Nes Kommune Møteinnkalling Oppvekst-, skole- og kulturutvalg Dato: 20.11.2018 kl. 15:00 Sted: Nes kommunehus, Veslesalen Arkivsak: 15/01244 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf 32068300 eller til postmottak@nes-bu.kommune.no Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. Informasjon: - Ut-/ombygging på ungdomsskolen - Nytt tinghus/bibliotek - Arbeid med inkludering og barnefattigdom Sakskart Side Saker til behandling 23/18 18/01356-4 Kulturpris 2018 - Unntatt etter offentlighetsloven Offl 26 andre ledd 3 24/18 18/01363-1 Bruksendring fra fritidsbolig til helårsbolig - prinsipper. 4 Referatsaker 36/18 12/00055-68 Signert protokoll etter møte i Barn- og unges kommunestyre 11.10.18 37/18 12/00384-21 Rapport om støtte til oppfølgings- og losfunksjoner for ungdom 38/18 12/01189-43 Rapport etter MHV-tilsyn alle barnehager i Hallingdal 2017/2018 7 7 7 side 1 av 7
Nesbyen, 13.11.2018 Geir Olav Garthus Leder side 2 av 7
Saker til behandling 23/18 Kulturpris 2018 Unntatt etter offentlighetsloven Offl 26 andre ledd Arkivsak-dok. 18/01356-4 Saksbehandler Tor-Even Lysfjord Saksgang Møtedato Saknr 1 Oppvekst-, skole- og kulturutvalg 20.11.2018 23/18 Saksdokumentet er unntatt offentlighet side 3 av 7
24/18 Bruksendring fra fritidsbolig til helårsbolig - prinsipper. Arkivsak-dok. 18/01363-1 Saksbehandler Torunn Bekkeseth Saksgang Møtedato Saknr 1 Helse- og sosialutvalget 21.11.2018 19/18 1 Oppvekst-, skole- og kulturutvalg 20.11.2018 24/18 1 Teknisk utvalg 2 Kommunestyret BRUKSENDRING FRA FRITIDSBOLIG TIL HELÅRSBOLIG - PRINSIPPER. Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Ingen Dokument i saken: Notat datert 09.11.2018 fra Kommunalsjef for oppvekst og kultur. Saksopplysninger: Spørsmål om bruksendring fra hytte til bolig ble reist i teknisk utvalg 26.09.2017. En ber om at det legges fram en sak som kan legge premisser for utredning av bruksendring av fritidsboliger til bolig til fast bosted. Hvilke regler gjelder for bruksendring og hvordan kan dette forklares og gjøres kjent? Søknadsprosess? Skal det politisk godkjennes eller administrativt? Hvordan kan kommunen markedsføre denne muligheten for alle eiere av fritidsboliger? Hvilke planverk bør dette komme inn i? Og hvordan løser vi dette? Fram til i dag har kommunen gitt noen får dispensasjoner som gir adgang til å benytte hytta som helårsbolig. Disse har vært tidsavgrenset og knyttet opp mot søkeren selv. Kommunen har ikke avslått noen slike søknader. En kjenner til at det en noen som brukes hytta som helårsbolig uten at dette er godkjent av kommunen. Saken er lagt fram for kommunalsjefene for oppvekst og kultur, teknisk og helse og omsorg til gjennomgang. Forhold til overordnet plan: side 4 av 7
Kommuneplanens arealdel angir hvor i kommunen det kan tillates boligbygging og hvor det kan tillates fritidsbebyggelse. Med unntak av et mindre areal på Gire, er det ingen byggeområder i kommuneplanen der det er tillatt med både fritidsboliger og helårsboliger innenfor samme område. Det samme gjelder vedtatte reguleringsplaner for hytteområder. Økonomiske konsekvenser: Dersom kommunen i større grad vil åpne for at folk skal kunne bruke hytta som helårsbolig, kan det føre til noen økonomiske konsekvenser for kommunen. Kommunen er pliktig til å yte tjenester innen pleie- og omsorg også dersom folk oppholder seg på hytta midlertidig. Men en vil anta at behovet vil kunne øke dersom flere ønsker å ha hytta som helårsbolig. De aller fleste hyttene i kommunen ligger utenfor der det i dag er fast bosetting og mange er knytta til privat veg og bomveg. Dette gir både praktiske og økonomiske utfordringer for kommunen når tjenester skal utføres. De samme utfordringene vil gjelde for skoleskyss. Kostnaden er nå kr. 6.434,- pr. elev pr. år. Funksjonshemmede og midlertidig skadde/syke elever har rettigheter som kan medføre merkostnader. I noen tilfeller kan eleven ha rett på reisefølge/tilsyn (ansatte som kommunen må betale). Å gå på SFO er frivillig og gir ikke rett til skoleskyss. Funksjonshemmede og midlertidig skadde/syke elever som ikke kan benytte vanlig skyss, har rett til skyss til/fra SFO. Spørsmål om renovasjon vil stille seg annerledes for en helårsbolig og for ei hytte. Vurdering: Dersom man ønsker å gjøre om hytta til bolig er dette søknadspliktig etter Plan- og bygningsloven. De tekniske kravene til bolig som følger av teknisk forskrift må oppfylles for at en slike bruksendring kan gis, evt. at det gis dispensasjon. Når hytta ligger i en godkjent reguleringsplan eller i et byggeområde for fritidsboliger i kommuneplanen eller kommunedelplaner må det også innvilges dispensasjon fra planen før bruksendring kan gis. I forbindelse med en bruksendring kan også kommunen stille krav til veg/adkomst, vann og avløp, jf. krav til helårsbolig. Kommunen har flere muligheter for å legge til rette for helårs bosetting i hytteområdene: 1. Det kan reguleres inn arealer til helårsboliger i reguleringsplaner for hyttefelt. 2. Gjeldende reguleringsplaner for hytter kan endres ved å legge inn arealer til helårsboliger eller omregulere hyttetomter til boligtomter. 3. Det kan gis dispensasjon fra kommuneplan/reguleringsplan med påfølgende bruksendring fra hytte til helårsbolig, varig eller tidsavgrenset, knyttet til gbn.br. 4. Det kan gis dispensasjon fra kommuneplan/reguleringsplan med påfølgende bruksendring fra hytte til helårsbolig, varig eller tidsavgrenset, knyttet til eier/bruker. Det er det siste alternativet som hittil har vært benyttet i Nes. Dersom tillatelsen knyttes til bygget i seg selv (pkt. 3), vil en vanskelig kunne vurdere behovet for kommunale tjenester. En kan ikke se at kommunen har fått noen spørsmål fra utbyggere eller hytteeiere om å regulere til boligformål i hytteområdene. Det må i så fall skje gjennom en ordinær planprosess. Kommunalsjef for oppvekst og kultur har gitt følgende vurderinger ut fra aldersgruppen 0-18 år: Ved bosetting på hytter for familier med barn, vil mulighetene for lek og aktiv fritid sammen med andre være viktig. Barn og unge trenger sosialt samspill sammen med andre barn og unge og vil være avhengig av at foresatte eller andre kjører for å få likeverdige muligheter til dette. Barn har rette til plass i barnehage fra nytt barnehageår når det søkes innen 1. mars. Det er periodevis kapasitet i løpet av året, men en er ikke bemannet for løpende opptak i løpet av side 5 av 7
året. Barnehagen er en viktig arena for læring og utvikling og gir foreldrene et godt nettverk. Foresatte må selv bringe og hente barna. Barn har rett til skoleplass fra de fyller 6 år. Bosetting utenfor 2/4 km-sone fra skolen gir rett til skoleskyss. Både Opplæringsloven og Vegtrafikkloven setter krav til bl.a. reisetid, framkommelighet ol. Det er litt ekstra kapasitet i kulturskolen i dag, avhengig av aktivitet/tilbud. Konsekvenser: Et uttalt ønske fra kommunen om helårsbosetting på hytter kan føre til større tilflytting. Det stilles ofte andre krav til en helårsbolig enn til ei hytte. En bruksendring kan føre til ønske om utvidelse av boligen, garasje, uthus ol. Helårsbosetting stiller større krav til framkommelighet, brøyting, trafikksikkerhet ol. på private veger. Ved helårsbosetting i et hytteområde vil det kunne komme krav om kommunale tjenester som skoleskyss, pleie- og omsorgstjenester og renovasjon. Et spredt bosettingsmønster vil gi ekstra kostnader til kommunale tjenester. Konklusjon: Det kan legges til rette for at hytteeiere kan søke om dispensasjon fra gjeldende plan og om bruksendring fra hytte til helårsbolig. Slike søknader vil følge vanlige saksbehandlingsregler i h.h.t. plan- og bygningsloven og kommunens delegasjonsreglement. Helse og omsorg og oppvekst bør få mulighet til å uttale seg før det evt. gis tillatelse. Det bør stilles krav om at bygget skal ha standard tilsvarende helårsbolig med helårsveg, strøm, vann og avløp. Det bør fortrinnsvis gis tillatelse til eier/bruker av bygget. Informasjon om tiltaket kan legges ut på kommunens hjemmeside og sendes ut til hyttevelforeningene Rådmannens innstilling: Nes kommunen vil legge til rette for at det kan søkes om dispensasjon fra gjeldende plan og om bruksendring fra hytte til helårsbolig. En tillatelse gis fortrinnsvis til eier/bruker av bygget for en tidsavgrenset periode eller på varig basis. Bygget skal ha standard tilsvarende helårsbolig med helårsveg, strøm, vann og avløp. Søknader behandles etter vanlige saksbehandlingsregler i h.h.t. plan- og bygningsloven og kommunens delegasjonsreglement. Helse og omsorg og Oppvekst og kultur skal uttale seg før det evt. gis tillatelse. Informasjon om tiltaket legges ut på kommunens hjemmeside og sendes ut til hyttevelforeningene. side 6 av 7
Referatsaker Saknr Arkivsak Tittel 36/18 12/00055-68 Signert protokoll etter møte i Barn- og unges kommunestyre 11.10.18 37/18 12/00384-21 Rapport om støtte til oppfølgings- og losfunksjoner for ungdom 38/18 12/01189-43 Rapport etter MHV-tilsyn alle barnehager i Hallingdal 2017/2018 side 7 av 7