheims klage til følge når det gjelder at deres barnehageavdelinger er blitt vurdert som selvstendige enheter og ikke som avdelinger under SiT som barnehagedrifter. Sætra barnehage Formannskapet tar ikke Sætra barnehages klage til følge når det gjelder kommunens helhetlige vurdering av barnehagesituasjonen i Trondheim kommune. Saksfremlegg - arkivsak 05/18871 1
Saksutredning: Bakgrunn Begrepet private barnehager benyttes i denne saken om alle barnehager som ikke eies av kommunen. Det vises til Forskrift om likeverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd fastsatt ved kongelig resolusjon av 19. mars 2004 med hjemmel i lov 5. mai 1995 nr. 19 om barnehager (barnehageloven) 7b. For perioden 01.01-31.07.05 er kostnadsdekningsmodellen hovedregelen og minimumskravet, mens enhetskostnadsmodellen er maksimumskravet til utmåling av kommunalt tilskudd til private barnehager. Bystyret vedtok 26. august 2004, i sak 0142/04, Kommunale tilskudd til private barnehager for perioden 01.05.04 til 31.12.04 m.m., pkt 1: Bystyret vedtar kommunal tilskuddsordning for 2004 til private barnehager etter en kostnadsdekningsmodell. Bystyret ønsket å knytte vilkår om pensjons- og tariffavtaler i private barnehager til de kommunale tilskuddene. I henhold til Forskrift om likeverdig behandling, kan kommunene ikke stille vilkår med økonomiske konsekvenser for de private barnehagene, uten samtidig å sørge for at det er rom for dette innenfor barnehagenes samlede inntekter. Trondheim kommune kan derfor ikke knytte vilkår om pensjons-og tariffavtaler til de kommunale tilskuddene. For barnehager med økte pensjonskostnader i 2004, har Trondheim kommune imidlertid fulgt BFDs oppfordring i veilederen, ved å gi kompensasjon for dette totalt 1,2 mill kroner. Fra 1. august 2005 er forskriftens 3 endret. Kommunen skal fortsatt sørge for kostnadsdekning i private barnehager, men slik at samlet offentlig tilskudd utgjør minst 85 prosent av hva tilsvarende barnehager eid av kommunen i gjennomsnitt mottar. Dersom en barnehage etter kostnadsdekningsmodellen får offentlig tilskudd mellom 85% og 100%, blir nivået videreført. Dersom foreldrebetaling settes lavere enn i kommunens egne barnehager, har ikke kommunen plikt til å dekke differansen. Kommunene har etter forskriftsendringen, fortsatt ikke plikt til å dekke kostnadsvekst utover normal pris- og kostnadsvekst i kommunesektoren, og ikke plikt til å gi tilskudd slik at den samlede offentlige fiansieringen overstiger det tilsvarende barnehager eid av kommunen i gjennomsnitt mottar. Forskriftsendringen medførte at rådmannen måtte fatte nye vedtak i september, med ny klagefrist på 3 uker for barnehagene. Kvalitet på årsregnskap Rådmannen uttrykker bekymring for kvaliteten i de mottatte regnskaper for 2004. Flere barnehager ba om møter med kommunen før det ble fattet vedtak, og det ble da avdekket feil i regnskapet. Det er bl.a. periodiseringsfeil, feil inntektskonto, ikke synliggjort pensjonsutgifter, summeringsfeil, avskrivning. Dette gjelder feil som er avdekket ved gjennomgang og kommunikasjon med barnehagene. Det kan være mange feil som ikke blir avdekket. Rådmannen har overfor barnehagene gitt uttrykk for viktigheten av kvalitet i regnskapet og at det leveres i rett tid. Årsregnskapene er grunnlag for BFDs beregning av skjønnspott til kommunene. Saksfremlegg - arkivsak 05/18871 2
Klager på enkeltvedtak om kommunalt tilskudd i 2005 Rådmannen har som tidligere nevnt fattet to vedtak om kommunalt tilskudd til hver privat barnehage hittil i 2005. Tilskuddene er beregnet etter gjeldende forskrifter. I Rådmannens vedtak er barnehageeierne informert om klageadgangen slik: Barnehageeier kan påklage vedtaket til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag innen 3 uker etter at underretning er mottatt, jfr. forvaltningslovens 28 og 29. Klagen sendes via Trondheim kommune, Økonomitjenesten, 7004 Trondheim, jfr. forvaltningslovens 32. Dersom Trondheim kommune ikke omgjør sitt vedtak, vil saken bli sendt videre til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag for endelig beslutning. Partene har rett til innsyn i sakens dokumenter i henhold til forvaltningslovens 18 og 19. Innen klagefristenes utløp har Trondheim kommune mottatt fem klager på utmåling av kommunalt tilskudd fra private barnehageeiere. Rådmannen har tatt tre av klagene til følge i sin helhet og fattet nye vedtak administrativt, og to klager legges fram for formannskapet til behandling. Rådmannen mottar noen bekymringsmeldinger, som ikke er direkte klage på vedtak om kommunalt tilskudd. Disse behandles gjennom møter med barnehageeiere, der Rådmannen bistår med gjennomgang av økonomi m.m., for å finne løsninger. Klagene fra de enkelte barnehagene og rådmannens vurdering Studentsamskipnaden i Trondheim (heretter forkortet SiT). SiT søkte i brev datert 7.12.2004 om å bli godkjent som en barnehagedrifter med flere avdelinger, i stedenfor at hver enkelt av barnehagene blir betraktet som enkeltstående enheter. Trondheim kommune godkjente søknaden i brev av 9.02.05. Dette innebærer at Trondheim kommune vil forholde seg til SiT som en barnehagedrifter for de fire avdelingene, Moholt, Nissekollen, Dragvoll og Bregneveien, med blant annet felles årsmelding og tildeling av offentlig støtte. Øvre Stokkan barnehage holdes utenfor, det er en bedriftsbarnehage. Verken i søknaden eller i godkjenningen er det fastsatt tidspunkt for endringen. Lov om barnehager styrer tilbudet til barn under opplæringspliktig alder. I kapittel III, godkjenningsplikt og oppgavefordeling, 7, redegjør loven for barnehageeiers ansvar i forhold til virksomheten. Dette innebærer blant annet at barnehageeier skal fastsette barnehagens vedtekter. Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldre/foresatte. En endring av driften ved SIT-barnehagene vil derfor måtte innebære endring av barnehagens vedtekter tilpasset den nye driftssituasjon med SIT som barnehagedrifter. I kapittel V. Personalet, 17, styrer, stiller barnehageloven krav om at barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Saksfremlegg - arkivsak 05/18871 3
SiT klager på at barnehagene er vurdert som selvstendige enheter og ikke som avdelinger under SiT som barnehagedrifter. Rådmannens vurdering SiT er alltid blitt behandlet som en barnehagedrifter, med 4 studentbarnehager og 1 bedriftsbarnehage. Så lenge SiT ikke gjør organisatoriske endringer, er forholdet til Trondheim kommune uendret i denne sammenheng. Slik rådmanenn tolker saken, er omorganiseringen ikke gjennomført fra SiTs side. Det er ikke levert en felles årsmelding for 2004 til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag (grunnlag for statstilskudd 2005), det er ikke meldt felles organisasjonsnummer til Brønnøysund registeret, og det er fortsatt fire styrere og administrative rutiner knyttet til hver enkelt barnehage. Administrative rutiner er rutiner hvor det søkes om offentlige tilskudd som statstilskudd, kommunalt tilskudd, men også søknader til særskilte tiltak ved enheten. Før det ble fattet vedtak om kommunalt tilskudd i 2005 for SiTs studentbarnehager, drøftet rådmannen følgende problemstillinger med Fylkesmannen i Sør-Trøndelag: 1. Kan SiT gjennomføre dette uten å følge opp med felles årsmelding 2. Fra når skal kommunen tolke at endringen faktisk er gjennomført 3. Har Trondheim kommune noen mulighet til å stille krav mht effektivisering tilsvarende det som er gjort i forhold til våre egne barnehager ved sammenslåing, f.eks en styrer. Rådmannen opplever at Fylkesmannen og kommunen har felles forståelse av problemstillingene; dvs at det må gjennomføres organisatoriske endringer før søknaden kan iverksettes og tidspunkt for endring kan fastsettes. På grunnlag av dette ble det fattet vedtak om kommunalt tilskudd i 2005 for hver enkelt barnehage. Sætra barnehage I opprinnelig vedtak av 24.05.05 ble Sætra barnehage tildelt kommunalt tilskudd på kr 465.706. I brev av 10.06.05 mottar Trondheim kommune en generell klage på dette vedtaket. De hevder at tilskuddet ikke er forenlig med en holdbar og forutsigbar økonomisk drift. På dette grunnlag inviterte Rådmannen Sætra barnehage til et møte den 20.06.05, der vi gikk gjennom deres økonomiske situasjon. Det viste seg da at de hadde feilført pensjonskostnader i 2004, slik at kommunen ikke hadde greid å fange opp økning i disse kostnadene. Avskrivning som var ført i regnskapet i 2003 var egentlig ikke avskrivning, men kostnad til utført taktekking. Sætra barnehage ble bedt om å dokumentere disse forholdene i en ny klage, hvilken ble gjort i brev av 28.06.05. På dette grunnlag fattet rådmannen nytt vedtak om kommunalt tilskudd, hvor disse to forholdene ble tatt hensyn til. Nytt tilskudd til Sætra barnehage ble kr 543.975, altså en økning fra det opprinnelige vedtaket på kr 78.269. I brev av 12.07.05 påklager Sætra barnehage vedtaket på nytt. Saksfremlegg - arkivsak 05/18871 4
Sætra barnehage klager med utgangspunkt i en helhetlig vurdering av barnehagesituasjonen i Trondheim kommune. Sætra barnehage hevder at innføring av makspris har vært en katastrofe for Sætra barnehage. Driftsresultatet endret seg fra et overskudd på kr 100.250 i 2003 til et underskudd på kr 189.271 i 2004. De ser på konkurs som en meget sannsynlig realitet tidlig neste år hvis ikke noe drastisk skjer. Rådmannens vurdering Rådmannen har langt på vei tatt hensyn til at det var feilføringer i de offisielle regnskapene fra Sætra barnehage både i 2003 og 2004. Med avskrivning i 2003 var deres egentlige overskudd kr 41.250 lavere. En annen viktig årsak til at Sætra barnehage har såpass dårligere resultat i 2004, er at eieren har redusert sitt tilskudd med kr 194.350. Etter at Rådmannen fattet nytt vedtak, får Sætra barnehage tilskudd etter kostnadsdekningsmodellen hele året, jfr. forskrift om likeverdig behandling av barnehager. Rådmannen vurderer det derfor slik at det skal være fullt mulig å opprettholde forsvarlig drift uten bedriftstilskuddet. Rådmannen i Trondheim, 08.11.2005 Jorid Midtlyng kommunaldirektør Elen Cecilie Isdahl rådgiver Utrykt vedlegg: Klager på vedtak om kommunalt tilskudd for perioden 01.01.2005-31.12.2005 fra - Studentsamskipnaden i Trondheim - Sætra barnehage Saksfremlegg - arkivsak 05/18871 5