Kristiansand tingrett ÅRSMELDING FOR 2017 En kortfattet oversikt over virksomheten i Kristiansand tingrett i 2017. Kristiansand tingrett har også i 2017 prioritert rask og effektiv saksavvikling samt høyt servicenivå, til tross for store utfordringer knyttet til en vanskelig ressurssituasjon. Negativ budsjettutvikling over flere år, bl.a. som følge av ABE-reformen (regjeringens avbyråkratiserings- og effektiviseringsreform), har resultert i stadig strammere budsjettrammer. Dette har medført at domstolen har gått gjennom flere perioder med tilsettingsstopp. Dessverre forverret situasjonen seg ytterligere i 2017, og domstolene ble derfor pålagt å lage nedbemanningsplaner for både 2017 og årene fremover. Kristiansand tingrett er godt i gang med digitaliseringsprosessen. I april 2017 tok domstolen i bruk Aktørportalen, som er en portal for elektronisk utveksling av dokumenter med brukere/aktører. Det gjennomføres også fulldigitale rettsmøter i flere av domstolens rettssaler. Målet er å digitalisere hele saksgangen fra saken kommer inn til den arkiveres. Dette forutsettes på sikt å gi en rekke positive effekter, både når det gjelder effektivitet og bedre ressursutnyttelse. I en overgangsperiode medfører det imidlertid en merbelastning for domstolen. Domstolen er derfor inne i en spennende og utfordrende endringsprosess. Kristiansand tingrett vil legge forholdene godt til rette, slik at endringene raskt kan komme både aktører, parter, publikum og ansatte i domstolene til gode. 1. Generelt om domstolen Kristiansand tingrett er en av Norges største tingretter. Embetsdistriktet omfatter p.t. 16 kommuner, herunder de aller fleste kommunene i Vest-Agder og noen i Aust- Agder (se nærmere på vår hjemmeside www.domstol.no/kristiansand). Samlet antall innbyggere utgjør ca. 174.000. Domstolen er en fullfaglig førsteinstansdomstol som behandler alle typer saker, både straffesaker og sivile saker. I tillegg utføres forvaltnings- og registreringsoppgaver som bl.a. skiftebehandling, dødsfallregistrering og notarialforretninger. Domstolen ledes av sorenskriver Yngve Svendsen, og hadde pr. 31.12.2017 følgende stillinger/årsverk: 12 embetsdommere, 5 dommerfullmektiger, 1 avdelingsdirektør, og 20 saksbehandlerstillinger. Stillingene (årsverkene) var fordelt på totalt 41 ansatte. Andelen kvinnelige embetsdommere er ca. 33%. Avdelingsdirektøren er kvinne. Blant saksbehandlerne var det 21 kvinner og to menn. 1
2. Straffesaksbehandlingen Straffesakene deles inn i enedommersaker og meddomsrettssaker. Enedommersaker omfatter saker i forbindelse med etterforskning; slik som pågripelse, ransaking, kommunikasjonskontroll (telefonavlytting m.v.), fengsling, besøksforbud og midlertid beslag av førerkort. En viktig gruppe er de såkalte tilståelsessakene, dvs. der siktede har avgitt en uforbeholden tilståelse, og saken derfor pådømmes ved forenklet behandling. Enedommersakene avgjøres av en tingrettsdommer eller en dommerfullmektig - uten at meddommere deltar. Som meddomsrettssaker pådømmes alle straffesaker som ikke kan avgjøres som tilståelsessak (enedommersak). Retten består da av en tingrettsdommer eller dommerfullmektig samt normalt to meddommere en kvinne og en mann. Alle har 1 stemme og alle avgjørelser treffes etter avstemning flertallet avgjør. Meddommerne trekkes fra et utvalg som er satt opp av kommune-/ bystyrene i embetskretsen. Disse utvalgene har en tjenestetid på 4 år om gangen. I 2016 ble det gjennomført valg av meddommere til utvalget som gjelder for perioden 2017-2020. Meddommerutvalget til Kristiansand tingrett består av til sammen 952 personer (50/50 kvinner og menn). I 2017 var det en nedgang i antall innkomne meddomsrettssaker på 11,3% i forhold til 2016, dvs. 542 i 2017 mot 611 i 2016. Det har også vært en nedgang i totalt antall innkomne enedommersaker på 11 %, fra 2248 i 2016 til 2000 i 2017. (Siden 2007 har imidlertid meddomsrettssaker økt med ca. 10 %, mens antallet enedommersaker har økt med ca. 34,6%.) Innkomne straffesaker i 2017 og foregående år: MED-saker 2017: 542 2016: 611 2015: 604 2014: 662 2013: 588 ENE-saker 2017: 2000 2016: 2248 2015: 2113 2014: 2098 2013: 2186 Avgjorte straffesaker i 2017 og foregående år: MED-saker 2017: 561 2016: 609 2015: 605 2
2014: 655 2013: 592 Selv om det ble avgjort færre meddomsrettssaker i 2017 enn i 2016, så ble det imidlertid behandlet flere enn det som kom inn (561 mot 542). «Restansene» ble således redusert. ENE-saker 2017: 1998 2016: 2243 2015: 2143 2014: 2078 2013: 2126 Saksbehandlingstid: De nasjonale målene for saksbehandlingstid er 90 dager i meddomsrettssaker og 30 dager i enedommersaker. Dette beregnes fra saken første gang blir mottatt av retten og til den er avsluttet ved dom eller på annen måte. Kristiansand tingretts saksbehandlingstid for MED-saker er betydelig lavere enn målene. I 2017 var saksbehandlingstiden for meddomsrettssaker 56 dager, mot 57 de fire foregående årene. I enedommersaker var saksbehandlingstiden 8 dager. Saksbehandlingstiden i 2017 og foregående år: MED-saker 2017: 56 dager 2016: 57 dager 2015: 57 dager 2014: 57 dager 2013: 57 dager ENE-saker 2017: 8 dager 2016: 8 dager 2015: 10 dager 2014: 10 dager 2013: 9 dager Anker: Den alt overveiende andelen av straffesakene avgjøres endelig i tingretten. Ankeandelen er lav. Kun ca. 4,6 % av tingrettens avgjørelser i meddomsrettssakene fikk i 2017 et endret utfall i høyere rett, mot ca. 4,7 % i 2016. Det tilsvarende tallet for enedommersakene var 1,6 % (1,5 % i 2016). 3
3. Tvistesakene Tvistesakene omhandler en rekke forskjellige sakstyper, som for eksempel familiesaker, nabotvister, erstatningssaker, pengekrav, overprøving av forvaltningsvedtak og tvister i arbeids- og forretningsforhold. Innkomne tvistesaker i 2017 og de foregående årene: 2017: 504 2016: 583 2015: 550 2014: 552 2013: 523 Tallene over viser at antallet innkomne tvistesaker i 2017 er redusert med ca. 13,6 % i forhold til i 2016. Saker vedrørende barneloven (foreldretvister) utgjorde ca. 23 % av sakene i 2017, dvs. en litt høyere andel enn i 2016 (20,2%). Bl.a. som følge av nedbemanninger i selskaper relatert til oljesektoren var det i 2015 en markert økning i andelen saker om oppsigelse i arbeidsforhold (10 %). I 2016 og 2017 har imidlertid andelen slike saker stabilisert seg på ca. 7 %, men er fortsatt nesten dobbelt så høyt som i 2012. Avgjorte tvistesaker i 2017 og de foregående årene: 2017: 524 2016: 578 2015: 547 2014: 548 2013: 546 Selv om det ble behandlet færre tvistesaker i 2017 enn i 2016, så ble det behandlet flere enn det som kom inn (524 mot 504), slik at antallet ubehandlede saker («restansene») ble redusert. Saksbehandlingstid: Det nasjonale målet for saksbehandlingstid er 180 dager, dvs. 6 måneder. Dette måles fra den dagen saken blir mottatt av retten og til den er endelig avsluttet. Kristiansand tingretts saksbehandlingstid for tvistesaker i 2017 og de foregående årene: 2017: 124 dager 2016: 117 dager 2015: 128 dager 2014: 120 dager 2013: 123 dager 4
Gode rutiner og målrettet innsats fra dyktige medarbeidere har bidratt til at Kristiansand tingrett har klart å holde saksbehandlingstiden for tvistesaker stabilt siste årene, til tross for økt saksmengde. Anker: Den alt overveiende andelen av tvistesakene avgjøres endelig i tingretten. Ankeandelen er liten. Kun 4,6 % av tingrettens avgjørelser ble i 2017 endret i høyere rett, mot 4,4 % i 2016. Rettsmekling: 2016 2017 Meklinger i prosent av antall avgjorte tvistesaker 24% 25,5 % Antall forlik etter rettsmeklinger 79 80 Forlik i prosent av antall rettsmeklinger 67 % 69% Domstolen vil fortsette å jobbe aktivt for å bedre resultatene innen rettsmekling. Som følge av dette etableres det i 2018 en egen faggruppe for dette, og det innføres moderat spesialisering. 4. Andre saker Etter en kraftig økning i konkurssaker i årene 2008 2010, har antallet stabilisert seg på et forholdsvis jevnt og høyt nivå de siste årene. Konkursbehandling 2016 2017 Totalt antall begjæringer om 380 388 konkursbehandling Åpning av konkurs 175 202 Totalt antall begjæringer om 65 68 tvangsavvikling og tvangsoppløsning Åpnede tvangsavviklinger og 42 35 tvangsoppløsninger Åpnede boer totalt 217 202 Skiftesaker 2016 2017 Registrerte dødsfall 1253 1260 Nye testamenter til oppbevaring *) 321 346 Begjæring om offentlig skifte dødsbo 24 28 Begjæring om offentlig skifte ektefellebo 10 7 *) F.o.m. 1. juli 2013 ble det innført gebyr for oppbevaring av testament. Gebyret tilsvarer 0,8 ganger rettsgebyret. Etter innføringen av gebyr har statistikken vist en 5
betydelig nedgang i antall nye testamenter til oppbevaring. I 2012 var antallet 457, dvs. en nedgang på ca. 24 %. Tvangssaker 2016 2017 Tvangsfravikelse 8 11 Begjæring om tvangssalg av boliger 559 607 Tvangsoppløsning av sameie 9 11 Klage over namsmannsavgjørelser 25 26 Andre tvangssaker 12 9 Gjeldsforhandling m.v. 2016 2017 Søknad om åpning av gjeldsforhandling 15 11 Åpning av gjeldsforhandling 10 6 Begjæring om tvungen gjeldsordning 14 22 Begjæring om endring/opphevelse av gjeldsordninger 34 35 Vigsler 2016 2017 Foretatte vigsler *) 227 216 *) F.o.m. 1. januar 2018 er vigselsmyndigheten overført fra domstolene til kommunene. Notarialforretninger I 2017 behandlet domstolen 1927 notarialforretninger (2072 i 2016, 1716 i 2015). F.o.m. 1. juli 2013 ble det innført forskuddsgebyr (dvs. kontantbetaling) for notarialforretninger. Frem til 31.12.2015 tilsvarte gebyret 0,3 ganger rettsgebyret, mens det f.o.m. 01.01.2016 tilsvarer 0,25 ganger rettsgebyret. 5. Øvrige sentrale forhold Aktørportalen digital kommunikasjon Arbeidet med digitalisering av domstolene er i full gang, og 19. april 2017 ble "Aktørportalen" tatt i bruk ved Kristiansand tingrett. Aktørportalen skal sørge for effektiv digital kommunikasjon og utveksling av dokumenter og avgjørelser med aktører og parter. Digitale rettsmøter Kristiansand tingrett er opptatt av kvalitetsarbeid og stadig forbedring og utvikling av rutiner for å oppnå en best mulig, og effektiv, saksavvikling. I 2017 har domstolen derfor tatt i bruk digitale rettsmøter, dvs. at dokumentasjonen fremlegges og behandles elektronisk. Dette innebærer en betydelig effektivisering av rettsmøtene, særlig i saker med mye dokumentasjon. Som følge av stramme budsjettrammer har imidlertid kun fire av domstolens elleve rettssaler fått nødvendig digitalt utstyr. Håpet er at samtlige saler skal bli utstyrt for dette i løpet av 2018. 6
Vitnestøtteordning Et trygt vitne er et godt vitne. Vitnestøtte er et tilbud om en samtalepartner for den som skal vitne i en rettssak. Vitnestøtten er en frivillig fra Røde Kors som er til stede i domstolen og tilbyr medmenneskelig støtte og veiledning rundt hva som vil skje i retten. Vitnestøtten er nøytral og upartisk i den aktuelle rettssaken og har taushetsplikt. F.o.m. 13. november 2017 ble ny vitnestøtteordning etablert i Kristiansand tinghus, etter at Kristiansand tingrett og Agder lagmannsrett inngikk samarbeidsavtale med Røde Kors Kristiansand om rekruttering og organisering av frivillige. Vitnestøtter vil i utgangspunktet være tilstede i Kristiansand tinghus hver dag. Det kan også gjøres en avtale om vitnestøtte på forhånd. Pr. 31.12.2017 var det 21 aktive vitnestøtter i Kristiansand tinghus. Kvalitet og effektivitet i europeiske domstoler I desember 2016 ble Kristiansand tingrett valgt til pilotdomstol for den europeiske kommisjonen for effektivitet i justissektoren (CEPEJ - The European Commission for the Efficiency of Justice). CEPEJ er en kommisjon som ble opprettet av Europarådet i 2002. Formålet er å øke kvaliteten og effektiviteten i justissektoren og på den måten styrke implementeringen av EMK i medlemslandene. Kommisjonen utgjør et forum for utveksling og videreutvikling av beste praksis blant medlemslandene. CEPEJ har opprettet et nettverk av pilotdomstoler i hvert medlemsland til å bistå med utviklingen av gode løsninger. Kristiansand tingrett var vertskap for CEPEJ`s årlige møte i september 2017. Overføring av vigselsmyndighet til kommunene I 2017 har domstolen forberedt seg på at vigselsmyndigheten skulle overføres til kommunene. Fredag 29. desember 2017 ble den siste vigselen i Kristiansand tingrett gjennomført. Bemanning Stor saksmengde og reduserte budsjettrammer de siste årene har medført en betydelig merbelastning på de ansatte. Ekstraordinær innsats, bevisst fokus på aktiv saksstyring, gode rutiner samt en positiv og produksjonsorientert organisasjonskultur, har imidlertid ført til at domstolen likevel klarer å få til god saksavvikling. Videre har regjeringens ABE-reform (avbyråkratiserings- og effektiviseringsreform) medført at domstolene har fått betydelige innsparingskrav. Konsekvensene av dette er bl.a. at domstolene i begynnelsen av 2017 måtte utarbeide nedbemanningsplaner. Rettslokaler Kristiansand tingrett leier lokaler av Statsbygg i det såkalte «Justisbygget» i Kristiansand. I tillegg leier domstolen midlertidige tilleggslokaler (rettssaler mv.) av Statsbygg i "Frivolds Hus" (Holbergsgate 17, Kristiansand). Domstolen jobber imidlertid aktivt med å finne en god og permanent løsning på sitt lokalbehov. 7
Siden august 2016 har det pågått en omfattende oppgradering av fasaden på "Justisbygget" som domstolen holder til i. Første fase (betongrehabilitering) ble gjennomført i 2016, mens fase to (fasadeoppgradering) ble påbegynt i februar 2017. Dette gjør det nødvendig med betydelig innsats for å sikre at både ansatte, aktører og publikum ikke skal bli vesentlig forstyrret. Etter planen skal arbeidet være ferdig i oktober 2018. Kompetanseutvikling og moderat spesialisering Dommere er generalister og skal kunne beherske alle sakstyper. Noen felt har imidlertid et relativt lite antall saker. For å sikre økt kompetanse/kvalitet innenfor noen av disse har Kristiansand tingrett videreført systemer for moderat spesialisering som ble etablert i 2011 (gjeldsordning, dødsbo-/felleseieskifte, tvangssaker og notarialforretninger) og i 2012 (skjønnssaker). I 2018 ønsker domstolen å øke fokuset på rettsmekling ved å innføre moderat spesialisering også for denne sakstypen. Domstolen har et høyt antall saker som gjelder tvister om barn. For å sikre best mulig kompetanse og høyest mulig kvalitet i disse viktige sakene, er det etablert en egen faggruppe som har fått ansvar for faglig oppdatering av dommerne, rutineutvikling, deltakelse i kontakt-/samarbeidsfora med aktørgrupper, så som f.eks. sakkyndige, familiekontor mv. Kristiansand tingrett arrangerer også egne kompetansetiltak innen dette fagfeltet, og ved egnede anledninger inviteres både andre domstoler og aktuelle eksterne aktører fra distriktets juridiske miljø til tverrfaglige seminar. Domstolen har etablert en egen "straffesaksgruppe", der tema knyttet til strafferett og straffeprosess fokuseres/drøftes. I tillegg holdes det jevnlige møter i en "domskrivningsgruppe", der utformingen av konkrete dommer gjennomgås og diskuteres. Sikkerhet Kristiansand tingrett har høyt fokus på sikkerhet, både for ansatte, aktører, publikum og lokaler. I 2017 ble det bl.a. gjennomført sikkerhets-/brannøvelser samt satt i verk flere ulike nye sikkerhetstiltak. Mediehåndtering Kristiansand tingrett har også i 2017 hatt fokus på å legge forholdene best mulig til rette for mediene. Ordningen med publisering av tiltaler og avgjørelser på lukkede pressesider på internett er videreført. Domstolen legger vekt på praktisering av meroffentlighet, og det er i denne forbindelse innført egen pressemappe hvor mediene gis innsynsrett også i fengslingskjennelser hvor det er forbud mot offentlig gjengivelse. Kristiansand, 28. februar 2018 Yngve Svendsen (sign.) Sorenskriver 8